将“五个最严”落到实处

今年6月7日，上海市市长韩正到市质监局调研工作时发表重要讲话，对质监局在经济建设发展中所处的地位和作用给予了很高的评价，对于质监人所做的工作给予了充分的肯定，也对质监部门今后的工作提出了殷切希望。韩正市长在讲话中特别提到，“要做好质量工作，必须要落实‘五个最严’，即最严的准入、最严的监管、最严的执法、最严的处罚和最严的问责。”

在韩正市长发表重要讲话后，嘉定区质监局认真组织了对讲话精神的传达学习，围绕落实“五个最严”要求，集思广益，深入探讨，确保了学习传达效果，明确了工作思路，有针对性地制订了落实措施。为确保“五个最严”理念“入脑、入心”，在及时通过局班子会议、中层干部会议和部门内部会进行广泛学习宣传基础上，结合局半年工作部署，重点讨论研究深化“五个最严”工作的具体推进意见。

嘉定区质监局认为，要认真贯彻韩正市长提出的“用制度和标准，千方百计把‘五个最严’落到实处”的指示精神，应当从具体工作出发，重点突出“监管、执法和考评”三个工作环节，以源头管理、过程管理和目标管理为手段，以最严的准入筛选监管对象，以最严的监管落实企业责任，以最严的执法赢取社会认可，以最严的处罚打击违法主体，以最严的问责强化内部管理，大力加强机制建设和制度建设，深挖内部潜力，提高队伍素质，从而实现韩正市长提出的“五个最严”工作要求。

一、抓好源头管理，用技术型壁垒实现最严准入

由于经济发展的历史原因，在食品生产和特种设备维护领域，中小型企业众多，嘉定区质监局从两方面入手实现严把准入关这一目标。一是严格准入资质。对拟进入生产领域的企业对照审核细则，逐项考评，从严审查企业递交的申请资料，特别是依据现有法规的相关规定，加大对厂房房产合法性、布局合理性的审查力度，关键项目一票否决，严把入口关。二是理顺退出机制。对不能持续保持生产条件的，加强检查抽查力度，对违法行为依据罚则上限予以处罚，同时借助街镇政府，会同其他部门联合检查，提高其违法成本，并通过约谈、法规宣讲等方式，明确告知其后果，在不影响社会稳定的前提下，迫使企业尽快退出生产。

因此，嘉定区质监局大力宣传企业审核标准，通过组织培训和印发宣传资料，开展面向行业和街镇政府的宣传，确保街镇在招商引资工作中，能够引进具备资质的企业，引入的企业也了解相关申领工作的技术规范。用技术手段明确企业申领许可的门槛。同时，严格审核工作，对了解申领许可技术要求的企业，依据细则逐项考核审定，采用现场录像、书面记录等方式，公开透明地进行审核，达不到要求的坚决不予许可。严格控制申请的提交，使企业知难而退。今年上半年，审核通过的食品生产企业仅2家，与去年相比申请并通过审核的企业数量大幅降低。另外，嘉定区质监局还要求业务部门修订预案，明确步骤，细化企业退出机制，并加强宣讲，使企业了解生产许可吊销和注销工作流程，降低监管和执法工作的压力和阻力。在今年的食用油脂生产、分装、使用企业专项检查中，通过执法检查，责令1家企业停产，迫使1家企业退出生产，共计注销了4张许可证。上半年，还有7家食品生产企业提出11张许可证的注销申请。

二、坚持过程管理，用覆盖式检查实现最严监管

韩正市长提出了“要运用新手段、新技术”实现“严字当头的监管”，嘉定区质监局从三方面入手，通过对监管对象实施全过程、全方位的检查，力求用政府明标准打败企业潜规则，用行政全覆盖式监察防范企业应对式受检，确保监管工作不出漏洞，抓好企业全过程监管。

一是创新日常监管手段，提高监管成效。为加强责任落实，提高街镇政府对落实“五个最严”的重视程度，3月份嘉定区质监局积极协调，由区政府组织召开了包括区食品安全委员会全体成员单位的领导、各街镇政府领导以及全区食品生产企业法定代表人，共约400人参加的全区食品生产监管工作会议，交流经验，明确思路，提出目标。市质监局副局长郑光辉和副区长朱建江在会上也提出了具体要求，使得全区各街镇与生产企业一起了解了法规，提高了认识。同时，加强部门沟通，借助街镇政府和其他职能部门力量，对监管对象加强监管，增强对企业的综合执法压力。另外，畅通内部沟通机制，加强监管服务部门与执法部门之间的信息共享，明确检查内容和侧重点，防止短期内重复无效检查，提高监管效率。

二是规范现场监管程序，强化监管制度。为防止现场监管走过场，嘉定区质监局要求各部门根据条线业务特点，配合风险排查整治工作，绘制了现场监管的工作流程，制订了现场监管登记表，列明监管项目，防止因工作人员经验不足和疏忽造成监管项目的遗漏。另外，嘉定区质监局以派出机构为基础，以质监三员（派出机构工作人员、街镇协管员、企业信息员） 为核心，打造质量安全区域监管网络，通过错时检查、飞行检查和例行检查，实现对企业生产情况的动态掌握。

三是整合各方监管资源，增强监管力度。由于当前人机不匹配的困境短期内无法有效解决，嘉定区质监局首先提出借势借力，积极融入大联勤，借助街镇政府的力量，实现区域监管工作目标；借助“质量兴区”工作考核机制，提高街镇政府对监管工作的支持力度。其次，加强与区内职能部门之间的协作沟通，及时交换信息，充分发挥食安办联席会议、质量兴区联席会议等作用，确保监管对象持续受压。

四是严格实施分级分类，提高监管效能。继续深入落实食品生产企业量化分级评价工作和特种设备危险性评价工作，实施对食品生产企业和特种设备的分类分级监管，明确重点，严格控制，加强分级监管力度。以食品监管为例，今年以来，228家食品生产企业中的37家企业获得A级、99家B级、92家C级，B级C级企业数量明显上升。嘉定区质监局将进一步加强对B级企业的帮扶，加大对C类企业的监管，确保工作针对性和有效性。

三、实施目标管理，用专家型队伍促进工作落实

韩正市长在讲话中，指出“队伍是整个工作的关键”，嘉定区质监局认真开展条线梳理，加快队伍整合，从措施保障、人员培训等方面入手，抓好队伍建设，确保区域安全。

一是做好分析调研，提高监管水平。韩正市长指出“案例是改进工作非常有效的资源”。我们结合质量安全风险排查整治活动，着手组织各业务条线汇编案例，并组建专门队伍对案例进行分析提炼，总结得失，归纳经验，为下一步更加有效地开展监管、修订制度提供实际依据和方向指导。同时针对当前区域现状，确定了以“贯彻‘五个最严’要求，建立食品生产诚信档案，探索动态监管制度机制”为重点的研究课题。

二是抓住关键节点，降低风险隐患。在特种设备安全工作中，将降低特种设备检定超期率作为关键工作来抓，通过更新信息，及时巡防、分级落实责任等手段，合理安排时间，充分发挥人员潜力，成功将超期率由年初的2%降低至现在的0.85%。大大降低了风险隐患，也进一步锻炼了特检监察队伍。同时将继续按照市局要求，做好各类专项治理整顿，特别是食品添加剂，将按照韩正市长“添加剂可用可不用”时制止使用，以及“鼓励企业少用添加剂”的指示，在食品原料以及添加剂使用上，加强检查监督，防止出现社会热点问题。

三是发挥组织优势，抓好干部培养。嘉定区质监局人员构成比较年轻，因此，局党组积极发挥团组织作用，成立了青年突击队和工程师之家，促进和激励科技骨干和团员青年在服务中心工作中发挥作用。制订了青年干部使用培养以及科技干部培养引进等一系列制度规定，积极协调年轻后备干部的培训，通过岗位交流、送训和外出实习，锻炼年轻干部的宏观思维和解决问题能力，努力打造技术型、专家型监管队伍。

落实韩正市长的讲话精神，做好质量和安全工作，是一项涉及人民群众切身利益的事情，也是涉及质监事业发展的大事，通过我们的工作，提高社会安全感，确保区域稳定，是我们无法推卸的责任和义务，嘉定区质监局将在市局党委带领下，认真履职尽责，严格依法监管，切实将“五个最严”落到实处，为上海社会平稳发展做出自己应有的贡献。