公路建设项目环评公众参与问题研究

江燕云

(广州华科环保工程有限公司 广东广州 510655）

随着我国国民经济的蓬勃发展，公路建设步伐越来越大。伴随着公路的高速发展，公路污染、公路对周边环境影响等问题也大量凸现出来。公路建设生态破坏和环境污染在一些地区已成为影响人民健康的一个敏感因素。近20年来，环境影响评价制度对促进公路建设和社会经济与环境保护协调发展起到了非常重要的作用。但是，目前公路建设项目环境影响评价工作中的公众参环节存在很多问题和不足，本文即从公路项目环评公众参与的相关理论概念出发，结合实际工作经验对当前公路项目环评公众参与存在的问题进行论述，并提出改进对策，以便更好的发挥公众参与环评的积极作用。

1 公路建设项目环评公众参与相关概念

1.1 公路建设项目环评

公路建设项目环评是指区域内的公路项目投入正常运营后，在一定的时间段内分析评价已建成运营的公路对项目包含区域内环境质量的实际影响，分析评价公路建设项目环境影响预测的准确性、可靠性以及具体环保措施的有效性。通过环境影响评价，可以分析公路环境影响评价中预测模式及参数选取的合理性，分析预测结果的精确性和出现误差的原因，分析环保措施的实际效果等等。中国的环境影响评价制度始于20世纪70年代末，1987年交通部颁布《交通建设环境管理办法(试行）》，同年中国第一本高速公路建设项目环境影响报告书――《西安至临憧高速公路环境影响报告书》，标志着公路建设项目的环境影响评价工作的开始。[1]

1.2 环评公众参与

从社会学角度讲，公众参与指社会群众、组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。项目环评中的公众参与指的是环评工作组或者项目方同社会公众之间的一种双向交流，通过沟通获取公众意见和建议，在对这些信息进行整理、统计和分析的基础上得出有关结论，作为加强项目营运环境管理和今后拟建项目科学决策的参考依据。其最终目的是使公众充分认可项目并在项目实施过程中减少对公众利益构成的危害，以取得经济、社会、环境三方面效益的协调统一。在环境影响评价中所指的公众参与者包括:(1）受建设项目直接影响并住在项目建设地点附近的人们；(2）生态保护主义者和希望保证使开发与环境的需要尽量有效结合的生态学家；(3）在拟议行动实施后将获益的工商业开发者；另外，重要的公众还包括媒体和与项目有关的其他部门?[2]

2 公路建设项目环评公众参与方式及作用

2.1 环评公众参与方式

在公路项目环境影响评价中，公众参与的方式主要有以下几种：(1）新闻媒体发布信息。由于公路项目属于线型项目，具有影响面大，关注的公众多，发布域广等特点，因此采用这种方式可达到宣传效应涉及面广、范围大、效果好的目的。(2）社会调查。在公路项目的公众参与调查中，主要通过问卷法和访谈法收集公众的意见与建议。(3）座谈会。该方式通过举行各种专门座谈会介绍项目建设的相关情况，广泛征求公众对建设项目的意见。(4）项目咨询。该方式通过设立项目咨询热线或咨询办公室可以随时回答公众的问题和听取公众的有关意见。目前，在我国公路环评公众参与调查中，该中方法采用较少。[3]

2.2 环评公众参与目的及作用

公众参与是项目建设者或者环评单位与公众之间的一种双向交流，建立完善公众参与环境评价管理机制，可使公众有效地了解项目建设的相关信息，为公众表达意见提供正常渠道，使建设项目的决策过程更加科学民主，从而有利于最大限度发挥项目的综合长远利益。

在项目建设前期公众参与的主要作用有：(1）提高公众环境意识；(2）增强项目环境合理性和社会可接受性；(3）有利于衡量非货币形式的环境资源价值。在项目建设后期公众参与的主要作用有：(1）获取项目在施工期与营运期对环境造成的实际影响，特别是环境质量变化对居民生活的影响；(2）为公众提供监督管理项目环保措施实施的平台；(3）为项目方对环境损失进行经济计量分析提供参照依据；(4）有利于发现未预见的环境问题，并对其针对性环保措施进行可行性、有效性论证；(5）有利于总结项目建设环境管理经验，为今后拟建项目提供依据。[4]

3 公路建设项目环评公众参与存在的问题

公路建设项目环评公众参与在不断迈向规范化、制度化和法律化，但是由于多方面因素制约，目前公路项目环评中公众参与工作仍旧存在很多急需解决与改进的问题，其主要表现在以下几个方面。

3.1 公路建设项目环评公众参与范围有限

公路项目是线形工程，路线长、涉及区域广、沿线受影响的群众也较多，在公众参与对象的选择上，往往局限在较小的范围内。沿线居民点重视较多，偏远一些的居民往往容易忽视。不能按照沿线居民的数量、结构、居住地等因素，按一定比例科学的确定公众参与调查对象，公众参与的覆盖面受到很大限制。

3.2 公路建设项目环评公众参与利益主导性强

公众参与环评的动机以及参与方式都主要是以保护个人或相关团体的利益，保证将他们由于开发行为导致的利益损失降到最低程度，并给予相应补偿为目的的。这主要由两方面的原因造成：其一，就公众而言，受多种因素限制，他们往往只对涉及其身体健康、经济利益的因素比较关心，而对于其他影响则通常认识不到或者直接视而不见；其二，就决策机构及得利集团而言，他们往往是为了项目的顺利实施来征求公众对于损失利益补偿要求的意见和建议。

3.3 公路建设项目环评公众调查流于形式

在现阶段，公路建设项目环评公众调查不仅过于浅显形式化，而且更加着重关注了公众自身利益，特别是经济利益；部分公众专业知识欠缺，使得一些反馈意见不够准确，影响了对于公众意见的收集和分析。此外，对公众参与调查结果缺乏验证环节，对于公众参与调查结果，审查人员往往只对报告书编制的调查结论作评述，而缺乏对其来源的验证核查。对公众意见的反馈机制不健全，在环境影响报告书中附有对公众意见采纳或者不采纳的说明，但没有规定环保机构应在审批决定中对公众意见采纳与否作出说明。这些均使得公路建设项目环评公众调查流于形式。

4 展望

针对上述问题，为提高公路建设项目环评公众参与的工作质量，健全完善环评中公众参与的制度，提出以下几点展望。

4.1 探索行之有效的公众参与方式，完善公众参与模式

4.2 建立公众参与调查结果评估机制

4.3 健全公众参与法制建设

4.4 加强宣传，提高公众参与意识

[1]刘兆金,朱琼.公路环境评价发展现状及对策初探[J].交通环保,2002,23(2）:15-19.

[2]田良.论环境影响评价中公众参与的主体、内容和方法[J].兰州大学学报:社会科学版,2005,33(5）:46-50.

[3]程萍,.公路建设项目环评中须关注的几个重要问题[J].中国科技信息,2007,(23）.

[4]宋赪,董小林,商连.公路建设项目环境影响后评价公众参与研究[J].长安大学学报(建筑与环境科学版）,2004,(1）.