加快浙江通用航空产业发展——基于德清建设通航产业基地的思考

□文/周世锋 马高明

尽快找准浙江在全国乃至全球的发展定位，挖掘独特后发优势，构建促进通航产业发展的制度平台，是当前需要重点考虑的课题

随着国家逐步开放低空领域，我国通用航空产业发展呈现加快之势。目前，各省（市、自治区）纷纷抓紧谋划布局，广东、陕西、辽宁、上海等地已成为中国通用航空产业的领跑者，北京也计划在未来五至十年内成为通用航空研发高地和高端制造的重要承载区。去年底，浙江省政府与民航总局签署的《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》中，明确提出要加快浙江通用航空发展，将浙江作为通用航空机场布局规划试点省。但总体而言，浙江航空产业领域基础仍然较为薄弱，无论通用飞机的制造、运营、服务，还是设施和政策配套都很不完善。因此尽快找准浙江在全国乃至全球的发展定位，挖掘独特后发优势，构建促进通航产业发展的制度平台，是当前需要重点考虑的课题。本文以德清规划建设通用航空产业基地为例，通过德清与广东珠海、陕西蒲城等城市的比较，对浙江通用航空产业发展提出若干对策建议。

德清通用航空产业基地建设

——引入重大项目起步。在建设德清通用航空产业基地前，德清的主导产业是以先进装备制造、生物医药、装饰建材、新能源为主，唯一与航空产业有关联的是浙江南洋传感器制造有限公司，其与中国航天十一院合作生产传感器，因此德清的通航产业基础是比较薄弱的。

2010年，国家发布《中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》后，国有和外资通航企业为寻找合作伙伴和发展契机，开始在全国考察合适的科研制造基地。中航北京蓝天航空科技有限公司基于开拓长三角市场的需要，到德清县寻找投资机会。德清县敏锐地察觉到通用航空这一新兴产业，与中航北京蓝天展开深入交流，并在较短地时间内签署协议，成立“德清蓝天仿真科技产业基地项目”。此后，德清又相继引进由中国天地行控股集团有限公司投资的直升机制造项目和由浙江中青国际航空俱乐部有限公司投资的德清通用航空机场项目。三大项目总投资达到100亿元，实现了从无到有的开拓。

——制定产业规划。在当前加快经济发展方式转变的大背景下，仅仅依靠几个项目仍无法支撑起产业结构转型的重担。特别是通用航空作为新兴产业，其发展规律、技术要求、设施配套等尚不为人熟悉，德清专门组织力量强化规划研究，为招商引资与项目建设提供决策参考。2011年，德清县与浙江省发展规划研究院一起合作研究德清发展通航产业的定位与实施方案。通过研究认为：

一是必须发挥民营经济的优势。与陕西蒲城、广东珠海、辽宁沈阳、上海等国字号通航基地相比，德清面临产业基础薄弱、科研水平不足、人才队伍缺乏的问题，这是必须正视的客观事实。但是长期看，民营经济模式的竞争力会逐渐体现。德清应借助这股通用航空产业东风，加快搭建公平竞争平台，引入民营资本与外企资本，鼓励各主体之间相互合作与竞争，实现“从有到强”的提升。

二是招商领域坚决不能贪大求全。鼓励企业在特定领域精耕细作，围绕龙头企业实现产业链纵向延伸与横向耦合。如围绕中航北京蓝天的仿真模拟器（机）项目和天地行控股集团的直升机制造项目，近期重点向相关产业链的装备、材料、信息等制造企业招商，远期建设仿真模拟器（机）亚太区会展中心和直升机售展中心，形成仿真产业和直升机产业一体化制造和服务中心。同时，推进德清通航机场项目的批复与建设，围绕机场引进若干固定翼飞机总装和通航飞行服务业，打造空港产业集聚区。只有通过这种模式，才能避免盲目招商，持续增强经济发展动力。

三是通航产业的空间布局统筹规划，既要符合当前严格的土地政策，也要为未来的发展留有足够的空间。按照德清现有空间规划与土地指标，中航北京蓝天的仿真模拟器（机）项目与天地行控股集团的直升机制造项目在较为成熟的德清经济开发区落地，周边留有适当拓展空间。中远期重点布局在德清经济建设主战场——临杭产业区，用于通用机场、一体化服务基地、固定翼总装以及其他配套产业。只有按照这种“一次规划、分步实施”的原则，逐步调整优化产业配套，才能最大限度提高土地资源利用水平，实现经济效益与社会效益的协调发展。

在产业规划的基础上，德清申报认定了通用航空省高技术产业基地，力争“一年规划、三年基本建成、五年产业初具规模、十年基地发展成熟”。

——优化环境积极开拓。在德清通航产业基地建设过程中，各级领导重视，各部门通力合作，是项目成功引进与基地有效布局的关键。2010年，为全力推进德清通用航空产业发展，县政府成立县长为组长的“德清县通用航空产业工作领导小组”，三位副县长为副组长。在与项目对接过程中，为更好地服务企业，县政府进一步成立了“县仿真科技产业项目工作领导小组”、“县通航机场规划建设工作领导小组”和“县通用飞机制造项目工作领导小组”，组长均由县长担任，同时，在财税、土地、融资、人才、科研平台等领域抓紧出台扶持政策。设立通用航空产业发展专项资金，对机场设施建设、飞机研发制造及关键零部件配套企业予以重点扶持；通过多种途径为通航企业和金融机构、风投机构的合作创造平台；依托科技新城的平台和人才优惠政策，鼓励通航科研机构与企业落户德清等。这些政策既满足中航北京蓝天、天地行控股集团和中青国际等通航企业的需求，也产生了巨大的示范效应，为持续引进优质项目和本地企业向通航产业转型升级提供了制度支撑。

从德清看浙江通航产业发展

从客观条件看，德清的特点恰恰也反映出浙江发展通用航空产业的劣势与优势。一方面，浙江通航产业基础明显不如拥有航空央企基地的陕西、广东、辽宁、上海等兄弟省市，航空技术与人才配套不足；另一方面，浙江民间资本雄厚，创新能力活跃，消费水平颇高，投资环境较好。因此，如何有效规避劣势，充分发挥优势，将对浙江通航产业发展产生直接影响。

凝聚发展共识。要正确认识通用航空产业的实质，将其作为浙江重要的新兴产业予以扶持。目前，许多人对通航产业理解不够，往往认为通用飞机就是私人飞机，把通用航空简单地看作“富人产业”、“奢侈产业”。实质上，通用航空不仅在内涵上不是所谓的“富人产业”，在公共服务领域应用很广，而且许多通航飞机价格适中，完全是中产阶级可以负担。也许在不久的将来，通航飞机可能走进千家万户，成为主流交通工具之一。因此，在通航产业即将大发展的背景下，浙江需要进一步凝聚发展共识，尽早谋划布局通航产业，抢占历史性发展契机。

明确产业定位。在产业发展中明确优势与定位，走一条具有浙江特色的差异化发展之路。目前，陕西、广东已是国际通用航空会展所在地，北京、上海是航空研发机构和人才培育的基地，辽宁、四川是国企研发制造军用飞机、航空飞机的中心。浙江要错位化发展，就应从具有救灾、医疗、勘测等功能的作业飞机制造入手，实施精细化发展战略，在各个细分市场攻城略地，逐步积累技术、设备与人才后，向高、精、尖的通航领域发展，实现“农村包围城市”。与此同时，通航产业的发展必须坚持制造业与服务业两条腿走路。温州、横店、德清等地已经计划开展飞机养护维修、驾驶培训、航拍摄影等服务业务；富阳永安山、慈溪伏龙山正在拓展空中运动、高空观光等新兴旅游业务；此外，浙江五名青年在2010年创办365私人飞机网，立志成为航空领域的“阿里巴巴”。这些积极的信号表明，通航服务业与制造业一样大有可为，且可能成为浙江率先超越其他省份的关键。

依托浙商资源。要充分发挥浙江的优势，就必须信任浙商、依靠浙商、支持浙商。浙江通航产业基础确实不如一些兄弟省市，但是民间飞行活动却全国闻名。许多浙商早欲布局通航市场，因为许多政策因素而无法遂愿。此次国家逐步放开低空领域，浙江与民航总局签署的《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》也明确提出“支持国有资本、民营资本投资设立通用航空企业”，这为浙商进入通航领域创造了条件。因此，建议把通航产业发展与浙商回归工程紧密结合起来，既可以为浙商创造一个新兴的投资领域，又可以促进产业转型升级，实现双赢。

完善体制机制。通用航空产业的快速发展，核心还在于政策措施的完善与基础设施的建设。《关于加快推进浙江民航发展的会谈纪要》明确提出：“双方共同加快浙江通用航空发展，将浙江作为通用航空机场布局规划试点省，新建、改扩建支干线中统筹设置通用航空功能区域。”同时，从2012年1月1日起，国家进一步扩大低空空域开放试点范围，杭州与宁波成为试点区域。在这些试点政策下，浙江应紧密结合“三大国家战略”的空间布局，统筹省内干、支线机场，科学合理布局通航机场。与此同时，在杭州、宁波两地加快完善政策措施，优先发展各类通航服务业，逐步向国家争取扩大试点开放城市，使低空开发领域连成网络。在非试点区域，积极扶持浙商发展通航制造业，明确将通航产业纳入浙江战略性新兴产业专项资金补助范围予以支持。只有支持通航产业的政策实、创新多、步子大，才能在竞争中超越兄弟省份，为浙江经济持续发展奠定坚实基础。