英国《学徒制、技能、儿童和学习法案》述评

关晶在 《全球教育展望》2012年第10期中撰文并介绍了英国《学徒制、技能、儿童和学习法案》出台的背景与过程、基本框架和主要内容，并对其积极意义与不足之处做出点评。

《学徒制、技能、儿童和学习法案》是英国一部较为综合的职业教育法案，其颁布的直接原因是英国的现代学徒制改革。英国现代学徒制的改革虽取得了较为明显的成效，但也存在着许多不容忽视的问题，这些问题的重要症结之一是英国的学徒制没有得到应有的法律保障。在此背景下，2009年11月12日，英国议会最终通过并正式颁布了《学徒制、技能、儿童和学习法案》。

该法案主要关注的是英格兰和威尔士地区14-19岁青年及成人的职业教育问题，分为13部分，共270条，包括：1.对学徒制重要文档的规范。其中包括学徒制证书、学徒制框架、学徒制标准以及学徒制协议。2.职业教育行政管理体系的变化。解散之前负责英格兰16岁以上青年和成人的教育与学习规划和拨款的机构——学习与技能委员会，将管理职责转给地方教育局；成立新的青年学习署，负责与此相关的拨款与服务工作；将相关的拨款职责转给技能基金署，由技能基金行政长官负责。3.考试与资格制度的调整。成立资格及考试规范办公室，承担原先资格与课程署的资格评估管理职责；资格与课程署则转变成资格与课程开发署，继续负责英国国家课程的开发和维护，并向英国儿童、学校与家庭部提供政策咨询。4.对员工离职培训的规范。法案规定，员工可以向雇主提出与其工作相关的离职学习和培训要求。

基于以上分析，作者总结了该法案的积极意义与不足之处。其积极意义有：首先，该法案的正式出台，结束了英国对学徒制长达近200年的法律管理空白，标志着英国学徒制新立法时代的来临；其次，该法案在一定程度上提高了职业教育的行政管理效率。不足之处有：1.该法案未能建立起利益均衡的职业教育管理与参与机制；2.该法案未能有效提高学徒制的质量与吸引力；3.在该法案下，职业教育的行政管理体系仍较为繁琐，有待进一步调整。