更好运用召回手段有效保障质量安全

文/黄肖强

加强产品质量安全监管，控制产品质量安全风险，需要加快推进缺陷产品召回制度的实施。当前，上海市缺陷产品召回管理工作处于关键时期，遇到的问题必须下大力量，拿出大魄力予以解决。因此必须充实工作力量、加强立法工作、推进制度建设，扩大纳入召回管理的产品范围，健全缺陷产品召回监管工作体系，把缺陷产品召回管理工作推向新台阶，切实发挥缺陷产品召回制度在消除产品安全隐患、控制产品安全风险、保障广大消费者生命健康安全、维护公共安全等方面不可替代的作用。

2008年5月，上海市质量技术监督局缺陷产品管理中心正式成立，这标志着继国家建立并实施缺陷产品召回制度后，我国在地方层面正式推进缺陷产品召回工作。经过几年来坚持不懈地努力，目前本市缺陷产品召回工作发挥的作用日益显著，社会影响和关注程度也越来越大。进一步加强缺陷产品召回管理工作，对消除产品质量安全隐患，保障广大消费者的生命健康安全，保护消费者的合法权益，维护公共安全，构建和谐社会都具有重大而积极的作用。

一、上海市开展缺陷产品召回管理工作情况

为推动缺陷产品召回制度在本市顺利实施，上海市质量技术监督局在配套规定制定、技术支持机构建设、信息系统建设、法规制度宣传等方面做了大量工作。一是制定配套管理办法。为使本市缺陷产品召回管理工作更具可操作性，先后制定了《产品缺陷信息分级处理办法》、《缺陷产品召回专家库建立与管理办法》等。二是组建缺陷产品召回管理技术支持机构。上海市质量技术监督局于2008年5月批准成立了缺陷产品管理中心，作为市局缺陷产品召回管理的技术支持机构，受市局委托从事相关技术支持工作。三是建立缺陷产品召回管理信息系统。目前这一系统依托12365质量投诉举报中心、网络舆情监测系统、市局缺陷产品管理中心网和电话投诉接听系统，实现了对相关产品缺陷信息的搜集和处理。四是为确保召回管理工作客观、科学、公正，初步建立了由各类产品领域专家参加的专家库，并充实了由各级质量执法部门组成的缺陷调查执法力量。五是开展缺陷调查与召回效果评估。通过受理企业召回备案、审查企业召回总结报告、电话回访用户、现场抽样调查等方式对召回效果进行评估。从召回效果来看，大部分企业均能及时采取有效召回措施，并按时完成召回计划。六是组织法规制度宣贯。通过开展法律法规宣贯、召回制度培训，组织新闻媒体对缺陷汽车召回制度进行多种形式宣传报道，加深了企业和社会各界对缺陷产品召回制度的认识。

二、缺陷产品召回制度发挥着重要作用

总结本市近4年来缺陷产品召回工作的实践，可以看出，缺陷产品召回制度确实发挥着不可替代的重要作用，受到社会各界的广泛关注和一致好评。具体讲，主要体现在以下几个方面：

一是消除大量的质量安全隐患，保障广大消费者生命财产安全。如果把产品质量问题分类，大致可以分为三类：一是个案性质的质量问题，也就是瑕疵；二是不涉及安全的、批量性的质量问题；三是涉及安全的、批量性的质量问题，也就是缺陷。由此可见，产品质量问题中，缺陷是最严重的一类质量问题，它是涉及安全的、批量性的质量问题，对消费者的潜在危害性也最大，一旦对消费者造成伤害，就可能是数量巨大的、群体性的伤害。缺陷产品召回制度正是为消除缺陷产品的安全隐患，保障广大消费者的生命健康安全而设计、建立的，它通过生产者或由其组织销售者选择更正产品说明、修理、更换、收回等方式，消除产品缺陷，从而避免可能因此导致的人身伤害或财产损失。

二是保护了广大消费者的合法权益。缺陷产品召回制度实施前，消费者购买的产品一旦出现质量问题，不管是什么性质的质量问题，只要不在保修期内，修理费用都要由消费者来承担。缺陷产品召回制度实施后，消费者购买的产品一旦出现质量问题，并且能够认定属于缺陷性质的质量问题，不论产品是否在保修期内，消除缺陷的费用（亦即修理费用）都由制造商来承担，这样消费者的合法权益就得到了有效保护。特别是就汽车产品而言，我国已经是全球最大的汽车消费市场，一些汽车跨国生产巨头的召回行动往往涉及在我国销售的汽车，由于我国汽车召回制度的建立实施，使得我国消费者的合法权益也能得到有效保护。

三是促进提高产品质量安全水平。实施召回活动将不可避免地影响到企业的品牌形象和销售，并使制造商承受巨大的经济压力。缺陷产品召回制度的建立就像一把利剑悬挂在制造商的头上，迫使制造商高度重视质量工作，努力提高所生产产品的质量安全水平。缺陷产品召回制度出台后，相关生产企业普遍采取了从源头上抓质量，从设计、制造环节加强质量控制，完善企业内部质量管理体系，提高产品技术水平，建立产品质量追溯体系，加强对供应商的质量管理，规范生产经营活动，完善售后服务体系，以及建立应对召回制度的工作体系和工作机制等一系列措施，客观上极大地促进产品质量安全水平的提高。

四是有利于提高企业在国际市场上的竞争力。对缺陷产品实施召回是国际惯例和通行做法。目前，发达国家已经普遍建立起缺陷产品召回制度，对缺陷产品实施严厉监管，以保障本国消费者的合法权益。相关数据表明，我国出口到美欧日等发达国家的产品面临的最大问题不是关税问题，不是反倾销问题，而是被召回问题。缺陷产品召回制度，是政府适应WTO规则的要求，按照国际惯例和通行做法，建立起来的一种产品质量安全监管制度。我国企业在国内市场上就能受到国际通行规则的监管，这有利于我国企业尽早适应国际市场竞争环境，有利于提高企业在国际市场上的竞争力。

五是有利于促进政府职能转变，提高产品质量安全监管效率。目前，发达国家对产品的监管，主要是对产品安全进行监管，产品质量的好坏主要靠企业自律和市场竞争来实现。经过三十年改革开放、经济高速发展、社会主义市场经济体制逐步完善，我国政府职能正在加速转变。政府有限的监管力量，决定了我国政府对产品质量安全的监管，要有所侧重、有所区别，要逐步把监管的重点转移到产品安全上来。缺陷产品召回制度是在发达国家首先建立发展起来的针对产品安全的一种监管制度，目前缺陷产品召回制度已经成为国际通行规则。我国缺陷产品召回制度的建立实施，对政府转变职能，将监管的重点逐步转向产品安全，提高对产品监管的效率，起到了积极的促进作用。