对当前社会消防管理创新工作的思考

王丹

黑龙江省齐齐哈尔市公安消防支队龙沙区大队

对当前社会消防管理创新工作的思考

王丹

黑龙江省齐齐哈尔市公安消防支队龙沙区大队

社会消防管理创新是新时期社会经济快速发展对消防工作提出的新要求。本文通过分析当前社会消防管理工作现状和存在的突出问题，指出推进社会消防管理创新的主要难点，提出创新社会消防管理的工作意见和建议，对有效提升社会化消防安全管理水平具有一定的指导意义。

消防管理；创新

当前，消防管理作为社会管理中不可或缺的重要一环，要适应新时期社会经济发展的新形势，满足新时期人们的新需求和新期望，还有很长的路要走。推进社会管理创新，既是公安消防机关面临的重大课题，也是消防工作面临的重点任务。在新《消防法》界定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作新格局下，如何不断创新社会消防管理模式，有效提升全社会火灾防控水平，具有重要的现实意义。

1 当前社会消防管理工作中存在的突出问题

1.1 消防法律法规体系尚不完善，部分法律条款义务与责任不对等，部分法律条款实践操作性不强，增加了公安机关消防机构的执法难度。

1.2 有的部门和单位重发展、轻管理，缺乏履行消防工作职责的主观能动性，消防安全管理职责不够明确，甚至还存在着消防工作是消防部门一家之责的观念，部门依法监管很难落到实处。

1.3 消防监督管理范围、内容不断扩大，管理难度不断增加。目前公安消防队伍实际承担的除火灾以外的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量，消防官兵不堪重负，已经成为制约消防工作的一个难点。

1.4 消防监督警力不足。目前，现役消防监督警力严重不足与繁重的监管任务之间的矛盾未得到根本解决，除日常的消防监督外，广大消防监督员还要承担繁重的安保工作及其他一些突发性的工作，任务繁重。

1.5 社会公众对消防管理水平的期望值增高，以往的管理方法不能完全整合有效资源，整改人民群众反映强烈的突出问题，树立消防执法的公信力，提高人民群众的满意度。

1.6 社会单位消防安全主体意识淡薄。一些单位往往片面追求经济利益的最大化，忽视消防安全，内部消防安全责任制不明确、不落实，致使单位整体对消防工作不重视，消防安全管理制度流于形式，给消防安全管理工作留下了极大的隐患。

1.7 单位消防安全教育培训不到位，大部分单位员工的消防安全意识不强，对基本的消防常识一知半解，扑救初期火灾技能差，不能合理处置突发的初期火灾。

1.8 公民消防安全意识淡薄，自救逃生能力差。鉴于当前社会消防宣传教育手段单一，社会群众消防安全意识普遍较低，不具备日常火灾防范、火灾事故应急处置所需的防火和自救逃生能力。

2 推进社会消防管理创新工作的难点

2.1 社会大环境对消防关注不够，对消防工作新形势认识不足，思想解放不够。现有的社会对消防安全工作的关注、投入和配合离理想的状态还有很大的差距，对消防工作形势认识不清，没有认识到转变思想，创新社会消防管理已经势在必行。

2.2 政府及有关部门的消防管理缺乏社会基础，在基层出现弱化。上级政府及有关部门抓消防工作能够建章立制，将工作细化分配部署，但是具体到基层往往逐级衰减呈弱化状态，很难得到预期的效果。

2.3 社会消防管理创新方法不多，特色不强。当前的社会消防管理创新多是停留在对原有模式的修改和完善，亮点突出、特色鲜明、灵活透彻的社会消防管理创新更是数量非常少。

2.4 社会消防管理基础工作相对薄弱，推广有难度。当前全社会消防管理的基层基础工作薄弱，一方面表现在消防基础设施建设的硬件上，另一方面表现在消防管理队伍建设的软件上。

3 新时期社会消防管理创新的建议

随着形势的发展变化，消防管理的领域不断扩大，这就要求消防机构要不断创新社会管理机制，完善工作制度，扎实推动社会消防管理创新工作快速协调可持续发展。

3.1 社会消防管理创新不是凭空想象就能完成的，要贴近当前社会消防管理的实际，深入思考，全面观察了解，注重并有意识地去创新。社会消防管理创新应该说是多角度、多层面的，要依托各类组织和社会力量建立起群防群治的工作机制，如何建立一套制度、形成一套机制是社会消防管理创新的重中之重。

3.2 创新社会管理理念，提高社会对消防管理创新工作的认识。新时期的社会消防管理工作任务繁重，要真正做好当前社会消防管理工作，必须转变思想、提高认识、着眼长远，必须要具有创新、发展、突破的理念和举措。

3.3 要从新的理念、新的要求和新的形式上对社会消防管理创新工作进行宣传，提高社会大环境对消防工作的关注度，让人民群众走进消防、了解消防、关心消防、支持消防，进而调动主动性、积极性和创造性，这不仅能扩大消防宣传社会面，还进一步增强警民关系，为构建和谐社会奠定良好的消防安全基础。

3.4 要贯彻落实科学发展观，把人民群众的新期待、新要求摆到社会消防管理的首位，充分考虑人民群众对消防管理工作的期望。积极创新工作方法，整改人民群众反映强烈的突出问题，树立消防执法的公信力，切实提高人民群众的满意度。

3.5 完善法律法规体系，建立健全执法工作制度，严格落实执法工作程序，用标准、用规范来牵动指导工作，树立消防监督管理队伍的良好形象。

3.6 落实部门责任，建立社会联动协作机制，形成齐抓共管消防安全良好局面。一是落实政府领导责任，充分发挥政府主导作用，协调相关职能部门各尽其职，齐抓共管，各尽其职。二是落实部门监管责任，完善消防工作社会联动机制，真正发挥部门和行业的监督和组织作用，构建火灾隐患排查整治责任体系，确保火灾隐患整改率。三是落实单位主体责任，在加强社会单位消防安全“四个能力”建设上下工夫，积极督促社会单位切实履行消防安全职责和义务，落实消防安全防范措施。

3.7 创新社会消防监督管理工作，实现管理与服务的有机结合。消防机构一是畅通警民信息渠道，征询民情民意，积极落实整改措施。二是由单纯监督向服务管理转变，变被动管理为主动服务，积极推行政务公开，简化办事程序。三是广开言路廉洁执法，自觉接受群众监督，通过公正、廉洁、规范执法，提高消防管理的公信力和影响力。四是合理调配监督警力和监督管理范围，狠抓工作效率和水平，力争社会消防监督管理创新亮点突出、特色鲜明。五是实施精细化管理和网格化管理，加强消防业务培训，完善工作分工，确保消防监督人员更有效的监督管理。

3.8 创新社会消防安全管理工作，切实推动单位消防安全管理常态化。一是进一步提高单位主体责任意识，抓好消防安全管理责任制的落实和长效机制建设。二是要广泛开展宣传，督促单位完善消防安全领导机构，履行消防安全职责，落实消防安全措施，强化自身消防安全管理，真正做到单位“消防安全自查、火灾隐患自除、初期火灾自救，消防安全责任自负”机制，切实增强单位的主体责任意识。三是开拓思路，创新消防宣传方式，通过增强宣传教育的实效性和创新消防宣传手段，努力提高单位员工和公众的消防意识和自防自救能力。通过加强消防安全教育，普及消防安全知识，对消防设施器材、消防安全重点部位，张贴提示性、警示性、禁止式的消防安全标识，在潜移默化中熟悉消防疏散通道、安全出口的位置所在，掌握消防设施、器材的使用方法和保养常识。

社会管理创新是一项复杂的社会系统工程，公安消防部门作为开展社会管理的执行者、服务者，随着社会经济的不断发展，社会化消防管理工作还将出现更多的新情况、新问题，只有发动全社会共同努力才能在社会化消防管理工作中形成合力，才能顺应时代发展新要求，满足人民群众新期待，促进社会的和谐稳定。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.15.118