廉洁文化建设在廉政风险防范中的价值导向作用研究

刘仁霖 钱大益 柯红岩

北京科技大学资产管理处 北京 100083

廉洁文化是文化建设和廉政建设相结合的产物，是共产主义理想和信念教育的基本内容之一，它通过凝结于人们廉洁行为中的知识、信仰、规范、价值观以及与之相适应的生活方式、文化评价，来发挥价值的导向功能[1]。

廉洁文化是廉政制度的精神支撑，廉政制度是廉洁文化的一种外在体现[2-3]，两者所组成的有机整体在当前反腐倡廉建设与和谐社会建设进程中发挥着越来越重要的作用。它促进校园文化建设，提升学校党风建设和反腐倡廉工作水平，是高校建设和谐校园、规范设备采购工作、防范廉政风险的有效载体和重要抓手。

廉洁文化的建设是一项系统、持久的工程，是一项需要动用全社会力量的工程，这项工程的实施必须注意几个方面的问题。

1 教化在先，预防为主

思维是一切行为的起点，一个人的思维怎样运转，很大程度上取决于他的人生经历，特别是教育经历，因为教化的作用正是在于改造并规范我们的思维模式，使我们拥有正确的行政理念、高尚的职业道德[4]，充分发挥思维的导向作用，指引我们的行为。

设备采购人员身处高校硬件设施建设的关键部门，负责设备采购计划的论证、采购方式的确定、招标文件的编写、招标采购合同的签订与执行管理等工作[5-6]。在这些工作中，设备采购人员面临着各种廉洁风险，容易出现不规范甚至触犯法律的行为，如规避招标、泄露招标信息、操纵评标过程等。这些行为不仅损害了国家和学校的利益，还葬送了设备采购人员的前途。

因此，有效防范廉政风险，必须加强廉洁文化建设。首先，要在设备采购人员中大力开展反腐倡廉的宣传教育工作，使设备采购人员牢固树立廉洁的意识、正确的荣辱观，懂法守法。此外，要通过自学、讲座、集体讨论等形式，使设备采购人员从源头上防止腐败思想的滋生，从容应对各种廉政风险，避免腐败行为的出现。

2 以德养廉，以廉立身

廉洁文化是道德的高级表现形式，只有在良好的道德环境中才能得到孕育，脱离道德环境谈廉洁文化建设，如同“空中楼阁”一样遥不可及。然而改革开放后，在各种外来思想的冲击下，原有爱岗敬业、无私奉献的崇高思想正被金钱至上、权力至上的腐败思想所侵蚀，社会道德水平普遍下滑，这是导致高校个别设备采购人员法律意识不强、廉政意志淡薄的大的社会背景。

要建设廉洁文化，必须重视教育，而教育的内容首推德育。在高校设备采购工作中，应该为设备采购人员构筑牢固的思想道德防线，以鲜活的案例教育他们，起到警钟长鸣、防微杜渐的作用；树立道德标杆，以榜样的力量号召大家提升工作热情，弘扬爱岗敬业的优良作风。设备采购人员必须要有高尚的道德情操，一个道德高尚的人，一个有极强廉洁意识的人，是不惧怕任何廉政风险的。

3 制度保障，软硬结合

现今，高校设备采购工作中的制度建设出现了诸多问题：(1)设备采购相关法律法规不健全，设备采购人员无所适从，执法人员也无法可依；(2)相关制度设计不合理，设备采购监管漏洞百出，使不法分子有机可乘；(3)“人治”大于“法制”，重制度建设轻监督检查，执法人员执法不严、违法不究，使制度落实不到位，最终流于形式。

针对以上问题，首先，要将决策权、执行权和监督权适当分开[7]，不同部门行使不同的权利，以实现互相监督、互相制约。特别是作为高校行政工作的监督部门—纪检委，在体制方面应该完全独立于高校，这样能在行使监督权时不受学校的制约。

其次，设备采购部门应合理设计管理制度，使设备采购工作流程清晰，权利与责任分明，工作内容公开透明，让设备采购工作井井有条。

最后，在设备采购工作中，要严格照章办事，建立完善的问责制度，一旦发现违规行为，坚决追查，严惩不贷。

4 知行合一，注重实践

廉洁文化建设，要把廉洁文化的精髓内化为价值观，固化为行为模式，并坚定不移地执行，以达到“知行合一”[8]。廉洁行为离不开廉洁意识的引导，所以廉洁文化建设过程中所形成的廉洁理论、廉洁制度，都必须经过实践检验，再通过不断地修正，最终才能得到符合客观规律的廉洁文化。

当今廉洁文化建设中凸显的问题是“重知轻行”，甚至“知而不行”。要想改变这个局面，让廉洁文化在防范廉政风险中起到导向作用，必须结合实际，注重实践，将廉洁意识渗透到设备采购工作中的每一个环节。

(1)要在采购工作中践行“服务”理念，要求每一名设备采购人员牢固树立服务意识，端正服务态度，急人之所急，想人之所想，在法律法规允许的范围内，给予服务对象以最大的便利。

(2)要践行“公平、公正、公开”理念，对所有潜在投标商一视同仁，给投标商营造一个公平竞争的环境。对投标商资质、投标内容给予公正的评价，每一位专家在打分时，都力求客观反映出投标商的行为能力。将招标信息公布于众，增加招标工作的透明度，以便接受相关部门以及群众的监督。

(3)要践行“高效”理念，工作中不推诿，不拖拉，充分发挥聪明才智，在兼顾公平的前提下高效率地完成采购任务。

5 长期作战，点滴做起

廉洁文化建设与发展是一个长期的过程，通过树立正确的价值观，让人们形成潜意识里的习惯，再成为一种社会价值取向，这必须经过几代人的积淀才能实现，这个过程不是一蹴而就的。

廉洁文化建设不能搞“大跃进”，这种不符合廉洁文化客观发展规律的模式注定是要失败的。但我们也不能止步不前，我们必须看到希望，以饱满的热情投身到设备采购工作中，以“勿以善小而不为”的精神，从现在做起，从点滴做起，方能促进社会主义廉洁文化的发展。

6 全员参与，群策群力

没有群众基础的社会主义文化建设是没有生命力的。廉洁文化建设从来就不是某个人或某个机构的事，而是全民的伟大事业。群众是廉洁文化建设的直接受益者，所以在廉洁文化建设中，他们必将发挥聪明才智，成为廉洁文化理论建设与践行的中坚力量。

高校设备采购工作中的廉洁文化建设，包括人们思想观念的转变、制度与法律的健全、行政组织形式的调整等多方面工作，是一个复杂的系统工程，需要各部门通力合作。

因此，在设备采购工作中，行政管理人员、设备使用人、设备采购人，都应参与到廉洁文化建设中来，为设备采购工作出谋划策。设备采购部门应充分听取各方意见，及时调整方案，以适应设备采购形势的发展，积极响应各方利益诉求，形成多方合作、全面共赢的良好局面。

7 与时俱进，突破创新

目前高校中的反腐制度缺乏前瞻性，反腐工作跟不上腐败形式的发展变化。腐败分子利用法律和制度漏洞，在腐败形式上“推陈出新、不断衍化”，致使反腐工作总是跟在腐败案件后面走，这不能从根本上杜绝腐败现象的发生。

廉洁文化建设要与时俱进，充分把握新形势，以提高廉洁文化建设的效率。在信息化社会中，信息技术让时间和距离的概念进一步淡化，各种文化与思想在网络中更快、更广泛地交融与碰撞，为廉洁文化的传播提供了极大的便利，既推进了办公透明化进程，也为反腐倡廉工作提供了有力的保障。高校设备采购工作中的廉洁文化建设应通过网络平台，加强廉洁文化的宣传和学习工作，以网络课程学习、论坛交流、在线考试等形式，将廉洁文化广泛传播。

另外，互联网平台用户众多，蕴藏着不可忽视的监督力量和舆论力量。在网络上公开招标信息，既尊重了公众的知情权，又使设备采购人员的行为得到充分监督。当设备采购人员有腐败行为时，网络举报是相当快速而有效的途径，相关知情人可以在网上提供证据，可以联合举证或是反驳，最终在信息的对比印证下，去伪存真，快速完成举报工作。

8 结束语

建立反腐倡廉长效机制是当代廉洁文化建设的主题，要建立健全建设廉洁文化的体制和机制，必须以制度和规范作保障，辅以道德教育，软硬结合，使廉洁成为一种行为习惯，成为一种文化自觉。相信经过我们齐心协力，长期奋斗，一定能使廉洁文化深入高校乃至整个社会，从而发挥其在廉政风险防范中的价值导向作用。

[1] 李纯成,王桂芝,郝咏梅.关于高校廉洁文化建设的几点思考[J].辽宁行政学院学报,2010(2):110-121.

[2] 马振清.廉洁文化教育对加强党风廉政建设的积极效应[J].学校党建与思想教育,2010(2):87-88.

[3] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗:在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2007.

[4] 赖宁涛.试论廉政文化的内涵、结构及价值[J].广西社会科学,2006(9):169-172.

[5] 钱大益,孟兆磊,刘仁霖,柯红岩.高校设备采购工作廉政风险探讨[J].中国现代教育装备,2011(5):3-6.

[6] 钱大益,余涛,曹首军.做好高校设备采购工作的几点认识[J].中国现代教育装备,2009(4):6-8.

[7] 张瑞.行政管理体制改革的新尝试[J].中国特色社会主义研究,2010(6):58-63.

[8] 胡淼森.弘扬廉政文化贵在知行合一[J].中国监察,2012(3):44.