现代烟草循环农业园区运行模式探索*

陈素云，吴一平

(河南农业大学，郑州 450000)

1 烟草循环农业园区的基本概念与内涵

传统烟叶种植过度依赖化肥和农药，烤烟过程耗费大量石化能源，不仅影响烟叶质量，且给环境带来极大压力。烟叶生产大量施用化肥，导致土壤板结、有效营养单一、土壤养分失调、土壤微生物繁殖受到抑制;甲胺磷和滴杀死等高毒农药的大量使用导致农药残留超标，也给大气带来污染。在烟叶质量安全和生态安全日益受到关注的背景下，传统烟草农业生产方式已制约了烟草行业的发展，新的烟草农业生产范式构建迫在眉睫。

循环农业是一种农业发展、资源环境保护相适应的新型农业增长方式，为转变烟草业发展方式提供了新的理念。国内学者对循环农业进行了大量的研究，界定循环农业的内涵、总结循环农业的发展模式、探讨循环农业的运行机制、建立实证模型评价循环农业的运行效果，提出建设循环农业园，实现废弃物在园内的闭路循环［1-6］。相关研究对农业园区运行模式进行探讨，总结出我国各地现代农业园区的11种模式，提出政府主导型管理模式、企业主导型管理模式和农户主导型3种管理模式［7-8］，认为按照市场经济规律，实行现代化企业管理机制是园区成功的关键［9-10］。循环农业园区更注重物质的多级利用和废弃物的消纳，绩效评价目标生态和经济并重，因此在运行和管理模式上也不同于普通的农业园区，现代化的企业管理机制并非循环农业园区的最优选择

遵循循环经济“减量化、再利用、再循环”的3R原则，循环利用烟草生产中的有机废弃物，延长产业链条，实现烟草农业经济和生态效益的双赢，是适宜的烟草农业发展范式。依托种植基地资源禀赋和生态阈值，合理布局，把育苗工场、密集烤房、养殖场、沼气厂、有机肥厂等几种可以互相提供资源、消纳废物的农业生产单元规划到园内，依据促进物质循环再生和生物能多层次利用原理，系统地设计多层多级利用物质和能量生产工艺流程，进行统一的管理和生产运作，体现产业的整体性、协同性和可持续性。该文，把这种系统设计称为烟草循环农业园区，并探讨构建适宜的运行模式。

2 现代烟草循环农业园区主要运行模式

2008年国家烟草专卖局提出实施无公害烟叶工程，把烟叶生产的生态环境良性循环作为重要的考核内容，烟草行业开始注重生态环境保护和可持续发展问题。烟草循环农业实践逐步在各烟区展开，各地建立了不同形式的现代烟草循环农业园区，运行模式主要有“烟草公司+农户”、“有限责任公司+农户”和“合作社+农户”等类型。

2.1 “烟草公司+农户”模式

由于烟草业的行业垄断地位，相关烟草公司担负了烟区的主要建设资金。“烟草公司+农户”模式中，行为主体为烟草公司和农户，烟草公司投资建设现代烟草循环农业园区，依据产权经营园区工场，并享有园区价值增值;农户依照与烟草公司的契约参与园区无公害、绿色或有机烟叶的种植，获取烟叶种植收益。该模式的代表为山东诸城辛兴镇，烟草公司与农户签订土地租赁合同，将土地流转至烟叶农场，投资奶牛场和沼气厂，形成产业循环链条。

烟草公司作为园区的运行主体，依照现代烟草循环农业系统运行规律，协调循环链条的相关产业，控制系统的物质流量，稳定生态产业链;运用企业管理模式进行烟田设施、育苗工厂、密集烤房、养殖场、沼气站、秸秆压块厂等产业链条经营，合理配置系统内的资源要素，实现价值增值。但烟草公司通过购销契约联接农户，利益联结方式较为松散，农户无法分享因循环农业链条延长而带来的农产品增值，易导致农户被边缘化，降低农户参与烟草循环农业的能动性，加大双方违约风险，难以保障上下游产业的原料和产品供给数量和质量，致使烟草循环农业生产成本难以控制，产品销售受限，循环农业园区发展受阻。

2.2 “有限责任公司+农户”模式

为了保证烟草生产经营的独立性、专注性，按照现代企业经营制度的要求，国内一些烟草循环农业园区注册公司经营园区内工场，形成“有限责任公司+农户”模式。现代烟草循环农业园区由烟草公司、当地政府和农户投资建立，烟草公司、当地政府和农户按照各自出资比例享有公司股份，烟草公司的投资界定为法人股，当地政府的投资界定为国家股。烟草公司、当地政府和农户委托管理层经营现代烟草循环农业园区，所有权与经营权相分离，形成委托代理关系。云南红河州弥勒县新哨镇生态循环经济园区为企业化模式的代表，通过成立农业科技公司，对经济园区进行管理，按照自主经营的现代企业制度运作，生猪养殖场、清洁能源烟叶烘烤工场、有机肥加工场“三场合一”。

现代企业制度特别是公司治理结构的建立和职业经理人的参与，提高了园区运营效率，利于实现园区效益最大化。烟草公司和当地政府通过董事会对公司具有经营决策权，把握现代烟草循环农业的发展方向。农户可籍个人股参与公司分红，并通过产业工人或作业再承包，获得工资性收入。但参与和受益的农户十分有限，公司与烟农依然仅是简单的买卖关系，无法从根本上摆脱第一种模式同样的风险和缺陷，且与管理层的委托代理关系增加了管理成本。

2.3 “合作社+农户”模式

“合作社+农户”模式旨在引导农户参与现代烟草循环农业，在园区注册成立烟草循环农业专业合作社经营园区资产。烟草公司和当地政府对园区基础设施和项目进行投资，烟草公司投资形成的资产和政府投资形成的村集体资产通过契约形式委托合作社管理。入社农户与合作社签订契约，依照契约种植无公害、绿色和有机烟叶，烟叶按与烟草公司的协议出售给烟草公司。云南腾冲县鸦乌山烟草基地单元为该模式的代表，以合作社作为经营主体，成立红云烤烟生产专业合作社，促进烟叶生产规模化种植，为社员提供专业化服务，合作社下设养殖合作社，负责管理万头养猪场和特种养殖生态园。

该模式中烟草公司和政府与合作社形成委托代理关系，合作社的介入联结了农户与企业，农户通过合作社分享园区的剩余收益，降低了农户的道德风险，增加了园区的社会效益。但合作社缺乏园区经营管理经验和管理人才，也缺少园区运营的流动资金，增加了代理的风险。

3 现代烟草循环农业园区运行模式的创新

上述三种园区运行模式由于无法制衡参与主体间的关系而各有欠缺，无法到达园区效用最优，适宜的园区运行模式应能够均衡各参与主体的关系，设计一种在实现个体目标与总体目标相结的机制。该文提出“政府引导、企业主导、合作社经营、农户参与、科研机构支持”的“五位一体”的运行模式，并通过实践检验，试图破解上述困境。

3.1 “五位一体”模式的基本设计

循环农业园区有经济效益和生态效益双重目标，而生态效益具有正外部性，由此政府应采取适当的经济政策对存在正外部性的主体实行奖励和补贴，以实现外部效应的内部化。一般地，采用合作和提供激励的机制更为有效，政府可将扶贫资金、养殖和沼气的补贴资金等集中用于现代烟草循环农业园。烟草公司是烟草循环农业园区的主导者，投资建设园区与烟草生产关联的资产，进行烟草产品质量监督;合作社作为连接企业与农户的纽带，遵循与烟草公司和当地政府的委托代理契约，经营园区的工场和为烟农提供专业服务;科研机构作为园区的设计者和技术的主要提供者，与政府和烟草公司合作，通过物质流和价值流的测算合理设计园区规模，并指导合作社的生产和经营;农户以土地承包经营权 (对于农户外出务工较少，对土地依赖性强的地区也可以用有特定约定限制的土地承包经营权，即只限制作物种植的权利，不转移土地承包经营权)加入合作社，分享现代烟草循环农业的收益。

3.2 “五位一体”模式的实践

毕节地区秀水单元现代烟草循环农业园由河南农业大学、毕节地区烟草公司与威宁县人民政府共同设计，园区包括3 000hm2有机烟田、育苗工场、密集烤房、500头标准化肉牛育肥场、500m3大型沼气厂和1 200t生物有机肥厂。园区固定资产投资由政府和烟草公司投入，烟草公司投资250万元建设肉牛育肥场基础设施、228万元建设有机肥厂;地方政府投资190万元建设沼气厂、200万元建设肉牛场架子牛及能繁母牛;现代烟草循环农业合作社负责筹集流动资金161万元。园区内设置园区管理委员会作这决策机构，决定区内重大经营决策、各方利益协调等重大事项;组建烟草循环农业专业合作社，作为现代烟草循环农业区的经营机构，烟草循环农业合作社分为烤烟合作社和养殖沼肥合作社，烤烟合作社下设育苗、机耕、植保、分级、烘烤服务队和多种经营管理队，为农户提供专业化服务，养殖沼肥合作社组织农户进行能繁母牛领养和架子牛喂养;烟草公司在与科研机构合作签订协议时，约定科研机构负有为现代烟草循环农业培训人才的义务，科研机构为合作社提供职业经理人及技术团队，作为园区工厂的日常管理机构，并对合作社人员进行技术和经营培训，引领合作社人员参与经营管理。

3 000hm2烟田采用轮作方式种植有机烟叶、有机玉米后，收益增加113万元/年，育苗大棚和烤房闲置期间收益增加65万元/年，畜沼肥收益152万元/年，现代烟草循环农业园总收益增加329万元/年;入社农户年增收比例为47.39%，烟农户增收比例为5.6%，非烟农增收比例为1.25%。依据现代烟草循环农业综合评价体系，秀水单元现代烟草循环农业园的综合评价值为1.67。

3.3 “五位一体”模式的运行机制

“五位一体”运行模式由烟草公司、当地政府共同投资，并通过政策引导，鼓励科研院所参与示范园区的综合开发，为园区提供技术支撑、组织管理与咨询指导;充分发挥农民专业合作社的桥梁和纽带作用，遵循契约协议，建立利益共同体，把烟草公司、当地政府、分散烟农与专业合作组织有机结合起来;采用市场化运作方式、产业经营管理，强化农民自组织行为，实行小规模化分包运行，提高烟农的组织化程度和烟草循环效率。通过相关产业链条的有序链接、实现各方利益共享，达到长期均衡，推动园区现代烟草循环农业的发展，达到提升烟叶品质、改善生态环境和促进烟农增收的效果。相较于已有的运行模式，充分调动了五方参与主体的积极性，从而实现园区的可持续运行和整体效益最大化。

4 讨论与政策建议

“五位一体”运行模式的关键是五方参与主体的责、权、利的制衡。作为现代烟草循环农业园区的主要投资者，当地政府和烟草公司间的投资和收益权应有明确的界定。如果政府与烟草公司间的权利义务界定不明确，将导致模式无法正常运行;农户的参与是模式运行的关键，而农户的参与更多的受经济因素影响，如何用合适的机制与合约引导并保证农户持续性保持协作、合作是该模式健康运行需要深入探讨的问题。未来需要研究建立政府、烟草公司、烟农与合作专业组织等利益参与主体间的利益制衡与共享机制，保障园区运行效率的充分发挥和运行效益的最大化。

［1］周震峰，王军等.关于发展循环型农业的思考.农业现代化研究，2004，25(5):348～351

［2］尹昌斌，唐华俊，周颖.循环农业内涵、发展途径与政策建议.中国农业资源与区划，2006，27(1):4～8

［3］黄贤金.循环经济:产业模式与政策体系.南京:南京大学出版社，2004

［4］郭洪海，宫志远.黄淮海区域循环农业发展的认识与思考.中国农业资源与区划，2011，32(2):27～33

［5］吴一平.全新型生态工业园区的工业共生链网结构研究.中国人口·资源与环境，2004，14(2):125～130

［6］李录堂，薛继亮，王媛.市场经济下发展循环农业的思考—建立循环农业环境贡献量银行.农业环境与发展，2011，(4):22～24

［7］蒋和平，王有年，孙炜琳.农业科技园的建设理论与模式探索.北京:气象出版社，2002:78～83

［8］周小琴，查金祥.农业科技园区:功能定位、建园模式与运行机制.江苏工业学院学报 (社会科学版)，2005，6(3):36～39

［9］许越先.我国现代农业科技示范园的发展.中国农业资源与区划，2000，21(5):1～4

［10］卢凤君，孙世民，任爱胜.国家级农业科技园区组织体系的建设.农业技术经济.2002(2):23～27