走富民壮村强乡镇之路

□ 文/蒋达辉

近年来，龙泉市坚持以科学发展观为指导，以中心镇、中心村建设为抓手，不断推进城乡统筹步伐，富民壮村强乡镇工程取得了显著成效：截止2011年，剑池街道、塔石乡等4个街道乡镇实现工农业总产值达到10亿元；建立各类农民专业合作社400多家，农村居民人均纯收入达到8025元；村容村貌得到了巨大改观，综合改造沿线123个村、危旧房改造1.5万户，实现了等级公路、广播电视村村通。

但是，发展层次低、“三农”问题突出、乡镇发展基础薄弱等现状并没有得到根本解决，主要存在以下几方面问题：农民受教育程度较低，技能不足，负担重，增收渠道少；随着城市化、工业化进程的加快，进务务工农民逐年增多，出现了土地撂荒现象；农村文化生活落后，影响社会稳定；乡镇发展普遍缺少科学规划，处于无序发展状态，且各乡镇发展不平衡问题突出。下阶段，龙泉将围绕发展现代农业，推进农业转型升级，千方百计增加农民收入，全面完成“五城联创”目标。

——实施“富民”工程，多路并进促进农民持续增收。坚持合作富农，把土地股份合作、农民专业合作、社区股份合作作为深化农村改革、创新经营机制、促进农民增收的重要环节，让资源变资本、让农民变股东。加快推进土地规模经营，提高土地效益，有效地促进农业增效，保障农户权益，增加农民收入。到2015年基本实现村村都有经济合作组织，带动农民增收致富。以农业“两区”建设推进农业现代化，高标准建设省级现代农业综合区2个、主导产业示范园2个以上、特色农业精品园3个以上，创建循环农业示范区。推进畜牧产业示范园区和现代渔业园区建设，积极培育发展农业龙头企业、专业合作社和专业大户，全方位推进农业规模经营。全面拓宽增收渠道，着力增加农民工资性收入，扩大创业性收入，提高经营性收入，促进农民增收多元化。鼓励多种经营，加快转移就业，扶持发展来料加工业，落实支农惠农政策。确保到“十二五”期未，农村居民人均纯收入达到14000元，90%以上低收入农户家庭人均收入达到4000元以上。

——实施“壮村”工程，多措并举壮大村级集体经济。到“十二五”期未，全面消除空心村，全市80%以上行政村集体经济收入达5万元以上。充分发挥村集体各类土地、山林、水面、生态等资源优势，通过投资、出租、入股等方式开发资源，把资源优势转化成经济优势，增加村集体经济收入。坚持市、乡、村三级联动，通过行政推动、政策驱动、结对带动，形成发展壮大村级集体经济的强大合力。建立健全农村集体资源、资产、资金管理制度，规范和完善村级财务管理制度，严格财务运行监督，确保“三资”安全。强化民主监督，健全村务公开、财务公开、民主管理制度，完善科学民主决策机制。强化审计监督，促进农村集体经济审计经常化、制度化。大力推进农村基础配套社区化，公共服务均等化。

——实施“强乡镇”工程，多管齐下提升乡镇综合实力。力争到“十二五”期未，所有乡镇地方财政收入均达到100万元以上。千方百计强工业。壮大实体经济，培植新兴税源。采取乡镇合建、市区工业园区中划出乡镇工业园区等形式，乡工业园区内由乡镇建设管理，税收归乡镇。立足生态优势抓特色。依托丰富的农业资源和生态资源，大力发展竹茶菌果蔬、及中药材种植、生态畜牧业、乡村生态特色旅游，培育引进有利于提升种养殖水平、辐射带动力较强的经济主体，逐步壮大农林产业经济实力。立足服务抓商贸。做好百货经营、连锁超市、星级住宿、特色餐饮、农贸市场等网络布点，加快中心村商贸基础设施建设步伐，充分利用服务业发展扶持政策，促进乡镇商贸服务业发展，开拓服务业税收。深挖税源强监管。对辖区内交通运输业、建筑业土地使用税等税种税源进行调查摸底，加强税收征管，充分挖掘税收潜力。加强对乡镇辖区范围内实施的在建项目管理，把好项目登记和资金支付关，防止税收流失。抓好非税收入。积极开展土地开发整理和农村土地综合整治，争取工作经费补助，弥补乡镇财力不足。加快集镇土地经营，适时推出成熟地块进行商住开发，做足集镇开发和土地运营文章，增加土地经营收益。加强乡镇财政队伍建设，完善乡镇财政管理体制，强化乡镇财政预算管理、财务管理、资金管理、资产管理。