欠发达地区扩大民间投资的路径选择

□ 文/朱超

欠发达地区扩大民间投资的路径选择

□ 文/朱超

近年来，缙云县在引导民间投资方面作了很大努力，出台了不少政策措施，引进了稠州、泰隆等商业银行，成立了村镇银行和多家小额贷款公司等，民间投资快速增长，在固定资产投资中所占份额已是“五分天下有其三”，民间投资在县域经济发展中扮演着越来越重要的角色。主要表现为：一是总量稳中有升。“十一五”以来，缙云民间投资总量从2006年的15.64亿元增长到2010年的21.8亿元，年均增长8.5%。民间投资在固定资产投资中所占份额保持在65%以上，“十一五”平均占比达69%，成为丽水市“十一五”期间民间投资占固定资产投资比例最高的县。二是覆盖行业广泛。缙云民间投资涉及面基本覆盖了国民经济的各行各业，投资主要集中在制造业、房地产等经济收益率高的行业，以2010年为例，制造业投资和房地产投资合计19.5亿元，占全县民间投资的91%。三是投资方式多样。这其中民营企业和个体经济自主投资建设为最常见的投资方式，其它许多投资方式尚处于个别项目试点阶段。

投资、出口、消费历来是拉动经济发展的“三驾马车”。项目是欠发达地区经济发展的重要载体和生命线，是实现可持续发展的强大动力和经济增长点。对于欠发达的缙云县来说，在地方财力有限、政府投资能力缺乏的情况下，要实现经济社会跨越发展，必须下大力气扩大民间投资，不断完善民间投资的管理体制、政策扶持、配套服务等方面工作，进一步促进民间投资的快速、持续、健康发展。

——转变政府投资职能。在投资领域，要进一步加快政府投资职能的转变，政府投资应由积极介入逐步转变为合理引导，以及为了国民经济的协调发展或者特殊需要，在特定领域进行投资，最后再适时地退出；要通过市场机制来完成资源的合理配置，逐步加大民间投资比例，充分发挥政府资金的“四两拨千斤”作用，尽量节约政府资金，努力让民间资本得到充分发展。

——加大企业帮扶力度。与发达地区相比，欠发达地区民营经济尚处于初级阶段，要进一步加大对企业的帮扶力度，做大做强民间资本。要成立专门的民间投资管理服务机构，加快出台完善民间投融资管理的规范性文件，明确管理主体、职责、权限等，组织专业人员对民间投融资工作进行调研、规划、指导、协调和服务；及时为民营企业提供业务辅导、信息咨询、投融资、产权交易、技术支持、对外合作和法律咨询等方面的服务；专门分析研究和定期发布与民间投资有关的信息，并从技术、管理和培训等方面为民营企业提供支持，以确保民间投资者能够准确把握和找到合适的投资方向和项目。

——拓宽企业融资渠道。政府要扮演好企业与银行间桥梁的角色，完善银企对接机制和平台；要建立和完善为民间投资服务的金融组织体系，继续大力引进主要服务中小企业的银行；制定适应民间投资特点的贷款政策和管理办法，创新适合民间投资的金融产品和服务方式。要继续完善和发展为民间投资服务的信用担保机构和担保基金，切实解决民营企业的融资担保问题；探索设立创业风险投资基金，为民营企业投资新领域提供资金保障。要拓宽融资渠道，完善企业上市支持政策，鼓励有条件的民营企业加快上市；建立健全相关运行监管机制，使具备条件的民营企业运用发行债券等手段进行直接融资，缓解中小企业融资困难。此外，要鼓励民营企业通过合作、联营、参股等办法吸引县外内资、外资等资金参与欠发达地区的项目建设。

——优化企业发展环境。要进一步落实鼓励和支持民间投资的各项财政、税收优惠政策，对国家鼓励发展的民间投资项目，通过财政补助、减免税收、贷款贴息、参股等方式加以支持；要加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的财税支持力度，鼓励企业加大技术研发和设备更新投入；对于创业阶段的企业，可规定在一定期限内实行优惠税率、免税、先征后返等办法，支持其发展。要深化行政审批制度改革，全面清理、减少、合并民间投资项目的行政审批事项，严格实行核准和备案制，推广“一条龙”、“一站式”审批服务；要进一步放宽各类个体私营企业注册资本和投资方式限制，大力鼓励和支持民间投资发展。要切实减轻企业负担，规范与民间投资有关的各类收费项目。

缙云县发展和改革局）