坚持开放办社 提升服务水平——在中国（淮安）合作经济高峰论坛上的典型发言

江苏省淮安市供销合作总社党组书记、理事会主任 张以俭

“开放办社”是供销合作社改革与发展的一个战略性突破。它是市场经济的需要，也是供销合作社参与农业产业化经营、助农增收、加快小康社会建设进程、解决供销合作社现实问题的有效途径，是新形势下加快供销合作社改革与发展的必然。2000年9月，全国供销合作社第三次代表大会提出 “面向社会,实行开放办社”这一重要思想；2007年中央一号文件明确要求供销合作社 “推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力”；2009年国务院40号文 《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，要求 “进一步推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，为农民专业合作搭建服务平台”。

近年来，淮安市社针对淮安市新农村建设的新要求，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院、省政府关于加快供销合作社改革发展的意见，以服务 “三农”为宗旨，积极探索、大胆创新，把促进形成农村社会化服务体系、提高农民进入市场的组织化程度作为工作方向；加快转变发展方式，推进开放办社，发展联合与合作，实施 “新网工程”建设，着力发展农业生产经营服务组织。通过产权多元化、配置市场化、资源整合化、经营多样化，建立与系统内外各种类型生产、流通、加工和服务企业密切联合合作关系，构建新型为农服务体系，取得了较好的成效。

开放办社历程

经过改制的淮安市供销合作社系统一度陷入低谷，在发展道路的选择上十分迷茫。2007年开始，市社积极响应、贯彻落实全国总社和省总社有关 “开放办社”决策部署，把推进 “开放办社”作为开拓农村市场、造福 “三农”重要抓手和平台，并逐步走出了富有自身特色的发展道路。

阶段一：依托原有流通网络资源吸引知名企业主动合作。供销合作社在广大农村的土地、门面资源吸引了一些有志于农村流通工作的企业，这些企业主动与供销合作社联系，洽谈合作事宜。同时一些与供销合作社系统有感情、有渊源的企业也主动要求合作，共享发展成果。2009年，市总社与江苏商联超市有限公司、淮安广济医药连锁有限公司的签约仪式隆重举行，取得了很好的反响，为开放办社、合作兴社创造了积极的氛围。此后，市总社还与国家农业产业化龙头企业——江苏海隆国际贸易有限公司、江苏老侯珍禽食品有限公司建立了合作关系，奠定了 “开门建网”之路的高起点。

阶段二：有计划、有选择性地联手新企业，整合原社有企业，建设 “六张网”。市总社逐渐意识到， “单打独斗”不是长远之计，只有加强联合合作，吸聚社会力量，才能使供销合作社拥有更多发展的本钱，使自身联结城乡、服务“三农”的功能得到最大程度的发挥，使社、企、民三者实现共赢。市社依据实际，整合原社有企业 （烟花鞭炮公司、淮供集团农资等），并与千村植保 （全国“百佳”农资经销商）、苏禾农资、云清食品、诚信物流 （“江苏快货”品牌企业）、 农之源 （著名品牌 “赵集粉丝”）、盛华再生资源、好人家食品 （著名品牌“板闸皮肚”）、沪中粮油、万鑫食品等企业建立了合作关系，参股新建了市供销合作社农副产品展示展销中心、常客隆超市淮安公司、绿盟冷链服务有限公司、绿色田园农产品购销有限公司等企业。县 （区）供销合作社也积极行动起来，谋求坚实的发展支撑。通过市、县两级共同努力，拓展出 “六大网络”，并在原规划上增加了烟花鞭炮和非处方药品两大网络。

阶段三：民营企业主动靠拢， “开门建网”常态化。随着 “新网工程”建设的风生水起，越来越多的民营企业主动靠拢，希望加入 “新网”大军，为自身发展谋求坚实支持。现阶段市社在选准、选好入社加盟户的同时，将更多的精力投诸于管理网络和网点，着力促进连锁企业充分参与到供销合作社网点改造中来，向传统服务社、基层社推广超市业态、输入先进的管理模式和手段，从而促进全市网络的发展、完善和提升。

主要措施

在具体工作中，淮安市社主要采取了以下措施：

第一，转变发展方式，实现 “四个转变”。更新发展理念，从多角度着手转变发展方式：一是从过去的管企业经营向管资产转变。转变计划经济时代管企业的习惯思维和工作方式，按照社企分开的要求，成立淮安市供销合作社 （集团）总公司，以现代企业管理方式，加强对企业改制后的股权和剩余资产管理和营运，确保现有资产保值增值。二是从封闭的自我发展向推进开放办社，发展联合与合作转变。充分发挥现有社有资产作用，促进社有资产广泛与面向服务 “三农”的社会各类投资主体及农村经营大户合作，组建为 “三农”服务的新型基层合作经济组织。三是从单纯的购销经营管理向组织、推动、参与构建农村社会化服务体系，促进农村商品流通现代化和发展合作经济组织转变。加强与市、县 （区）政府有关涉农部门联系，建立合作工作机制，整合社会各类资源，结合实施 “新网工程”建设，探索构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型为农服务体系。四是从市场经营主体向成为党和政府联系农民的桥梁和纽带转变。加强协会组织建设，广泛发展与社有企业有经济合作关系的涉农协会成员，通过协会组织推动各类经济主体的联合与合作，创新供销合作社组织形式，提升为农服务水平。

第二，抓好四项重点工作，推进开放办社。按照新的发展方式，抓重点以带动整体发展，主要抓四项重点工作：一是实施 “新网工程”建设，构建新型为农服务体系。按照 “政府引导、市场运作、企业带动、多元发展”的原则，将实施 “新网工程”建设与开放办社相结合，采取发挥供销行业骨干企业作用，推进社有企业与各类涉农组织合作的方式，实施项目建设。截至2011年底，共实施 “新网工程”项目62个，总投资达9亿元。其中，企业自筹6.6亿元，带动各类社会资金投入13200万元。2009年，9个项目获得中央和省财政480万元贷款贴息专项资金扶持；2010年，9个项目获得405万元资金扶持；2011年，11个项目获得930万元资金扶持。二是加强社有资产整合，发展新型基层合作经济组织。加强社有资源整合，成立市场建设处，加强对全系统市场化合作工作的管理与推动。通过合作既提高社有资产使用效率、实现保值增值，又促进了行业企业发展壮大，形成了一批行业龙头骨干企业和为农服务的新型基层合作组织。三是加强协会组织建设，创新组织体系。积极组建行业协会，加强行业自律，不断提升行业协会的影响力。在已有的农资、烟花鞭炮等行业协会基础上，成立淮安市农产品经纪人协会和合作经济联合会，为农民专业合作搭建服务平台。目前，供销行业协会成员已发展到3000个，成员单位经营范围涵盖农资、食品、农产品、再生资源、日用消费品、棉麻、烟花爆竹、建筑、物流等。四是加强文化建设，提升行业整体形象。号召全行业树立自信、自强、合作、发展的行业精神，把规范标识推广作为行业文化建设的重要工作来抓，广泛宣传标识内涵、宣传供销合作社及行业企业业绩。目前，全市标识推广已超万处，扩大了企业的品牌效应，有效提升了供销行业企业的整体形象。

主要成效

淮安市社 “开放办社”工作得到深入，建立了经营性服务与公益性服务相结合、专项服务与综合服务相协调，纵横一体、内容丰富、覆盖全市的连锁网络，供销合作社原有的各项功能得到强化，系统形象和运行效益不断提升。

第一，六大功能得到强化，社会效益凸显。一是服务功能强化。淮安市社结合发展现代农产品流通的实际，结合不同农产品流通的特点，跟踪、提供产前、产中、产后及供销、加工、贮藏、运输、技术等综合服务中心系列化服务，力求以服务 “三农”为宗旨的运作方式及独特的中介作用优势，在服务 “三农”领域里占据主导地位。二是组织功能强化。供销合作社承载着政府扶持 “三农”的重要载体和提高农产品进入市场组织化程度的两大功能。淮安市社把势单力薄的企业、合作社、基地、农户组织起来，参与到生产、加工、流通、销售等各个环节之中，有效降低了分散的企业、合作社、农户经济参与市场竞争的风险和交易成本。三是平台功能强化。充分利用合作经济的组织功能，搭建农产品交易平台，每年举办不同形式的农产品展销会，为企业、合作社找市场，拓展农产品的市场空间。四是带动功能强化。充分利用自身的优势，积极建设有规模的、独具特色的、品质优良的、区域性强的农业生产基地，促进农产品深度系列开发。通过延长产业链，使供销合作社成为名符其实的带领农民闯市场的重要依托力量。五是吸纳功能强化。积极广泛吸纳不同类型的企业、合作社、生产基地， 在供销合作社统一组织协调下，各展其长，形成了多层次、多领域、多元化的开放办社形式，实现资源要素的有效组合和互补，提升了农产品的市场竞争力。六是协调功能强化。主动协调龙头企业，构建 “龙头企业+合作社+基地+农户”的经营体系，实现配套联动，更好地维护农民利益。供销合作社充分利用自己的优势，积极协调其他职能部门，通力合作，落实政府的各项惠农政策。

第二，各项指标大幅攀升，经济效益凸显。全系统企业总数增长为126个。其中，连锁配送中心25个，连锁网点5000多个，连锁企业年经营额超过28亿元，连锁经营面积达25万平方米。 “十一五”末销售总额和利润总额分别是“十五”末的5倍和10倍。而2011年的销售总额达到335.90亿元，利润1.97亿元，同比增长 56.10%和124.96%，龙头带动效果十分显著。通过 “新网工程”项目建设，新增固定资产62000余万元、利税15600万元，直接提供农民就业岗位5216个，间接提供就业岗位1.8万个，助农增收一百多亿元，惠及43.26万户农民。凭借出色的成绩，2009—2011连续三年，淮安市社在全省供销合作社系统年终考评中获得综合业绩特等奖，并于2012年7月获评全国供销合作社系统先进集体荣誉称号。

近几年，淮安市社在“开放办社”过程中，虽取得了一些成效，但与上级社要求还有很大差距。我们将以这次合作社年暨高峰论坛活动为契机，认真贯彻落实全国总社、省总社的有关“开放办社”决策部署，虚心向权威专家请教学习，抢抓新机遇，依托开放办社谋发展，立足服务三农强实力，通过实施 “联合建社”、“发展强社”战略，进一步提高为农服务水平，推进供销合作社的跨越发展，为建设幸福淮安作出更大的贡献。