从“两创”到“两富”：新目标、新要求

□文/陆立军

从“两创”到“两富”：新目标、新要求

□文/陆立军

改革开放以来，历届浙江省委、省政府善于把党中央的战略方针与当时、当地的实际相结合，确定正确的发展思路和工作重点；各市、县、区也勇于探索富有自身特色的发展道路，全省的经济社会发展由改革开放之初的全国中等偏下水平迈入了全国前列。当前，在全省干部中日益形成了一个强烈的共识：必须不断丰富和完善改革开放以来历届省委、省政府坚持的以“富民强省”为目标取向的发展战略。中共浙江省第十三次党代会报告提出，要深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，为建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江而努力奋斗。报告的这一论断标志着，从十二届省委提出“两创”总战略到新一届省委确立“两富”目标，浙江进入了实施“富民强省”发展战略的新阶段。

“两富”是实施“富民强省”战略的新目标

“两富”目标将“富民”的内涵拓展至经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和人的精神生活等各个领域，包含生产、分配、交换、消费和社会活动等各个环节，体现在人民群众物质文化生活的各个方面，更加强调共建共享，更加突出物的现代化与人的现代化的有机统一。这是以“富民”为根本、以“强省”为特征的“富民强省”战略的继续和发展，是中国特色社会主义在浙江的新实践。

（一）确立“两富”目标的理论意义

树立建设“物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江”目标，既是建设中国特色社会主义的必然要求，也是对马克思主义基本原理的继承和发展。邓小平同志早在上世纪90年代初就明确指出：社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕；社会主义生产以最大限度地满足人民群众日益增长的物质和文化需要为目的。“两富”目标正是社会主义本质的内在要求，是中国特色社会主义在浙江的具体实践。

“物质富裕”是“精神富有”的基础。马克思曾指出，吃喝住穿等物质生活资料是“一切人类生存的第一个前提”，因此“第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身”，“最文明的民族也同最不开化的野蛮人一样，必须先保证自己有食物，然后才能考虑去获取别的东西；财富的增长和文明的进步，通常都与生产食品所需要的劳动和费用的减少成相等的比例。”恩格斯认为：“我们把经济条件看作归根到底制约着历史发展的东西”，“通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。”可见，“物质富裕”是一切人类社会的基本追求，没有“物质富裕”就难以实现“精神富有”。社会主义的优越性最终体现在生产力发展得更快，人民群众共享“物质富裕”的程度更高。只有生产高度发展、物质高度富裕，个人才能真正成为社会的主人，每个人才可能获得充分满足个人全面发展所需要的各种生活资料。这也是人类实现由“异化人”向“自由人”转变，最终达到彻底解放的基础和前提，是社会主义初级阶段向高级阶段迈进的根本动力。

“精神富有”是“物质富裕”的巨大动力和必然结果，也是马克思主义创始人设想的未来社会的根本标志，是促进人的自由全面发展的内在要求。马克思、恩格斯合著的《共产党宣言》提出，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。在《资本论》和《反杜林论》等著作中，马克思、恩格斯进一步指出，共产主义社会是一个“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。邓小平同志也反复强调：“不加强精神文明的建设，物质文明的建设也要受破坏，走弯路”。我们要建设的中国特色社会主义，必须在物质高度富裕的基础上实现精神高度富有，这样才能体现马克思主义创始人所追求的每个人的自由全面发展。应该说，追求个人价值与追求社会价值、追求“物质富裕”与追求“精神富有”是有机相统一的，人生的幸福既在于物质上的富裕，更在于精神上的富有，应该使广大人民群众既共享“物质富裕”又实现“精神富有”。这是建设中国特色社会主义的题中应有之义。

确立“两富”目标是以“富民”为根本、以“强省”为特征的“富民强省”战略的继续和发展，是中国特色社会主义在浙江的新实践

需要指出的是：“物质富裕”是“精神富有”的重要条件，但前者对后者的作用和意义也并非绝对的，应当辩证地看待两者的关系。一个人、一个团体、一个民族有了丰厚的物质基础，不一定就能达到较高的精神境界。一些物质并不富裕的民族、团体和个人，却有着高层次的精神境界；而一些物质非常富裕的民族、团体和个人，精神文明建设却相对滞后。可见，物质财富的生产需要发挥人的创造力，精神文明建设同样需要发挥人的创造力。我们既要大力发展生产，提高“物质富裕”程度，为“精神富有”奠定基础，又要积极推进精神文明建设，着力提高城乡居民的科学文化素养、民主法治素养、思想道德素养、生态文明素养，不断丰富他们的精神文化生活，创造更加丰富的精神财富，增强人民群众的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感，最终实现精神上共同富有，以更好地指导和引领社会生产，为“物质富裕”提供更为有力的精神和智力支持。

（二）“两创”和“两富”的内在联系

由提出并实践“两创”到确立“两富”目标，是时代的要求和呼唤。改革开放以后，浙江经济社会快速发展，1995年，按照《全国小康生活水平基本标准》评价，浙江总体小康的实现程度达到95%以上，基本实现总体小康；1999年，浙江总体小康实现程度达到100%，在全国率先实现总体小康的目标。近年来，浙江全面小康实现程度按省定评价指数连续两年达到95%以上，按国家评价指数连续3年达到90%以上，这表明浙江全面建设惠及全省人民的小康社会已经取得了决定性胜利，进入了基本实现社会主义现代化的新阶段，而物质富裕、精神富有是社会主义现代化的基本特征和根本目的。在新的起点上明确继续实施“八八战略”和“两创”总战略的“两富”目标，是新一届省委顺应浙江经济社会发展的阶段和规律，以及人民群众过上更加美好生活的新期盼，肩负起时代的重任，深入实践科学发展观的庄严承诺。它充分体现了以人为本的科学发展观的内在要求，即始终把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的合法权益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“两富”是对“两创”总战略内涵的丰富和发展。“两创”总战略以“富民”为本、为先、为重，“富民”是目的，“强省”是结果。“富民”即鼓励、扶持全民创业，是通过千家万户老百姓的诚实劳动和正当经营，实现强省（强户、强企、强村、强镇、强县、强市），达到共同富裕的必由之路。为此，就要大力提倡广大群众自主创业，充分肯定他们的劳动和劳动收入在生产、分配、交换、消费中的主体性、基础性地位，与此同时努力增加他们的财产性、经营性收入，让他们尽可能多地分享发展、改革的资源和成果，满足不断变化升级的就业需求、安全需求、教育需求、保障需求、文化消费需求、人的尊严需求等，最大程度地体现人文关怀和发展的人本性。“强省”就是不断提升省域经济综合实力、区域创新能力、协调发展能力、可持续发展能力等，着力建设经济强省、文化强省、科技强省、教育强省、人才强省、卫生强省、体育强省、港航强省、品牌强省、质量强省等。“富民”的过程，是人民创造财富、拥有财富的过程，只有民富才能省强；省强了，各项惠及全民的公共事业才有强大的物质保障，“富民”才有坚实的基础。

改革开放以来，浙江坚持“两个毫不动摇”，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。一方面，公有制经济实现了大发展、大跨越。2011年，省市两级国资监管企业实现营业收入6452.0亿元、利润总额366.0亿元，年末资产总额12363.3亿元，已有8家省属企业进入中国500强企业榜，而浙江首家入围世界500强企业浙江物产集团公司就是一家国企；另一方面，从原有的公有制经济基础较为薄弱的实际出发，以个人产权为基础，鼓励个体户、家庭企业、家族企业、股份合作制企业等民营经济组织发展，以区域内部民间资本、民间人才为发展的主导性驱动力，从而造就了民间资本丰裕、人民生活水平较高的格局。以个体户、家庭企业、家族企业、股份合作制企业等微观经济组织为依托，走南闯北，直接参与市场竞争，形成了由数千座专业市场、数百万遍布全国各地的个体商人和数十万家大中型企业销售网点构织而成的浙货营销网络、经营人才网络等比较优势，使浙江产业发展所带来的商业利润主要掌握在浙江企业、个体商人乃至老百姓手中，从而造就了明显区别于“苏南模式”和“珠江模式”的民间资金特别丰裕的发展格局，形成了藏富于民的资金分布特色。2011年，全省农村居民人均纯收入13071元，连续27年位居全国各省（自治区）首位；城镇居民人均可支配收入30971元，仅次于北京、上海，连续11年居全国各省（自治区）首位。与此同时，改革开放以来，浙江通过实施一系列“强省”战略，GDP总量、人均GDP、全社会消费品零售总额、外贸进出口总额、财政收入等指标在全国的位次分别由第 12、16、12、15、14位上升至第 4、4、4、3、4位；2011年，全省人均 GDP约为全国的两倍；在全国百强县和千强镇中，浙江分别占据30席和268席，总数均居全国首位。全省单位GDP能耗居全国第3位，为全国6个生态环境状况评价优良的省份之一，可持续发展能力列全国各省、自治区首位。“两富”目标充分体现了浙江改革开放以来的发展特征和本质，丰富和发展了“两创”总战略的内涵，突出了物的现代化与人的现代化的有机统一。

“两富”目标充分体现了浙江改革开放以来的发展特征和本质，丰富和发展了“两创”总战略的内涵，突出了物的现代化与人的现代化的有机统一

“两富”目标对经济社会转型发展提出的新要求

当前，浙江经济社会发展中的结构性、素质性矛盾和问题仍然存在，转变发展方式的任务依然繁重。坚持和发展“八八战略”、“两创”总战略，实现“两富”目标，迫切要求重构经济社会发展的目标、结构和动力系统，创新发展理念和发展路径，以增进社会福利、提高城乡居民生活品质为首要价值取向，促进物质文明与精神文明的和谐统一、协同发展。

（一）发展方式转型，为“两富”提供物质基础

应充分借鉴国际经验，按照具有时代特征和国际可比性的现代化的意识、理念、行为方式、管理模式等，从全球产业链、价值链、供应链、资本链整合提升的高度，着力推进浙江经济发展方式的根本性转变。尽快建立以创新为发展的根本驱动力，以低消耗、低排放，可循环、高效率，全面协调、可持续为基本特征的创新驱动型发展模式。依靠体制、机制、技术、管理、组织等全方位创新所形成的内生动力，着力推进产业发展的组织形态创新，即由分散的中小企业、块状经济转向以大企业、大集团为龙头的现代产业集群；由县域经济为主转向跨区域、跨国界的产业链分工协作网络；由“块状经济＋专业市场”的格局向“现代产业集群＋全球市场＋现代化电子商务平台+新型城市化发展体系”的形态转变。要依托浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点、温州市金融综合改革试验区“四大国家战略举措”和大产业、大平台、大企业、大项目“四大建设”，深入推动制造业服务化，大力培育壮大战略性新兴产业，加快传统产业转型升级与战略性新兴产业相融发展。拥有完整产业链和强大生产能力的浙江制造业应充分发挥自身优势，依托现有的产业链和制造优势，实现由传统的以生产普通产品为主向提供内涵更为丰富的优质、品牌产品和依托产品的服务转变，通过延长产品的服务时间、提高产品的服务效率，使传统的“多产多销”赢利模式转化为“少产高效”模式。应着力培育发展新能源、新材料、生物工程、新能源汽车、海洋新兴产业、高端装备制造、节能环保、物联网、核电关联产业等9大战略性新兴产业；做好战略性新兴产业与全省14个产业集聚区建设、经济开发区、高新技术开发区的衔接，形成各具特色的战略性新兴产业发展区。与此同时，引导、扶持传统优势产业向高端化、专业化、品牌化、国际化等方向迈进，以满足人们对产品质量、安全、时尚、个性等新的追求为目标，实现传统产业的提质提效、转型升级，并与战略性新兴产业互促共进、相融发展。

（二）社会管理创新，为“两富”提供制度保障

应进一步加强和创新社会管理，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，以最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少消极因素，为实现“两富”目标提供制度保障。要大力推进政府转型，改变以追求经济总量为主要目标、以扩大投资规模为主要任务、以土地批租和招商引资为主要特点、以行政干预和推动为主要手段的政府职能特征，打造真正的有限政府、服务政府、责任政府。要深化公共服务创新，将政府对群众、企业创业创新活动支持与管理的重点，转移到加强制度建设、环境建设、提高服务能力上来，更多地为经济社会发展、产业转型升级搭建平台和载体，而不过分介入微观经济活动。要大力营造适应现代市场经济体制要求的法制健全、民主公平的创业创新环境，完善以“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的市场机制，在人员流动、就业选择、职业培训、社会保障等方面，确保劳动者享有真正平等的竞争机会。要坚持走新型城市化道路，力促城乡、区域协同发展。新型城市化是以地区经济社会结构由传统社会向现代社会转型为核心的城市化，它不仅关注人口由农村向城市的空间转移，而且更加强调地区产业结构的升级、消费水平的提高、城市文明的提升、居民整体素质的进步、农村人口城市化和城市现代化的统一，并以新型工业化为关键动力。应遵循新型城市化的要求，深入推进杭州、宁波、温州以及金华—义乌等长三角区域中心城市和大都市区建设，加速生产要素和农村人口向城市集聚，依托城市的人才、科技、信息、资金等优势，通过知识创新、产业创新、经营模式创新和载体创新，实现内涵式、集约化发展。与此同时，要更加注重通过新型城市化推动和提升农村工业化、市场化水平，充分发挥中心城市在山区发展中的龙头带动作用，继续深入实施 “扶贫开发”、“山海协作”、“千村示范、万村整治”、“千万农民素质提升”等工程和“低收入农户收入倍增计划”，全面推进“美丽乡村”建设，保持城乡发展协同共进。

（三）科教文卫提速，为“两富”提供丰富内容

应把满足人的需求与提高人的素质结合起来，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，完善社会保障体系，提高社会文明素质和全民健康水平，不断增强人民群众的生活幸福感、心灵归属感、社会认同感。浙江省第十三次党代会报告指出：“促进经济社会又好又快发展，科技是关键、教育是基础”，要“深入实施科教兴省战略”，“推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省”，“大力弘扬民族精神、时代精神和以创业创新为核心的浙江精神，积极倡导以‘务实、守信、崇学、向善’为内涵的当代浙江人共同价值观，不断深化群众性精神文明创建活动。”这体现了“两富”目标对浙江社会事业发展提出的必然要求，也完全符合马克思主义关于人的全面发展的基本原理。为此，必须更加注重以人为本和民生优先，进一步加大对科教文卫体等民生事业的财政投入，力求使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助。尤其要以高度的文化自觉和文化自信，深入推进“三大体系”、“八项工程”建设，全面实施“十大计划”，加快文化强省建设步伐。要围绕精神富有惠民生，深入实施文化惠民工程，全面繁荣文化事业，为人民群众提供更多精神食粮。要大力实施文化产业发展“122”工程，加快发展文化创意产业。文化创意产业具有高知识性、高附加值、强融合性三大特征，它处于技术创新和研发等产业链、价值链的高端环节，是经济、文化、技术等相互融合的产物，具有很强的粘合性、渗透性和辐射力，为发展其它关联产业提供了良好的条件，具有极强的财富创造和就业潜力。浙江应抓住当前国家高度重视文化产业发展的大好机遇，通过构建若干功能平台，在政府引导、主体多元、开放创新、集聚人才、产业融合、集群发展、培育特色、提升功能等方面积极探索，努力打造国家级的文化创意产业集聚区，助推浙江经济向智力型创意经济时代迈进。

（四）人才强省建设，为“两富”提供智力支持

大力推进人才强省建设，培养、引进和集聚大批高素质、拥有国际化背景、创新意识和创新能力强的人才，是实现“两富”目标的重要源动力。对于浙江而言，高端人才资源短缺是实现转型提升和可持续发展的最大制约。第六次人口普查数据显示，浙江的文盲率比全国平均水平高1.54个百分点。必须牢牢树立“人才资源是第一资源”的观念，突出“人才为本”的战略思想和社会心理，在全社会营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好风尚。要加大人力资源开发投资力度，发挥创新型人才的核心、支柱作用，加强自主创新人才队伍建设。依据创新需要对人才开发投入进行有选择的配置，提高人力资源的开发效率和生产能力。培养一批科技创新人才、高技能人才和自主创新意识强的企业家，造就一支结构合理、素质优良、规模宏大的自主创新人才队伍。依托重大科技项目、重点学科和重点实验室，培育一批创新团队和科技领军人才。尤其是要注重对企业家的培养和引进，提高大批民营企业家的科技文化素质，增强创新意识、国际意识、品牌意识、协作意识。要打破人力资源流入和流出的各种壁垒，完善人才引进机制，探索人力资源功能性使用机制。依托国家和省“千人计划”，围绕重点战略性新兴产业和科技优先发展领域，重点引进一批掌握核心技术的海外高端专业人才、海外高级工程师和科技创新团队。鼓励企业、大专院校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新领军式人才，大力引进创新型的研发人员、技术工人。实行技术人才柔性引进政策，以多种形式的“人才驿站”为载体，引进和利用欧美、日本等发达国家的高层次专家等国际创新资源，尤其要重视从世界500强企业退休的高级工程师、高级技工和管理人员，吸引其来浙全职、兼职或短期工作。要建立以业绩和能力为重点的鼓励创新、竞争向上、协同发展、促进增值的资源分配机制和评价机制，激发创新人员的工作热情。完善收入分配制度，促进技术要素参与收益分配，采取期股、期权等方式激励科技人员。允许科技人员以智力支出作为技术开发费投入，通过合约明确投智者和投资者各自享有的专利发明权益，充分调动投智者和投资者两方面的创新积极性。对于在浙江省的技术、经济、研发、金融、文化、管理创新等领域做出突出贡献的创新型人才，要给予表彰和重奖。

（作者为浙江省特级专家、浙江省人民政府咨询委员会委员、中共浙江省委党校学术委员会副主任）