深化社会管理创新 推进土地执法网格化管理

诸暨市人民政府

深化社会管理创新 推进土地执法网格化管理

诸暨市人民政府

诸暨市是全国百强县之一，居全国县域经济基本竞争力第13位，人地矛盾十分突出。近年来，随着经济社会的快速发展，分布广、单体小、数量大的众多小微企业，给土地利用和管理带来了很大的困扰，导致违法用地现象比较突出，涉土信访一直居高不下。针对这一形 势，诸暨市委、市政府一手抓面上整治，一手抓源头控 制，把国土资源管理纳入到社会管理创新的范畴之中。2008年7月，率先在“枫桥经验”发源地枫桥镇开展土地执法监察网格化管理的试点，进而在全市推广施行。经过三年多的探索和实践，网格化管理在强化主体意识、增强执法合力、提高执法效力、稳定信访形势等方面取得了明显成效，形成了党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的国土资源管理格局，有效破解了土地违法行为发现难、制止难、查处难的问题，基本实现了“防范关口前移、执法重心下沉”的目标。

一、构建三级网格与落实三级责任主体并举——“织网”

枫桥的土地执法监察网格化分为三级，呈“金字塔形”：一级网格单元为镇人民政府，镇长为责任人；二级网格单元是镇东、镇南、镇中三个管理处，单元网格内以驻村指导员、若干土管员为责任人，土管员负责本网格单元内的国土业务指导工作，驻村指导员负责违法行为的制止、调解和违法建筑物的拆除工作；三级网格单元主体为行政村，村支部书记、村主任为责任人，根据各村不同情况，再将行政村网格单元细分为若干个村民代表网格，村民代表网格最后细分到农户网格，每个村民代表平均联系22户农户左右。

在网格管理结构上，设置了三级网格责任主体。第一级是镇网格化管理小组，其主要职责是对全镇土地执法监管处置的统筹指导、综合协调；第二级是驻村指导员和联片土管员，其主要职责是负责行政村两委会干部反映的涉土矛盾纠纷及时调查处理，对难以处理的疑难复杂案件，及时上报镇网格管理协调小组研究调处；第三级是行政村两委会，其主要职责是收集村民代表所在农户的涉土信息，解决各类涉土矛盾纠纷，并将调处情况书面上报驻村指导员、联片土管员。

枫桥镇所辖的28个行政村共形成1108个网格，1000多名村民代表，覆盖了每个乡村田间地头。

二、开展教育培训和完善奖惩措施并施——“育网”

为进一步加强三级网格主体，特别是第三级网格主体的国土资源管理法律法规知识，诸暨市国土资源局编制了一整套学习培训计划，对“网格”成员进行了多次轮训，使这些网格主体真正做到“知法”、“懂法”，能在处置涉土违法和涉土矛盾纠纷中熟练“用法”。

枫桥镇党委、政府出台了相应的网格化管理考核与奖惩办法，实行平时考核和年终考核相结合，经济制裁和行政处分相结合，对镇、国土所、行政村的全体干部实行全面考核。行政村全年累计违法用地超过5宗，或单宗违法用地面积超过500平方米的，该村支部书记直接免职，村主任停职；凡新发一宗涉土信访，村主职干部扣发奖金300元，驻村指导员扣发奖金150元，并取消年终评选先进资格。通过严格考核，确保了土地执法监管网格各级干部认真履职。

三、实施综合调解与打造执法合力并重——“用网”

发现土地违法信息是土地执法监察网格化管理工作的基础。枫桥镇要求网格巡查员做到不留死角，并做好巡查记录。同时还建立信息“每日一报制”，巡查员在巡查中，做到发现违法行为即时即报，并由镇网格化管理领导小组对全镇巡查员报告信息进行汇总登记。当日汇总后，镇网格化管理领导小组又进行分流交办，并向市长效办、国土资源局反馈违法案件处理结果。在网格巡查员之外，镇还向社会专门招聘了15名巡查队员，既对全镇实施定期不定期的机动巡查，又对网格管理员工作情况实施动态监督，实现了“双重巡查”，确保违法行为在第一时间发现和制止，真正实现了“执法从预防做起”。

矛盾纠纷调解是土地执法监察网格化管理工作的重要内容。任何矛盾纠纷都有一个从小到大的发展过程，密切掌握矛盾的动向是调解工作顺利开展的前提，因而能在矛盾纠纷初露端倪的时候，主动介入调解是控制事态进一步扩大，保证矛盾纠纷妥善解决的关键。村级网格管理员依靠“住得近、信息灵、威信高”等优势，对涉土矛盾纠纷和情节轻微的土地违法行为，主动出击适时介入，真正做到提前发现、及时介入，将问题解决在萌芽状态。

制止和查处到位是做好土地执法监察网格化管理工作的关键。枫桥镇对一般违法案件和矛盾纠纷由村干部牵头处理，驻村指导员和联片土管员现场指导。无法处理的违法案件，二级网格管理员立即进行现场制止并报镇，由镇组织力量在三个工作日内完成查处工作。2008年7月，枫桥成立了由镇城建办、国土所、城建中队、规划所、派出所等部门抽调15名干部组成的国土城建联合执法办公室，形成了执法合力，实现了执法联动，很好的解决了基层“执法难”、“难执法”的问题。

土地关乎国计民生，涉土问题是社会利益关系的集聚点，涉土矛盾是社会矛盾的集中点，把土地管理纳入社会管理创新范畴，是诸暨市土地管理努力的方向。该市实施土地执法监察网格化管理工作模式三年多来，以部门协作共同责任机制为基础，以创新社会管理体制为手段，以调解社会矛盾纠纷为目标，依靠基层、依靠群众，层层落实责任，实现“全覆盖、无缝隙、制度化、精细化”的管理目标，为国土资源管理注入新的活力与动力，为经济社会和谐稳定提供基础和保障。