浙江扩大有效投资的基本取向

□文/傅允生

（作者为浙江社会科学院经济研究所教授）

扩大有效投资规模在很大程度影响着结构调整、产业升级与经济的较快增长，是浙江“十二五”时期稳增长、促转型的重要举措

理论与实践表明，新兴经济体结构调整与产业升级的进程，以及经济增长水平在很大程度上取决于新增有效投资。2009 年，浙江省委省政府提出大产业、大平台、大企业与大项目建设战略；2011 年末，浙江省委省政府进一步提出扩大有效投资。虽然“十二五”时期浙江投资增长将会适度下降，但在结构调整、产业升级和经济转型发展中投资的地位和作用并没有因此弱化。浙江将通过扩大有效投资规模，优化投资结构，提高投资效率，推动结构调整、产业升级与经济较快增长。

增强有效投资力度

2008 年国际金融危机以来，浙江投资增幅与经济增长相对趋缓，在省区投资增幅与GDP 增长排名中位置靠后。这种状况的出现，一方面是因为国际市场需求疲软，另一方面由于浙江产业结构调整滞后，影响了产业投资的增长。显然，在中国出口带动与投资推动的经济发展格局下，浙江产品出口与投资增长趋缓必然影响GDP 增长。从浙江产品出口情况看，劳动密集型产品出口规模偏大，出口产品附加值偏低，需要通过增强有效投资力度，特别是增加技术改造与工艺改进投资，提高出口产品技术含量和产品附加值，优化出口产品结构来促进产品出口与出口经济发展，同时浙江正在加大资本与技术密集产业投资力度，加快高端制造业发展，推动机电产品出口。在推动出口经济发展的同时，浙江还需要抓住国内扩大内需的机遇。“十二五”时期中国经济转型发展的一大特点是，市场需求将由国际市场需求带动转向国内市场需求推动。国内市场发展潜力巨大，浙江产品尤其是高附加值产品在国内市场的占有率并不高，因此浙江有必要也有条件通过增强有效投资力度，积极开拓国内市场，保持经济较快增长。

优化产业投资结构

产业转型升级是“十二五”时期浙江经济转型发展的基本内涵与主要任务，涉及到存量调整与增量优化。由于产业结构变化主要受后续投资影响，因此，要优化投资结构，压缩低端产业与落后产能投资规模，增强高端产业与先进产能投资力度，使浙江产业结构逐步从劳动密集型产业为主体向资本与知识密集型产业为主导转变。分析浙江产业结构可见，劳动密集型制造业规模过大，重化工业比重偏低，高新技术产业、高端制造业与生产性服务业比重不高，这反映了浙江产业层次偏低、产业结构调整滞后的现实，也是近年来浙江投资增幅与经济增长相对趋缓的重要原因。浙江结构调整与产业升级的重点在于加强高新技术产业、高端制造业和生产性服务业投资力度。总体上，浙江需要按照比较优势原则，抓住国内加强能源保障体系建设机遇，利用浙江沿海港口优势，适度增加重化工业投资；发挥浙江民间资金供给优势，加大对高新技术产业、高端制造业与生产性服务业投资力度，推动浙江结构调整与产业升级。

扩大民营企业投资领域

浙江民营经济发达，民间资金相对充裕，对于加强民营企业投资来说，资金供给条件比较好。目前，浙江民营企业投资增长相对较慢，一是国内外经济不确定性趋强，增加企业投资风险；二是一些具有规模经济效应和稳定收入来源的行业，还没有对民营企业开放；三是房地产调控力度加强，带来投资挤出效应。目前对民营企业开放的投资领域主要是竞争性产业，包括高新技术产业、高端制造业和一般服务业。但大多数民营企业缺乏技术创新和产品创新能力，加之企业规模偏小，短期内很难进入技术含量高、具有规模经济效应的高新技术产业和高端制造业。一些规模较大的民营企业希望政府相关部门，开放部分具有规模经济效应和稳定收入来源的垄断行业和限制行业，使民营企业可以通过扩大投资规模在这些行业取得一定发展。作为政府来说，需要通过优化政策环境，为民营企业扩大投资规模和民间资金进入相关投资领域创造有利条件；需要适度放松市场准入限制，开放投资领域，允许民营企业在部分垄断行业与限制行业进行一定规模的投资与经营，既有利于民营企业加快结构调整与产业升级，也有助于浙江增强有效投资力度。

引入中央企业投资

在东部沿海地区，浙江重化工业比重比较低，这种状况的形成是与浙江资源禀赋、产业基础与中央政府产业布局相联系的。况且，国内重化工业发展高峰已将过去，钢铁与水泥等行业已经出现产能严重过剩状况，是否需要加强重化工业投资，加快重化工业发展，成为政府相关部门与省内各界关注与讨论的话题。一个可供考虑与选择的思路是，浙江可以通过引入中央企业投资，适度提高重化工业比重。中央企业是中国重化工业投资与经营主体，中央企业不仅拥有与重化工业发展相关的能源和矿产资源，而且掌握着重化工业产业链与市场网络。浙江引入中央企业投资，适度发展重化工业，只是重化工业地区结构布局调整，并不会引起国内重化工业重复建设问题。同时，中央企业由于具有资源、资金、技术与市场优势，所投资的重化工业项目的发展前景和经济效益总体上有一定保障。从中国正在加强能源保障体系建设考虑，浙江可以利用沿海港口优势，积极引进中央企业能源建设投资项目，既有利于加强浙江能源供给能力，也有助于增强有效投资。

加强引进外商投资力度

与广东大力引进港澳企业投资，江苏积极引进台湾企业投资，山东注重引进韩国企业投资不同，浙江更注重省内民营企业投资。近年来为了增强有效投资力度，解决投资增长与经济增长趋缓问题，浙江十分重视引进外商投资，并且在引进外商投资的规模与项目上取得了明显进展。目前，国际经济调整步伐正在加快，发达国家经济普遍面临困境，这带来了美国、欧洲等国家高新技术企业与高端制造业企业向中国等发展中国家转移发展的有利时机。浙江可以考虑利用中国高新技术产业、高端制造业和生产性服务业的巨大发展潜力与巨大市场空间的有利条件，与国际著名跨国公司结成战略联盟，争取国际著名跨国公司在浙江设立海外研发中心和生产基地。同时，鼓励建立中外合资与合作企业。此外，需要按照国际惯例建立高新技术与高端制造业产业园管理体制和运行机制，吸引国内外更多人才、技术和项目进入产业园区集聚发展。从这个意义上讲，浙江要充分发挥引进外商投资的后发优势，通过高层次大规模引进外商投资，推动浙江高新技术产业与高端制造业发展。

提高重点发展地区投资水平

在地区经济发展中，由于区位条件、资源禀赋与产业基础等的差异，部分地区具有经济发展的先发优势，并且形成产业发展高地与地区经济增长极，进而辐射与带动地区经济发展，这类地区就是重点发展地区。从浙江经济发展状况看，地区间产业发展水平相对均衡，在高新技术产业和高端制造业发展中，缺少在国内外具有明显产业竞争优势与市场影响力的产业发展高地。这对于浙江吸引国内外投资，整合海内外创新资源，加快产业升级，提升产业竞争力，辐射与带动相关产业与地区经济发展是十分不利的。浙江需优化产业功能布局，明确重点发展地区，有必要加强对杭州高新技术产业和生产性服务业、宁波重化工业和物流产业、浙东高端制造业和舟山新区海洋产业等的投资力度，加强有效投资力度加快产业发展高地建设，使之成为国内外产业发展高地和新的经济增长极，辐射与带动浙江产业转型升级与经济更快发展。

扩大产业集聚区投资规模

实践表明，产业集聚能够降低运输成本、生产成本和交易成本，扩大产业规模，增强产业配套能力，从而提高企业生产效率和产业发展水平。“十二五”时期浙江将重点建设14 个产业集聚区，这些产业集聚区主要分布在地级政府所在地和经济发达的县市。目前，14 个产业集聚区建设面临的主要任务是，如何根据地区产业功能布局与地区经济发展条件，扩大投资规模，优化产业结构，提高产业集聚区建设水平。重要的是，要防止不同产业集聚区产业同构，而同一产业集聚区产业离散现象出现，会导致产业集聚区产业重复建设与产业集聚效应流失。为了加快产业集聚区建设，扩大投资规模是必不可少的。同时，产业集聚区是中心地区投资重点，要根据产业集聚区产业发展规划，加强重点产业和重点项目投资力度。通过重点产业和重点项目投资带动相关产业和相关项目投资，推动产业集聚区建设。通过产业集聚区建设带动地区经济发展，促进地区经济均衡增长。此外，要加强对产业集聚区内地方劳动密集型产业和企业的技术改造和工艺改进的投资，推动这些企业着力通过精细、新型和特色产品生产，提高企业的市场竞争力和产品的市场占有率，提升产业集聚区整体发展水平。

增加技术创新与工艺改造投资

浙江在加强有效投资中，既要加大高端产业投资力度，更要增加技术创新与工艺改造投资，提升产业技术水平与企业产品创新能力。由于经济发展环境变迁，特别是劳动成本持续快速上涨，浙江劳动密集型制造业已难以通过低成本与低附加值产品保持产业竞争优势，需要加强技术创新与工艺改造投资力度，提高企业技术创新与产品创新能力，提升产品技术含量与产品附加值，保持劳动密集型制造业传统竞争优势。在高端产业发展中，浙江同样需要加强技术创新与工艺改造投资力度，特别是要加强原创性技术创新、关键性工艺改造与高附加值产品创新的投资力度，提高高新技术企业与高端制造业企业创新发展能力，使之能够通过掌握核心技术和高端产品，提高产业竞争力和产品市场影响力。通过提升产品研发能力和制造工艺水平，提高产品技术含量与产品附加值，从产业链与价值链低端向产业链与价值链中高端延伸，提高浙江高新技术产业与高端制造业的产业发展水平与产业竞争力。