评估行业在西部地区发展中存在的问题和对策

■ 雍学礼

随着西部大开发战略的不断深入和国家发展重点逐步向西部转移，西部地区经济建设日新月异，评估行业作为一个独立的专业化市场中介服务行业，也随之得到了蓬勃发展。资产评估在深化企业改革、推动结构调整、规范资本市场、优化资源配置、维护投资者合法权益和社会公众利益等方面发挥着越来越重要的作用，资产评估咨询在经济建设中的特殊作用也愈发凸显。但是，面对新形势下的机遇和挑战，评估行业要谋求更大发展，所面临的困难、问题不容忽视，只有以科学发展观为指导，在客观分析行业现状和机遇的基础上，及时发现并提出问题，商计应对之策，实施可行方案和办法，才能促进评估行业的全面、协调、持续发展。

一、评估行业面临的困难和问题

目前，评估行业所面临的问题和困难既有来自于外部环境的，也有来自于行业内部的，主要表现为以下几个方面：

（一）评估市场纷争，评估收费低下，不利于机构的生存和发展

西部地区经济正处于发展时期，基础相对薄弱，经济尚欠发达，观念相对滞后。涉及的评估主体主要为中小规模企业，资产评估业务来源主要是国有企业改制评估、法院司法鉴定评估、金融不良资产评估、银行抵押贷款评估、实物投资评估和股权（企业价值）评估等诸方面。但随着国内国有企业改制工作已经基本结束，此类评估业务基本枯竭，加上近年来新的评估机构的涌现，评估行业竞争日趋激烈，一些违规、不正当低价竞争行为，致使评估机构的收益下滑，其发展进程受到了一定程度的影响和限制。

本机构所在地宁夏，宁夏回族自治区物价局和宁夏自治区财政厅于2010年下半年联合发布了《宁夏回族自治区资产评估收费管理办法》（宁价费发[2010]61号），并于2010年9月1日起开始执行。该办法是在中评协[2009]199号“关于贯彻实施《资产评估收费管理办法》尽快做好资产评估收费管理工作的通知”中提出的资产评估收费水平测算标准的基础上，结合宁夏区内经济现状进行了下调后重新制定发布的收费标准，标准已经降低了许多。即使如此，在承接评估业务时，有关管理部门和被评估企业，依然要求必须打折、降价。评估对象的多样性和复杂性，加之委托方和评估规范对评估质量要求越来越高，使评估工作量、评估执业难度及潜在风险加大。评估质量的高要求与低收费形成较大反差。在激烈竞争的评估市场，为占领市场，守住阵地，评估机构往往只有牺牲现实利益。

（二）评估机构普遍缺乏核心竞争力

西部地区小型评估机构较多，缺乏规范管理和审核制度，执业质量难以保证，普遍缺乏支撑机构发展的核心竞争力。如宁夏评估机构从最初的1家，到现有9家，大部分仅有3～5人。

随着行业的细分，涌现出的资产评估机构、房地产评估机构、土地估价机构、矿业权评估机构等越来越多。面对有限的市场份额，一些小的评估机构难以抵制利益的诱惑，采取低价承揽业务的方式，在执业过程中过分迎合客户，不以客观事实为依据，而以客户要求为标准，出具一些隐含较大质量问题和潜在风险的报告，违背了评估“独立、客观、公正”的基本原则。低价承揽业务、恶性不正当竞争，埋下了隐患，损害了经济行为相关人的利益，贬毁了评估师的形象，影响了评估机构的声誉，进而也会影响到评估行业的长远发展。

二、评估业发展的对策

针对西部地区评估行业存在的问题，笔者提出以下建议。

（一）练“内功”，强“筋骨”，“内引外联”高起点搭建平台

等待，无异于守株待兔，没有希望和出路。心动不如行动，只有落实到行动上，“突出重围”，才能生存发展。评估机构既要开辟新领域、新业务，又需要提高公信力和公众认知度，改善执业环境，让更多的部门、企业和公众对评估行业有所认识，从而促进评估行业的健康、稳步发展。

目前宁夏区内已陆续有几家评估机构与国内知名大评估机构采用多方式联合、合作，借助大机构已有的管理和技术平台，对内吸引和引进高素质人才，形成“强强联合”或“弱助强势”。思路开阔了，业务面扩大了，机构的管理水平、执业质量和业务收入也会逐步提高。

（二）提高准入门槛，建立淘汰退出机制

目前西部地区评估行业存在评估机构竞争实力不强以及评估机构内部治理结构不完善等问题。良莠不齐的众多评估机构不利于评估行业独立、公正、专业形象的树立。笔者以为可以提高准入门槛，建立淘汰退出机制，保护发展态势好、机构设置全面的评估机构，逐步淘汰不规范运作的不良机构，从而提升评估行业整体实力和专业形象。本着“政府引导，行业协调，机构自愿”的原则，引导规模小、实力弱、水平低、抗风险能力差的中小评估机构选择专业化经营道路或者进行机构重组。在此基础上，构建机构等级管理制度，按照评估机构综合指标考核结果将机构分为若干级次，充分发挥各规模机构的自身优势，从而促进评估行业良性竞争、健康发展。

（三）限制无序竞争，净化评估市场

规范评估行业行为的规范、准则等相继发布，但制度、规定再完善，没有好的执行力，也无法贯彻实施，制度的积极作用就无法体现。建议相关监督检查部门加大对评估行业执业行为的管理和监督，尤其要严格查处低价承揽业务和恶性竞争行为，发现一个，处罚一个。对扰乱市场公平，采用给回扣等不正当竞争方式招揽业务的行为要加强监管检查。对违反职业道德，出具虚假报告的机构和人员要按国家有关规定处理。行业协会要抓好评估报告质量检查。杜绝黑中介、挂名评估师、假冒评估机构等扰乱评估市场。同时，建立评估机构、评估师诚信档案。对社会各界反映问题较多、信誉不好的，进行重点检查；对屡整不改的实行业内惩戒。

（四）提高评估行业的认知度

评估机构要加强与政府相关部门、金融机构、企业等的广泛联系与合作，加强相互沟通和业务交流，充分发挥评估行业在各专业领域的优势，为国民经济发展贡献才智。

同时，提升从业人员职业道德素质和责任心、敬业精神等。使评估机构努力成为遵纪守法优、内部治理优、质量控制优、执业水平优、队伍建设优的“五优”中介机构，进一步提高评估行业科学发展水平，做优做强做大评估行业。