城市群背景下的城市发展定位——以永康市为例

□文/王琳吴一洲

城市群背景下的城市发展定位
——以永康市为例

□文/王琳吴一洲

浙中城市群发展的必要条件有四点：合理分工基础上的产业协作网络、多元互补的区域功能整体、和谐发展的城乡一体化区域、有效的制度体系与多中心治理结构，而这也是永康在浙中城市群崛起背景下必须把握的关键所在

城市发展定位是研究城市发展战略的前提，也是城市规划建设的重要依据，对城市未来发展方向有很好的指导意义。它是根据城市发展的历史现状基础与区域条件等确定城市发展的主要功能，是一个在区域宏观社会经济发展的坐标系中，充分挖掘各种资源条件，综合确定城市坐标和未来发展轨迹的过程。研究永康的发展定位问题需要考虑两个因素：一是历史的视角，动态考察城市职能演变，总结演变的规律，探讨影响城市定位的内在因素；二是区域的视角，考察特定时间点上，在区域地位和空间影响尺度。在此基础上，永康的城市发展定位应包括三个方面的内容：一是区域社会经济发展坐标系及其动态变化趋势；二是城市与区域之间社会经济关系的特征，包括社会文化联系、经济与产业分工关系以及空间区位关系等；三是城市的发展条件、基础、潜力、发展方向和战略模式。

城市群一体化竞争的区域背景

城市与区域是与生俱来的相互依存体，城市发展史也可以说是城市与区域关系的演变史。永康城市的定位必须放置到城市群的尺度下进行研究，城市群是由物质性网络和非物质性网络组成，通过各种经济要素的流动而形成的有机体，是具有城镇体系和劳动地域分工体系的城市网络群体。改革开放以后，以个私经济、专业市场为主导的区域块状经济发展加速，浙中地区“县域优势”突出。新世纪以来，浙中地区经济组织出现了专业化、集团化、规模化趋势，以小城镇为重点的发展模式转向“大型化”的轨道。随着城市地位的上升，特别是大中城市在区域中的突出作用，多核心的集群式城镇群体逐渐成型，并与区域性块状经济相结合，出现了一种竞争、互补和协同的关系。

目前，浙中城市群地区发展呈现出以下几个特点：一是民营经济发达，部分已完成资本的原始积累，正处于二次创业阶段；二是块状经济特征显著，形成了如轻工纺织小商品、建材五金等产业群；三是以集贸市场为依托的营销网络繁荣。从空间组织形态上看，以中心城市为核心的集聚式发展模式与多区块、多核心的城市群发展模式共存，浙中城市群正处于城镇密集区向城镇群提升转变的重要阶段。但同时，这一地区也面临着转型期的诸多困境，各县市之间的优势产业关联度不高，职能分工协作体系尚未成熟。在都市经济主导区域竞争力的世纪性趋势下，加快城市群的整合发展，已经成为浙中城市群占据有利竞争地位的现实任务。

由此，浙中城市群发展的必要条件有四点：合理分工基础上的产业协作网络、多元互补的区域功能整体、和谐发展的城乡一体化区域、有效的制度体系与多中心治理结构。这也是永康在浙中城市群崛起背景下必须把握的关键所在。

城市职能现状的系统分析

现阶段，永康正进入城市发展新阶段。从人均生产总值看，2010年永康市人均GDP为53862元，已达到中等收入国家或地区水平。同时近年来霍夫曼系数（以轻重工业产值之比近似计算）呈明显下降趋势，表明其整体开始进入从工业化中期向后期过渡的阶段。从产业结构看，开始向“三、二、一”迈进，尽管第三产业比重尚未超过第二产业，但比重持续上升的趋势明显，预计未来将在成功发展劳动密集型产业后，转向技术、知识和服务密集型产业领域开拓前进。从城乡结构看，城市化落后于工业化，补偿效应即将显现，未来一个时期将会是城市化对工业化提出补偿性需求最为强烈的阶段，突出表现在对于现代服务业、城市建设水平和生活质量的需求补偿不断增加。从消费结构看，向高额群众消费阶段和追求生活质量阶段转变，依据“罗斯托经济成长阶段论”，永康已走向成熟阶段，向高额群众消费阶段（对汽车与住房消费）和追求生活质量阶段转变。综上所述，永康已进入工业化中后期、从劳动和资本密集型产业向技术和知识密集型产业快速转型的时期，经济服务化趋势将日趋显著，享受型、发展型服务消费快速增加，现代服务业，特别是生产性服务业将成为最具潜力的经济增长点。

城市发展定位的SWOT研究

优势：特色产业基础上的竞争力快速提升态势。长久以来，永康走的是一条市场与实业紧密结合的“专业市场+产业基地”的发展道路，并已成为了全国最大的五金产品生产基地和集散中心，在增长速度、经济结构、生活水平、社会事业等方面都处于快速发展提升的阶段，城市竞争力不断提高。

劣势：产业体系短板、要素制约与产业竞争力提升的矛盾。从浙中城市群区域格局看，永康发展偏离“金-义”主轴线，使其在区域要素流动、核心资源共享利用等方面均受到影响。目前永康的产业体系短板较为突出，主要表现为：总体上大而不强，多数行业的生产水平还处于国际分工低端；产业链偏短，附加值偏低，与“国际先进五金制造业基地”的目标相比还存在较大差距；产业“集而不聚”，企业间的关联效应不够明显；同时，缺乏有力的信息、金融等服务业支撑平台，缺乏专业人才、技术以及本土化的研发机构和有影响力的品牌。这也是永康产业能级难以提高的原因之一，并已影响到整体竞争力的提升。

机会：全球化与城市群建设带来的契机。随着世界多极化的发展，中国东部沿海地区面临着更多地参与国际分工合作、承接国际产业转移、利用国际资源和市场加快发展的有利契机。长江三角洲在全国区域发展格局中的地位进一步提高，将为扩大区域经济合作提供了有利条件。在省内，金衢丽产业带和浙中城市群展发展不断深入，工业化与城市化互动发展格局正在形成；民营经济、块状经济进入了加速集聚与整合提升时期，区域内部的互动、互促、互补的需求强烈，可能的组合优势将会显现，这都为永康加快发展带来了机遇。

威胁：浙中城市群区域内的竞合权衡。由于禀赋差异，各地区之间客观上存在着通过互利合作而实现利益最大化的相互需要，这就要求在竞争的同时必须寻求合作。永康同时面临着与周边城市的竞争与合作的双重权衡，公共资源和服务平台的共享能带来信息和资源的聚集、交易成本的降低，而竞争又能推动各地区提升自身吸引力。其中的关键是要找准定位和特色，特别要重视核心产业竞争力的培育。受行政区经济的局限，浙中城市群统筹协调的难度较大，尚未建立有限资源统筹配置的机制。因此，要积极融入城市群，主动寻找合作机会，善于借力发展，弥补自身短板。

城市发展定位的创新及推进策略

在浙中城市群的区域背景下，沿着“历史-现状-发展”的主线，从不同的视角、不同的区域层次探讨永康的发展坐标，对其发展定位为：是以国际五金科技产业基地为核心的长三角经济强市和浙中城市群副中心、金衢丽区域性商务贸易强市、新兴的创新创业宜居城市。

——完善城市功能体系，建设长三角经济强市与浙中城市群副中心。具体来看，一是要调整产业结构、突出比较优势，保持五金制造行业在全国的领先地位，使永康成为长三角先进制造业的基地之一。二是深度融入浙中城市群，加强协同配合，借助区域共建合力解决发展中的问题。三是加强与丽水、温台等周边地区的经济社会联系，完善产业、人才、科技、信息、物流、资金等领域的集聚辐射功能，形成集先进制造业、现代服务业、商务居住为一体的现代化城市群副中心城市。

——融入城市群主导产业链，打造国际五金科技产业基地。利用“中国科技五金城”的品牌优势，一要充分利用“金—义”核心平台，主动承接产业辐射和梯度转移，借助金华的文化和科技基础、义乌的商贸服务以及浦江、东阳、武义等地的特色产业，调整优化自身产业结构，积极融入城市群产业链。二要促进产业链纵深化发展，做大做深主导产业，做强做优特色产业，扶持培育潜在优势产业，建立专业化发展基地。三是利用区位优势，主动承担起带动南部“丽、缙、青”腹地的增长极职能，在周边地区构建起全方位、宽领域、高起点的紧密型产业协作关系，提升现代产业集群和先进制造业基地建设的水平，促进永康在区域竞争中实现共赢。

——促进服务业与制造业的互动，培育金衢丽区域性商务贸易强市。充分利用金衢丽产业带和浙中城市群建设的历史性机遇，形成交通共建、市场共享、产业共兴的区际合作新格局，一是要充分利用产业的前向、后向和旁侧关联效应，培育发展潜力大、支撑功能强的现代物流、金融商务、中介服务等服务业，使之成为推进永康经济发展的有生力量。二是规划建设生产基地型总部经济区，扶持形成多层次、多领域、多主体的资本市场体系，积极培育电子商务、连锁经营等新型商贸业态，构建现代商贸服务体系。三是优化商贸网点布局，加快建设现代物流中心区，健全物流设施和信息服务平台，并在重要的城镇设立货运节点，形成具有一定区域影响力的现代物流网络。

——优化投资环境和品牌文化形象，营建创新创业宜居新市。一是实施技术创新工程，引进国内外创业企业和研发人才，着力形成大专院校、科研机构、企业研发中心、科技型企业、技术服务机构和产业基地有机结合的创新链，成为浙江中部重要的高新技术企业孵化园和科技成果转化基地；二是优化投资创业环境，完善资金、人才、制度等创业支撑体系建设，加快公共技术平台建设，促进新技术快速转化和流转；三是推进信用经济和品牌经济建设，努力培育一批具有较强国际竞争力的企业、产品和行业品牌；四是把保持优越的生态和人居环境作为发展的战略资本，形成集商贸市场、人文景观、自然景观、农业观光等为一体的永康休闲度假区，进一步发挥休闲旅游开发、高新技术产业、新兴科技城市的集合优势。

浙江省发展规划研究院/浙江工业大学）