基于集聚区导向的杭州总部经济发展

□文/王光军

建设总部企业集聚区、推动总部经济加快发展的关键，是要处理好集聚区的功能定位、层次关联、建设时序、空间布局等关系

总部经济是指某区域依托特有的资源优势，吸引企业总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在其他具有比较优势的地区，从而实现不同区域分工协作并优化配置资源的一种经济形态。总部企业集聚区是一个城市发展总部经济的重要空间载体，是总部企业布局和总部经济活动的最密集区域。通过建设总部企业集聚区，积极发展总部经济，推进现代服务业和战略性新兴产业发展，对于杭州深入实施“实业兴市”战略、积极打造民营企业总部中心具有重要而紧迫的意义。

基础和优势

围绕打造“中国民营企业总部中心”和“全国文化创意产业中心”目标，近年杭州市积极发展总部经济，取得了良好的成效。自2009年起，杭州连续三年位居全国35个主要城市总部经济综合发展能力第五位。

——总部资源较为丰富。吉利、苏泊尔、康恩贝、盾安等一大批大企业将总部迁至杭州，总部企业的层次在逐渐提高。至2010年末，全市共有国内500强企业23家、民营500强企业72家，还汇聚了摩根士丹利、松下电器、赛诺菲、韩国三星、印度塔塔等一批国外跨国公司地区总部和分支机构，81家全球500强企业在杭州投资项目131个，存量总部资源位居全国前列。

——集聚格局初步显现。杭州发展总部经济以“一核、八区块”为重点进行总体功能布局，基本形成了钱江新城、武林区块、庆春区块、黄龙区块、高新区块等总部企业集中、各具功能特色的总部经济集聚区块。

——支撑体系继续完善。2010年杭州市投入使用楼宇502栋，商务楼宇面积达1040万平方米，亿元以上税收楼宇39幢。信息基础设施建设全面加快，星级酒店、商务设施、配套环境持续改善，商务环境日益完善；银行、保险、证券等金融服务业发展迅速，以咨询、会计、法律、科技为主的专业服务业快速发展，为总部经济发展提供了较好的配套服务支撑。

——发展环境持续改善。杭州市政府对发展总部经济的重视程度不断增强，相继出台了《关于加快总部经济发展的若干意见（试行）》、《关于加快总部经济发展的补充意见》、《杭州市总部企业认定暂行办法》等一系列扶持政策，政策环境不断完善。针对总部经济的发展，政府服务水平和效率也在不断提高。

关键环节

建设总部企业集聚区、推动总部经济加快发展的关键，是要处理好集聚区的功能定位、层次关联、建设时序、空间布局等四个方面的关系。

明确功能定位。围绕杭州“一基地、四中心”城市定位和打造民营企业总部中心目标，以城市综合体和特色楼宇为主要载体，加快引进和培育知名总部企业，高起点、高标准规划和建设一批总部企业集聚区，打造浙江省集聚区建设的示范基地、杭州市转变经济发展方式的重要平台和区域经济发展的新亮点，为杭州保持总部经济在全国大中城市的领先地位提供有效支撑。

理清发展层次。立足区域优势，突出空间和增量导向，整体谋划，聚焦重点，明确导向，加快集聚，重点建设钱江新城中央商务区和钱江世纪城中央商务区两大综合型总部企业集聚区，大力推进创新创业新天地、黄龙西溪总部企业集聚区、高新区物联网产业园、北部软件园总部企业集聚区等四大职能型总部企业集聚区，着力优化武林商务圈、湖滨休闲旅游商务圈、湖墅米市商业圈等三大传统型总部企业集聚区，加快培育玉皇山南国际设计创意园、城市之星综合体、运河沿岸总部企业集聚区等一批潜力型总部企业集聚区，形成示范引领、以点带面、整体联动的总部经济发展新局面。

明确建设时序。主要分为启动示范期和全面推进期。启动示范期：制定集聚区建设规划和其他指导性文件，明确工作路线图，重点推进钱江新城中央商务区等六个（两个综合型和四个职能型）总部企业集聚区建设，打造成为示范性集聚区；全面推进期：在示范经验总结的基础上，全面推进市区总部企业集聚区建设，形成较完善的工作推进机制，涌现出一批“明星级”集聚区。

引导合理布局。按照载体殷实、特色鲜明、联动协同的原则，突出增量，优化平台，引导和促进总部企业有序集聚与合理布局，以“中心区—支撑区—拓展区”为主体框架，努力形成以钱江新城和钱江世纪城为核心，以武林湖滨区块、城北区块、黄龙区块、运河两侧区块、高新区块、下沙区块等六个区块为主要骨架，以郊区（县、市）为有效协作的空间发展新格局。

有序推进

突出规划引导。坚持“规划确定功能、功能引导项目、项目构建载体、载体集聚产业”的发展思路，研究制定总部经济和总部企业集聚区发展规划，合理布局总部企业，并制定切实可行的年度实施计划，分解目标，细化任务、明确责任，抓好规划落实。

强化政策扶持。尽快梳理现有总部经济扶持政策，进一步优化整合，突出重点。积极开展对上海、北京、深圳等先进城市总部经济政策体系的对比分析研究，制定针对性强、引导性强、扶持力度大的扶持政策，引导高端总部企业、世界500强总部企业、全国500强总部企业、民营500强总部企业入驻。

完善配套设施。加强交通设施配套，促进交通网络与集聚区建设的有效衔接。加快公共服务设施建设，形成立体化智能服务网络体系。强化商务楼宇功能配套和管理服务，完善楼宇商务、智能、交通和员工就餐等设施；加快总部楼宇建设和更新，建设配套完善的公共文化、体育运动、休闲娱乐设施。

注重招大引强。结合浙商回归工程，创新推进总部企业招商工作，着力吸引全省及长三角大中型民营企业总部，跨国公司和国内大企业、大集团的区域性总部，知名企业的营销总部、研发总部、财务总部等职能性总部入驻。突出政策导向，发挥知名企业的引导示范作用，优先安排招引总部企业入驻集聚区。

优化经营管理。采取成立总部企业集聚区管理委员会等形式，加强集聚区统一管理。采用集聚区内物业统一经营、带设计方案出让土地等形式，合理确定物业经营模式，避免因产权过于分散而影响集聚区整体发展。鼓励开发商增加自持物业的比例，整体招租，也可引进或组建商业资产经营公司，对已出售给个人的房产以回购或回租的形式收回，统一经营。

建立考核机制。进一步完善“杭州市楼宇（总部）经济信息网和管理平台”，建立总部经济统计测算指标体系和总部经济运行监测机制，加强实时管理和动态监测。研究制定总部经济和总部企业集聚区建设考核办法，健全奖励激励机制。研究制定总部企业集聚区认定标准和办法，对认定的集聚区统一授牌。