对今年经济和价格工作的几点建议

◎ 刘 刚

今年以来,我国经济适度增长，增速总体稳中有落，二季度可能降至8%以下，全年GDP增幅在8%~8.5%之间。同时，预计今年全年CPI涨幅将在3%-3.5%之间，其中二、三季度价格涨幅总体趋降，四季度会略有反弹。

从目前情况看，今年价格上涨的压力将明显减小,但也应看到，今年我国居民生活成本以及经济运行中劳动力成本的刚性增加，对后期价格总水平会产生一定的压力。特别是资源价格改革步伐的加快，对资源产品价格上涨的推动作用明显，将对后期价格上涨以及社会预期产生深远影响。另外，气候变化和农业生产的不确定性，以及国际大宗商品价格的不确定性等因素，会增大价格总水平变动的不确定性。

在此，提几点建议：

（一）保持政策的连续性和稳定性，将“保增长、调结构、稳物价”放到同等重要的位置

保增长和调结构本身存在相互矛盾的关系，保增长意味着调结构的阻力增大，调结构意味着需牺牲一定的增长速度。当前经济增长的回落是可预见性的，也是调结构过程中的一个必然过程。实际上，这种一定程度的、可控的经济增速下滑是可以承受的。因此，一方面，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，慎用扩张的货币手段；另一方面，也应根据形势变化采取灵活措施，在保持一定经济增速的情况下，优化经济结构。一要加大财政投入，实行结构性减税，提高消费内生动力；二要研究旅游、保健等新的消费热点，改善农村消费环境，激发农村消费热情，提供更广泛的消费渠道；三要稳定现有投资增速，调整信贷结构，规范国有企业的投资行为，提升民间投资动力。同时，今年价格形势总体相对较好，但市场价格敏感性增强，一旦有风吹草动，价格极易反弹，特别是疫情、不利天气等不确定因素会对价格产生直接影响。因此，在调结构的同时，应实时做好价格监测预警，抓苗头性、倾向性问题，防患于未然。

（二）千方百计抓好粮食、蔬菜等食品的生产和供应

我国粮食、蔬菜等食品价格的上涨主要是供应问题，保障粮食、蔬菜等食品的生产和供应是稳价关键。去年粮食再丰产是“天帮忙、人努力”的结果，今年天气条件总体还比较好，但不会像去年那么好，粮食生产再丰产的难度有所增大，这就需要人更努力才行。当前，一要抓好春耕生产，加强科技扶持，加快水利设施改造，稳定播种面积；二要稳定市场粮价，提高补贴标准，降低农民种粮的柴油、化肥等农用物资的成本压力，最大程度激发农民种粮积极性；三要继续强化“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，合理轮换、调拨粮食，增加城市菜地储备，开辟社区早市、集市等区域，允许和鼓励城郊菜农在双休日、上下班时间直接进城区、进社区销售，减少流通环节，降低物流成本，保障市场供应。

（三）积极保持外贸市场的相对稳定

目前，我国进出口形势总体还好，今年前4个月进出口总值同比增长6%，累计贸易顺差扩大1.2倍。但外贸形势正发生一些变化，我国同欧盟和日本的双边贸易增长乏力。今年1～4月份，中欧双边贸易总值仅增长0.3%，低于同期我国进出口总体增速5.7个百分点，我对欧盟出口则下降2%，欧盟第一大出口市场低位已岌岌可危；作为第四大贸易伙伴的日本，与我国的双边贸易总值下降1.5%。欧盟、日本等地区的经济无明显改善，是这一变化的主因。同时，国内企业经营成本加大、人民币持续升值等因素导致外资对我国经济前景信心不足，加上印度、巴西等新兴市场成为跨国公司战略布局的新热点，导致全球直接投资对我国投资的热情降温，也是这一变化的重要原因。后期要缓解中小企业成本快速上涨的压力，鼓励传统劳动密集型产业和加工贸易向中西部转移，降低生产成本，提高产品附加值，提升外贸竞争力；鼓励企业“走出去”，形成以周边国家、资源富集地区为重点的多元化投资格局；增加人民币贸易结算范围，使人民币成为仅次于美元的“硬通货”，提升我国“软实力”；抓住当前全球大宗商品价格明显回落的有利时机，扩大资源能源产品进口，增加战略储备能力。

（四）重视资源价格改革的配套措施

当前是理顺资源价格水平的好时机。但资源价格改革进程要量力而行，合理安排，要防止急于求成、一蹴而就。资源价格改革是一个系统工程，要注重通盘考虑，相关配套措施一定要跟上。从近期各地听证会反映的情况来看，反对调价的声音主要是担心调价变成相关行业获取高额利润的一个手段和渠道。涨价本身会增加居民生活成本，因调价而增加的企业利润应回归于民，建议有关部门测算调价后增加的企业利润总额，在推进资源价格改革的同时，通过征收特别收益金等方式，将这部分利润收归国有，以用于低收入居民生活补贴等方面，这样反对调价的声音会变小。另外，要把握好水、电、气等价格调整的幅度和频次。

（五）继续保持房地产市场调控现有力度

从当前房价情况看，全国房价下降的城市明显多于房价上涨的城市，且房价上涨的城市上涨的幅度都相对较低，说明去年以来房地产市场的调控政策效果已有所显现。但从市场情况看，目前房价相对稳定是政府、消费者和房地产商博弈的结果，房地产商观望心态较重，也在蓄势待发、等待时机。这时候，一旦房地产市场政策有松动，可能发生房价报复性反弹，已有的调控效果可能付之东流。应继续保持房地产市场调控现有力度，促进房价合理回归，巩固和扩大前期调控效果，把重点放在保障性住房建设和市场合理供应方面。