高校安全稳定工作机制探析*

吴 平 贾德民 王著名

（1.天津职业技术师范大学 天津 300222；2.天津市教育委员会 天津 300074）

随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转化，高校规模越来越大，占地和教学生活场所面积不断扩大，师生人数不断增多。在市场经济的不断发展和作用下，高校的管理运行方式也在发生变化。高校已由原来的一般教学、科研机构转变成教学、科研、生产、商贸等多元化的社会机构。这种学校与社会日益频繁合作交流的复杂格局，客观上给高校的安全稳定带来诸多不利因素，给安全管理工作形成压力。总体来说，高校安全稳定形势是比较好的，呈现积极向上、稳定的良好态势。但高校中不安全、不稳定的因素和隐患却始终客观存在。长期以来，国家和地方政府、教育行政部门和高校都一直致力于高校的安全稳定管理，加强安全稳定工作机制建设。

政府干预和高校重视

高校的安全稳定是社会稳定的重要组成部分，高校安全稳定与否，不仅关系到高校自身事业的建设和发展，而且关系到国家的政治稳定、社会的长治久安和经济的持续快速增长。因此，国家和地方各级政府要对高校的安全稳定工作高度重视。

中共中央 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把坚持教育优先发展，促进教育公平摆在十分突出的位置。中央提出建设社会主义和谐校园的总体要求。国内一些省市先后深入开展了“平安高校”创建和评估工作。2006年，天津市发布了《关于深入开展平安高校建设的实施方案》，印发了《天津市“平安高校”建设评价指标体系》，提出七大类36项评价指标要求。面对有利形势，在政府主管部门的工作指导下，高校抢抓机遇，开始了平安和谐校园创建工作的热潮。高校普遍建立了党委统一领导、党政齐抓共管的平安和谐校园建设领导体制，把高校安全管理工作放在突出位置，切实把建设平安和谐校园作为落实科学发展观，促进高等教育事业发展的重要使命。通过开展平安和谐校园创建工作，对高校真正起到了以评促建、以评促改的作用，高校的安全稳定管理工作得到进一步加强。

建立安全稳定管理机制

高校安全稳定管理机制是维护高校安全稳定、保障安全管理工作有序进行的重要组织保障。一般情况下，高校安全稳定管理机制应包括安全管理制度、组织协调机制以及应急突发处置机制等内容。

第一，高校安全稳定制度的建立与完善是各项安全管理工作有章可循的重要依据。高校的安全稳定必须要依靠制度上的规范和约束，否则可能会出现安全管理漏洞，形成安全稳定隐患。高校安全稳定管理制度是学校实施安全管理、维护稳定，保障教学、科研、生活安全运转的重要制度保障，也是依法治校的必要内容。高校应依据国家法律法规，针对校园安全和人身财产安全等问题建立校级社会管理综合治理、消防管理、交通安全管理、公共场所安全管理、大型活动安全管理、实验室安全管理、网络信息安全管理等日常管理制度以及保密、邪教防范等政治安全管理制度。高校只有健全并严格实施各项安全管理制度，才能形成安全稳定工作的长效管理机制。

第二，为加强项目管理，根据专项工作需要，高校应建立校级安全稳定管理组织机构，如学校维护稳定、社会管理综合治理、保密、食品安全管理、消防安全、国家安全等领导机构。各机构根据不同时期安全稳定工作的特点，及时召开会议，专题研究和具体部署安全稳定工作。高校内部要形成党委统揽全局，专门机构统筹协调，部门密切配合、分工明确，师生员工共同参与的工作格局和组织严密、协调有力、运行高效的运转机制。

第三，高校内部时有突发自杀、打架斗殴、交通事故等案件及群体性事件。这类事件直接威胁师生安全，严重影响高校的安全稳定，是对高校应急处置系统的考验。由于突发因素不可预知，引发的突发事件难以在初期得到控制，处置不好则可能将学校推向难于控制的局面，甚至引发政治问题。鉴于突发事件的严重危害性，高校应制定突发事件应急预案，对校内发生的火灾、斗殴伤害、食品卫生、爆炸、建筑物倒塌、自然灾害等事件制定详细的、有层次的处置程序，并明确分工和责任。进一步加强保卫部门快速反应能力建设，配置应急响应、防护装备，保证第一时间对突发事件进行初期控制和及时处理。

建立安全稳定管理工作责任制

落实责任制是将高校安全稳定工作落到实处的重要保证。随着高校规模的扩大，学校安全管理工作仅凭保卫部门的管理显得尤为不够，这种现实情况也使得高校保卫部门要转变职能，实现由“人看”到“制度管”，由被动管理到主动预防。因此，高校安全工作必须坚持“谁主管，谁负责”、谁使用，谁负责”的原则，实行安全工作分级管理。如，在综治工作方面，省市级教育行政部门与高校签订社会治安综合治理责任书，学校与各二级单位签订综治工作责任书。各二级单位将责任目标层层分解，落实到人。在消防工作方面，首先要明确各级领导、各岗位消防安全管理责任。学校领导与各二级单位领导签订消防安全管理责任书，登记备案各岗位消防安全责任人。一些高校面积大，全面管理难度较大，可将校园分成若干治安责任区，实行治安目标管理。对单一校区或多校区高校实行网格化的安全管理，是落实责任制的一项有效途径。此外，高校内部应制定实施安全稳定工作考评体系，对发生重大安全责任事故的单位实行一票否决制，这将更加有力地促进高校安全稳定工作各项措施的具体落实。

责任追究制度是对高校各级领导、责任人的有效监督，使安全管理工作者时刻敲响警钟。在当前重大安全事故高发的严峻形势下，高校应在重大安全事故责任追究方面制定责任追究办法，并依法对发生责任事故的部门或责任人进行处罚。

构建群防群治体系

高校群防群治体系犹如一条能够有效预防事故发生的立体式的 “统一战线”。群防群治的形成需要高校付出更多的努力，其过程比较漫长，对高校安全文化氛围提出了更高的要求。随着国家对高校安全稳定重视程度的提高和高校自身的努力，高校安全管理工作的强度、范围和精细化程度不断提升，工作方式和教育活动也呈现出多样化，国内一些高校具备了群防群治的良好氛围。

第一，高校应与当地公安、教育系统建立联络机制。积极获得属地公安机关的工作支持，加大安全管理支持与工作指导。高校应定期向属地公安、教育系统汇报学校近期安全情况，公安机关也应根据治安形势适时提醒师生加强安全防范。定期邀请公安民警进校开展安全知识宣讲，用鲜活的实例更加直观的教育师生。对于大学城高校，应在政府的指导下建立公安、城区管委和高校保卫部门的三级联动机制。联动机制的建立与实施将对保障高校的安全稳定发挥重要作用。

第二，高校应加强校园及周边社会管理综合治理。在属地公安、综合执法、卫生等政府部门协助下，坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，综合运用多种治理手段，齐抓共管，群防群治，共同维护校园安全稳定。加强校园周边治安环境综合治理。通过开展校园安全检查，减少或消除校园安全稳定隐患。高校应积极争取公安、司法、工商、交通、城市管理、新闻宣传等部门的支持，建立工作联动机制和社会参与监督机制，形成校园周边环境综合治理的社会合力。积极配合公安机关开展打击各种刑事犯罪活动，及时、妥善处理侵害学生合法权益、身心健康的事件和影响学校安全稳定的事端。

第三，高校应加强对师生员工的安全教育力度。大量事实证明，安全教育是预防发生各类安全事故的有效武器。通过开展形式多样的安全教育活动，普及安全法律知识，提高安全自救技能，增加师生的安全警觉性和遵纪守法自觉性。近年来，国内部分地区和高校开设了安全教育课程，这是对安全教育重要性的充分肯定，是安全教育由日常事务管理到常态化管理的一种目标形式。安全教育已从一般的社会实践活动上升到理论教学与研究阶段。高校要创新安全教育机制，充分发挥学生自我教育和自我管理作用，通过实践活动，加深学生对安全管理工作的体验。成立大学生治安保卫组织，成员覆盖各学院、各班级、各宿舍楼，真正将安全管理网络覆盖整个学生群体和活动区域。这种方式对群防群治体系的构建发挥更加积极的推动促进作用。

通过不断地综合治理与宣传教育，使师生的安全警觉性得到明显提高，校园安全氛围日益浓厚，师生在校安全感强，师生见义勇为行为不断涌现，校园整体形成领导重视、部门共管、师生共建的群防群治良好氛围。

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