通向里约之路*——2011中国可持续发展论坛开幕式致辞

沙祖康

(联合国副秘书长、联合国可持续发展峰会秘书长)

通向里约之路*
——2011中国可持续发展论坛开幕式致辞

沙祖康

(联合国副秘书长、联合国可持续发展峰会秘书长)

很高兴出席2011中国可持续发展论坛开幕式。联合国可持续发展峰会(简称“里约+20”峰会)将于2012年在巴西里约举行。作为此次峰会的秘书长，我觉得来出席这次可持续发展论坛的意义更加特殊。我愿代表联合国，感谢2011中国可持续发展论坛为“里约+20”峰会所做的积极贡献。

1 关于城市可持续发展的思考

城市可持续发展是2012年里约+20峰会将要讨论的重要议题之一。

珠海是一座美丽的城市，市容整洁，城市与自然环境的结合也非常出色，从此可以看出，珠海市政府在规划城市发展方面作出了不少努力，也取得了积极成绩。今天与会的还有不少来自各地方政府的管理者。人们常说，发展问题取决于地方政府和基层群众，可持续发展更是如此。在联合国有句常用的口号:“着眼全球，落实还要在基层”。从此可以看出，地方政府和基层群众的作用是多么重要。

要解决我们当前面临的很多问题，最终都需要依靠各级地方政府和基层群众，中小城镇在可持续发展进程中的作用举足轻重。众所周知，可持续发展包括三大支柱:经济发展、社会发展和环境保护。通过正确实施以人为本的发展战略，城镇可以发挥独特优势，将这三大支柱有机结合起来。

一段时期以来，中国的城市化进程加速发展。预计在未来20年，城镇人口将成倍增加。有关研究表明，未来全球城市化进程将大多在发展中国家，而其中的一半将在中国。城镇人口增加，人口压力上升，我们面临的挑战确实不小。但在我看来，人本身并非问题的根源。大家都知道，人是最可宝贵的资源。现在，地球拥有70亿宝贵的人力资源，关键是如何将人口与经济、社会发展以及环境保护结合起来。城镇在这方面可以发挥重要的积极作用。我希望，通过这次可持续发展论坛会议，使地方政府、工商界以及其他利益攸关方之间的伙伴关系更加密切，进一步共同致力于城市可持续发展。

你们当中的很多人是城市的管理者和规划者，站在第一线，最了解营造可持续发展城市的重要性。但要真正做到绿色发展并非易事。中国有句古话，开门七件事:柴米油盐酱醋茶。要我说，城市发展也有几件必须要处理好的事:水、能源、交通、住房、垃圾处理、公共卫生、教育。随着城市人口的不断增加，处理好这些问题的难度还真不小。

对许多发展中国家的城市来说，住房条件恶劣、公共服务不足、公共卫生不足、教育体系不健全普遍存在。《21世纪议程》当中提出的促进可持续人居的目标，很多迄今尚未完成。垃圾处理、城市清洁用水等是各国都面临的老大难问题。

城市发展面临的另一个挑战是风险管理。在气候变化的大背景下，旱涝及其他自然灾害频发，危害城市可持续发展。对于发展中国家的城市而言，这一挑战更加突出。灾害预报、救灾与防灾等城市风险管理，已经愈来愈成为各地方政府关注的优先领域。

解决好这些问题的关键在于城市自身。目前，城市人口占世界总人口的一半;世界前100位城市的GDP总和占到全球的30%。城市是世界经济的引擎。它人才荟萃，也是经济和文化交流的枢纽。城市向可持续发展的转型，将是21世纪一件翻天覆地的大事，也必将为人类可持续发展做出独特贡献。

在建设可持续发展城市方面，很多城市已经走在前面。在城市交通、建筑、能源供给、水、垃圾处理等诸多方面，每天都在产生新技术和新设想。关键是一要加大投入，二要政策对路。预测显示，从2005年到2025年，全球对城市固定资产投资将达到大约200万亿美元，仅中国一家就占46万亿美元。这些资金应重点投入到哪些方面呢?有不少人提出，应制定一整套城市可持续发展目标，有效引导城市化进程，并指导城市建设。譬如到2030年，城市住房条件、居民收入、公共服务、垃圾处理与回收等基本指标均应达到一定标准和水平;每一个城市都应有完整的可持续发展规划，建筑应符合绿色环保标准，公共交通设施应更加完善，人人都能用上清洁能源和洁净水，并建立垃圾循环处理系统，从而大大提高城市居民的生活质量。

越来越多的人已经认识到，城市发展不能只看GDP增长。很多城市正在积极应用和推广新的综合指标和制度，从经济、社会发展和环境保护三个方面，全面衡量城市发展。一些地方政府建立了综合测评制度，对减少碳排放、发展公共交通、土地规划与使用、保护生态系统等各项指标进行综合评分。一些城市运用经济、社会、环境、文化等综合指标，积极推动生态城建设。我希望，所有这些好的主意和想法，都能被吸纳到“里约+20”峰会的成果文件中，成为各方的广泛共识。

就在上周，在我领导下的联合国经济社会部与国际展览局、上海市政府一起发布了《21世纪城市可持续发展——上海手册》。这是在2010年上海世博会前经我提议，由联合国、国际展览局与上海市共同合作，历经两年努力，为世博会留下的一笔宝贵财富。《上海手册》立足于城市发展，系统总结了2010年上海世博会期间举办的主题论坛与高峰论坛的成果，荟萃了世界各大城市的可持续发展范例。我建议各位地方政府的管理者有机会一读，相信会对你们的工作有所助益。

2 关于“里约+20”峰会的思考和准备情况

20年前，世界各国首脑聚首里约，共商人类可持续发展大计。会议制定了《21世纪议程》。2012年，各国首脑将在里约再次聚首，回顾过去，展望未来，重申承诺，加强合作，应对挑战，这具有重要的历史和现实意义。

联合国秘书长潘基文强调指出，此次峰会是联合国历史上最重要的会议之一。现在，通向里约之路还剩下不到7个月的时间，可以说已经进入了快车道。里约之路通向何方?各方均认为，这次“里约+20”峰会应致力于解决在可持续发展领域的三个重要课题:

第一是如何实现经济发展、社会发展与环境保护三大支柱的协调发展。20年来，全球经济增长可谓突飞猛进，但发展进程并不平衡。经济全球化加剧了贫富分化和分配不公，使社会发展严重滞后，影响了不少国家和地区的和平与稳定。同时，不可持续的生产、生活方式正在损害我们赖以生存的环境和地球的健康。经济波动、资源和能源短缺、粮食安全及各种突发事件对各国，特别是广大发展中国家构成威胁与挑战。经验和教训告诉我们，经济、社会发展与环境保护的统筹协调才能实现可持续发展。

第二是如何切实兑现各方已做出的政治承诺，将《21世纪议程》、《约翰内斯堡行动计划》等各方共识真正落到实处。上述文件为人类可持续发展指明了方向，规划了蓝图，确定了目标与原则。但时至今日，并未得到全面的执行与落实。因此，本次“里约+20”峰会应就如何兑现承诺提议达成可行的举措。

第三是如何为保证三大支柱的协调发展及其落实，完善或建立各级机制。各方普遍认为，要实现经济、社会与环境的协调发展，就必须在国家、区域和全球层面上加强协调，在体制上予以保障。现有机制内部和相互之间均应加强协调，形成合力。政府、民间社会、非政府组织及公私营企业均应积极参与。

“里约+20”峰会将重点审议两个主题:

第一个主题是“在可持续发展和扶贫框架下发展绿色经济”。对“绿色经济”的定义和含义，各方尚未完全形成共识。但多数成员认为，绿色经济可以成为协调经济、社会发展与环境保护的重要手段和切入点。实现现有发展模式至绿色经济的转变，也意味着新的挑战。目前，发达与发展中国家对“绿色经济”的理解及其功能的解说不尽一致。前者强调环境保护和减排，后者则强调消除贫困应是绿色经济的优先任务。如何结合，还有待各方深入探讨。不少成员国提议，应制定一个帮助各国向绿色经济转型的“路线图”。一些国家还建议就绿色经济达成一揽子广泛的政策选项和行动指南。

我要着重指出，广大发展中国家强调，“共同但有区别的责任”是可持续发展的重要原则，为实现绿色转型，发达国家应在资金、技术及能力建设方面向广大发展中国家提供帮助，特别应对最不发达国家做出实质性安排。绿色经济不应成为构筑贸易壁垒、扩大技术鸿沟、提供投资及官方发展援助的先决条件。在推动绿色经济理念的同时，还应注重各国的实际情况，为发展中国家留有必要的政策空间，让各国根据各自的国情来制定相关的政策措施。

为推动落实“绿色经济发展的路线图”，可在千年发展目标(MDG)的基础上制定一套全球可持续发展目标(SDG)。大家知道，实现千年发展目标的截止日期为2015年。迄今所取得的进展并非完全尽如人意。随着这一年限的临近，很多国家呼吁应在千年发展目标的基础上，结合国际经济发展、社会发展、环境保护三大领域的最新形势，按照可持续发展的理念，着手制定2015年后全球发展议程。联合国秘书长潘基文表示，推动实现可持续发展是其第二任期的首要任务。为此他还建议制定可持续发展目标(SDG)。各方正在就此加紧研究和协商。

制定可持续发展目标，应与制定2015年后全球可持续发展议程结合起来。制定明确的目标有利于衡量我们取得的进展。2000年制定的千年发展目标，对减贫、消除饥饿、促进性别平等、教育、健康、环境以及推动发展伙伴关系都形成了明确的目标和任务。这些目标当中还有相当一部分尚未实现，但它们大多将于2015年到期。为此，我们应加大对最不发达国家的帮扶力度。但这还远远不够。未来的可持续发展目标不但应就帮助贫困国家制定指标，还应针对发达国家应承担的义务和责任制定指标。

联合国已在着手制定2015年后的发展议程，其中包括对千年发展目标当中的欠缺之处查遗补漏，特别是要弥补在可持续发展方面的不足。千年发展目标当中确实包含了水资源、卫生、消除城市贫困等指标，但未能涵盖能源，特别是可持续的消费和生产方式等重要领域。“里约+20”峰会在讨论2015年后的发展议程时，应就制定全面、综合、平衡的可持续发展目标达成共识，促进经济、社会发展与环境保护三个领域的相互融合。未来的任何发展议程，都应当是在千年发展目标基础上制定的可持续的发展议程。

第二个主题是制定“可持续发展的机制框架”。现有经济、社会发展与环境保护三大领域的全球机制林林总总，缺乏协调。地区和国家层面上的机制则更是五花八门，内部及相互之间也缺乏沟通。为此，各方纷纷提出建议。有人主张应加强经社理事会;也有人主张应加强联合国可持续发展委员会;更有人主张，参照联合国人权理事会的模式，将“可持续发展委员会”升格为直接向联合国大会报告的“可持续发展理事会”。同时，欧盟等成员国主张将联合国环境署升格为联合国专门机构或世界环境组织。

“里约+20”峰会的准备情况:一段时间以来，在圣地亚哥、开罗、首尔和亚的斯亚贝巴已经举行了一系列区域筹备会议。各成员国还在梭罗、北京、新德里、奥斯陆、特拉维夫、波恩和哥本哈根举行了一系列专题筹备会。近期，在日内瓦、摩纳哥以及美国的帕洛阿尔托等还将举行一系列筹备会议，以广泛凝聚各方共识。

通过筹备会议以及在纽约举行的会间会等，各方增进了相互了解，达成了很多初步共识，也明确了还需加紧协商的突出的问题。在汇集各方意见的基础上，我领导的会议秘书处将在今年12月起草第一份成果文件草案。截止目前，我们收到的各方提交文件超过6 000页。如何将各方意见加以提炼，形成成果文件草案，对我们来说确实是一项难度很大的工作。从2012年1月开始，各方将在此基础上，开始密集磋商与谈判，以期在2012年6月的“里约+20”峰会上最终达成一致。

对“里约+20”峰会的成果，各方期待各有不同。我认为，对全球而言，这次重要会议应在以下三个方面取得进展:

第一，为全球经济发展带来新的机会，并促进全球经济稳定、健康发展;推动社会包容与进步，特别是给青年人创造新的就业和机会;在发展的过程中保护自然资源。

第二，在过去20年可持续发展进程的基础上，为执行可持续发展议程、落实可持续发展承诺注入新动力，特别是有效应对新形势和新挑战。各成员国广泛认为，“里约+20”峰会应重点在以下七个领域达成共识。这七个领域是:绿色就业、粮食安全、能源安全、水资源管理、可持续人居、海洋管理、救灾防灾。

第三，在全球、地区、国家层面实现政策与规划的协调一致性。

我总结为三个关键词:融合、执行与协调。

3 需要共同思考的问题

在今后的两天里，我们将就城市可持续发展进行深入讨论。在此，我向与会者提出几个问题，供你们在讨论当中思考。

你们对“里约+20”峰会的期待怎样?

此次会议可以为“里约+20”峰会作出怎样的贡献?

城市向绿色经济转型的机遇与挑战是什么?

各级政府应采取何种政策推动包容性经济增长和生态城市建设?

地方政府的管理体制如何与全球机制对接?

*根据讲话录音整理而成。

(2011年11月18日 广东珠海)