关于新农村建设中水土保持工作的思考

曹 杰，门 辉，范亚锋

(正宁县水土保持管理局，甘肃正宁745300)

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这为解决“三农”问题指明了方向。新农村建设，发展生产是基础。而水土资源作为生态环境的重要组成部分，既是基础性、战略性的经济资源，又是人类生存与发展首要的生产生活资料。加强水土保持工作，合理开发、利用水土资源，推动农村经济发展，是新农村建设中一项艰巨而长期的任务。正宁县作为甘肃省新农村建设的试点县，坚持以科学发展观为指导，以发展民生水保为重点，认真贯彻落实中央一号文件精神，抢抓国家深入推进西部大开发、支持甘肃经济社会发展和陕甘宁革命老区建设的战略机遇，紧扣“生态立县”这一主题，围绕民生水保、生态水保、资源水保、和谐水保的目标，坚持预防为主、保护优先、加强治理的基本思路，为全县经济社会又好又快发展和新农村建设提供了良好的生态保障。

1 水土保持在正宁县新农村建设中所取得的成效

1．1 合理利用了水土资源，增加了基本农田

在水土保持生态建设中，通过淤地坝、梯田等建设，把流失的水土资源有效拦蓄、就地利用，使荒沟、坡地变成了良田。据调查，正宁县20 世纪70年代建成的苍儿沟骨干坝，目前已淤成坝地2．98 hm2，粮食单产曾达1．29 万kg/hm2［1］。刘堡子坝系建成淤地坝工程38 座，先后为周围群众修建道路114．4 km，目前已淤成坝地20．33 hm2。“十一五”期间，正宁县新增优质基本农田6 530 hm2，大大提高了农业经济效益。

1．2 提高了水资源利用率，解决了农村生产生活用水

实践证明，制约北方水土流失区新农村建设最致命的问题是干旱，水资源严重不足是导致农村经济发展缓慢的主要因素。淤地坝在工程运行前期可作为水源工程，对解决当地工农业生产和群众生活用水以及发展水产养殖业具有重要的作用。正宁县苍儿沟骨干坝建成后，每年提供的水资源解决了附近4个行政村700 多头(只)牲畜的用水问题。小河沟流域，多年靠人担畜驮解决人畜用水，通过坝系建设，不仅从根本上解决了水荒，而且每年还向流域外调水50 多万m3，发展灌溉农田6．66 hm2。同时，通过淤地坝的有效滞洪，将高含沙洪水的一部分转化为地下水，一部分转化为清水，清水通过泄水建筑物排放到下游沟道，增加了沟道常水流量，既涵养了水源，又对汛期洪水起到了调节作用。目前，正宁县建成的40 座淤地坝控制水土流失面积103．2 km2，解决了9 个行政村8 000 多人、2．4 万头家畜的用水问题。

1．3 增加了粮食产量，促进了产业结构调整

梯田和坝地拦蓄的是沟道、坡面流失下来的表土，其氮、磷、钾和有机质含量丰富，土壤肥沃，加上地面平整、耕作方便、水分充足、抗旱能力强，是高产稳产的基本粮田。高产为少种打下了基础，少种为退耕还林(草)、发展多种经营创造了条件，从而促使“粮油下川，林草上山”，大大促进了农业产业结构的调整，为农业增产、农民增收、农村经济的发展创造了条件。生态建设与农民增收双赢，生态环境改善与农村经济发展相得益彰，水土保持在建设社会主义新农村中发挥着重要作用。

1．4 改善了人居环境，促进了农村经济发展

以小流域为单元，通过“塬边果带、缓坡梯田、陡坡林草、沟道坝系”的层层梯级式综合治理，形成上拦下保、立体控制的生态屏障，促进了坡面植被的恢复与巩固，不仅美化了生态环境，而且优化了农村人居环境。2004—2006年，正宁县先后在王阁沟流域修建梯田186．67 hm2，并修建了王阁沟骨干坝、中型坝、小型坝和解川沟骨干坝4 座坝系工程，目前整个王阁沟小流域梯田层层、林草茂盛，小鹿、野兔、山鸡随处可见。淤地坝建设使坝顶成为连接沟壑两岸的道路，改善了山区交通条件，便利了群众通行，促进了物资、文化交流和商品经济的发展。

2 正宁县水土保持工作存在的主要问题

正宁县水土保持工作存在的较突出的问题:一是好多群众的水土保持意识还比较淡薄，开发建设项目水土保持“三同时”制度落实得还不够好，人为造成新的水土流失现象依然存在，水保执法和方案编报困难重重，个别地方还存在着行政干预执法的现象;二是水土保持项目资金短缺，地方配套资金落实难度大，很多工程建设主要依靠国家投资完成，投入标准偏低(梯田建设国家投资为6 000 元/hm2，而实际建设价格在10 500～12 000 元/hm2)，直接影响到防治规模的扩大和治理质量的提高;三是梯田建设任务还十分繁重，全县还有5 330 hm2的宜修坡耕地需要修建成水平梯田;四是小流域治理工作量大面广，全县60 多条小流域除遗风沟、苍儿沟被国家有关部委验收命名外，其余治理进度相对缓慢;五是水土保持监测技术、手段滞后，监测网络建设离上级业务部门的要求还有很大的差距;六是水土保持宣传工作力度不够大，好的经验和做法没有得到宣传和推广。

3 水土保持工作发展的思路和重点

正宁县地处陇东黄土高原沟壑区，全县总面积1 319 km2，其中水土流失面积1 075 km2［1］。如何以水土保持为切入点，紧紧围绕发展农村生产力这个中心，构建与社会主义新农村建设相适应的水土保持生态建设体系，是水土保持工作者肩负的重要历史使命。为此，应以“生态立县”为总揽，以“治理水土流失，改善生态环境，实现人水和谐”为目标，将水土保持治理与农村生态建设相结合，将环境改善与发展农村生产力、保障粮食安全、用水安全和农民增收相结合，以项目建设为支撑，加速水土保持生态建设，实现人与自然和谐相处。

3．1 以新农村建设为契机，实施项目带动战略

今后，正宁县水土保持工作的指导思想要向服务新农村建设转变，以科学发展观统领水土保持生态建设工作的全局，以服务社会主义新农村建设为核心，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为主线，以减轻水旱风沙灾害、改善农业生产条件、改善生态环境为目标，促进经济与资源、环境协调发展，不断推进新农村建设。要紧紧围绕新农村建设的“二十字”方针，把水保生态建设与“三农”工作紧密结合起来，把农民迫切要求解决的水土流失问题作为工作的重中之重，尽快发挥水土保持工作对新农村建设的推动作用。坚持把水土保持建设项目、资金和技术等生产要素向新农村建设上倾斜，以四郎河流域川区为轴线，在流域区内分期分批兴建一批坝系工程，大面积控制水土流失，拦洪淤地。实施重点小流域综合治理项目、争取国债水保项目，以嘉峪河、四郎河、支党河三大水系为重点，以小流域为单元，一架山、一面坡、一道梁整流域治理、整流域推进，夯实新农村建设的生态基础。

3．2 规划先行，充分发挥水保部门在生态建设中的主体作用

发挥水保工作综合性、基础性、科学性的作用，实行山、水、田、林、草、路、村“七位一体”的综合规划与治理。依托子午岭天然林区屏障，实施“天保工程”，形成以天然油松林带、次生林带、人工水保林带为主的天然屏障;依托塬面果带和正在落实的道路“通达工程”，实施“绿色通道工程”，建成以行道林网、经济林带和经济作物相结合的南北两线绿色生态林带;依托小城镇、机关院落、住宅小区，通过建绿地、种花草，建成一批花园式城镇、花园式村庄、花园式小区，全力建设城区生态亮点工程，进一步改善人居环境。争取国家村镇社区水保试点建设项目，建设农村住宅区草坪，利用街道雨水集流场建设人工湖，在新农村周围造林、种草、修路，发展“生态+水保+休闲”的一体化园林。结合小流域治理，突出农业增产、农民增收，继续做大做强林果业、蔬菜业和养殖业等特色产业，通过建设水保大示范园区，大力发展高效农业，保证农民有稳定的经济收入。坚持清洁生产，发展循环经济，节约资源，提高资源利用率，减少环境污染，实现经济、社会和生态效益共赢。

3．3 强化预防监督，巩固和扩大生态建设成果

在稳定现有监督监测站、水保生态监督中队等监管队伍的基础上，进一步健全以县级水保执法监管为主体、乡村监管为纽带、流域区监管为核心的三级监管体系，培养一支精干、实干、高效、廉政的水保执法队伍，把水保执法与重大项目建设的行政许可和水保方案编报的实施有机结合，逐步探索把水保行政执法转移到司法执法的轨道，为保护水保成果、治理生态环境提供强有力的司法保障。结合小流域治理，加强对水系、道路、农田、村庄等的统一规划和综合治理，开展水土保持人居环境建设。积极推进城市优美型、城郊旅游观光型和生态休闲型小流域建设，在做好治理水土流失、改善农业生产条件的基础上，把水源保护、产业开发、人居环境改善、新农村建设等有机结合起来，为人们提供洁净的水源、优美的生态环境和良好的居住、休闲、观光旅游场所，弘扬水保文化，倡导生态文明。

3．4 加强水保科技研究，建设提质增效工程

通过引进、继续教育、自学深造等多种形式，全面实施“515”水保科技人才建设工程，为水土保持事业提速发展提供强有力的人才支撑。把高科技主动融入到水保生态项目建设中，走“科技兴水”之路。在项目的科研、初设、建设、管理等环节采取先进的技术措施，特别是在重点项目的设计科学化、技术措施标准化方面，应尽快制定出台水保林网建设、梯田建设、坝系建设、生态保护等一系列技术标准。全力组织实施“良种良法+高新科技+先进管理”的提质增效措施，努力提高水土保持生态建设的经济、社会和生态效益。继续加大实用技术的推广，认真梳理现有水保科技成果，确定重点推广项目，制定推广计划，落实推广经费。加强对广大群众的技术培训，促进科技成果向现实生产力转化。加强与上级业务部门和相关单位的合作与交流，不断学习和借鉴先进的水土保持技术和管理模式，大力提高水保科技创新和转化能力，使水土保持生态建设更加适应新农村发展的需要，实现人与自然的和谐相处。

［1］王立明．正宁县志［M］．兰州:甘肃人民出版社，2008:274－277．