电力工程安全监理的风险识别与防范

张诚忠

上海市电力工程建设监理有限公司

电力工程安全监理的风险识别与防范

张诚忠

上海市电力工程建设监理有限公司

从电力工程监理的角度出发，阐述工程建设安全监理风险的内涵，分析电力工程项目中来自业主、施工、监理等方面的安全风险，提出了电力工程安全监理的风险防范对策。

安全监理；风险识别；风险防范

随着社会生产力的发展和科学技术的进步，建设工程对工程监理的要求日益规范，特别是电力工程作为一个周期长，专业性强，涉及面广的系统工程。安全监理监管施工的难度大，要求高，社会责任大，存在众多的风险因素；监理工程师必须对安全监理风险有一个全面、清晰的认识；始终保持清理的头脑，有效控制可能面对的安全监理风险。

1 安全监理风险的内涵

风险是指损失发生的不确定性，是一种潜在的可能出现的危险，是对某项决策方案实施所遭受的损失、伤害可能性及其后果的度量。风险构成的二要素；一是负面性，即风险必然导致不良后果；二是不确定性，即风险事件发生的可能性或概率大小的不确定。随着时间的进程，对风险的认识，预测和防范水平的变化，风险事件发生的概率和造成的损失也会发生变化。某些风险因素可能会消除，新的风险因素又会产生。

安全监理风险是指监理人员在其安全监理过程中，由于不确定因素、判断失误及监督不力等的影响，而遭受损失的程度与可能性。为了有效控制可能面对的安全监理风险，首先要对安全监理风险进行有效的识别。

2 安全监理风险的识别

风险因素识别是进行风险防范过程的首要步骤。从监理单位角度看，虽然风险因素种类繁多，成因复杂，但较普遍的风险因素主要有以下三个方面。

2.1 来自业主的风险

①工期不合理：电力工程，由于其特殊性，会带有某些社会责任；在当前电力仍然供不应求的情况下，为应对每年的迎峰度夏等情况，工程投资方有时会违背客观规律，一味地追求不合理的工期；施工单位为赶工期而违规作业，使工程质量降低，不安全因素增加；有时为了迎接上级的检查，赶形象进度，不遗余力安排突击会战。从而造成施工混乱，管理失效，监理工作很难按正常秩序展开，安全监理风险增大。

②施工队伍选择不当：电力工程专业性强，对承建单位的要求相对较高。但在项目多，任务重的情况下，建设方往往会放松对施工队伍的选择；甚至容忍低资质施工企业挂靠高资质施工企业参与工程施工；挂靠的施工队伍，因其业务水平和管理能力差，很难或根本不能胜任所承揽的工程，客观上将安全风险转嫁给了监理单位。

③“问题”工程：有的项目缺乏严肃性。前期工作没有完成，就匆匆要求开工；施工合同、安全协议均未签好，甚至尚未办好施工许可证就开工；有的设计图纸不到位，边施工，边设计；有的工程开开停停，一拖几年；使监理单位入不敷出，安全风险极大。

2.2 来自施工单位的风险

①施工企业整体实力下降：由于管理机制问题和受市场无序竞争的影响，很多施工企业整体实力下滑。经验丰富的技术人员、老师傅退休后，后继无人；安全机构，安全人员，安全管理制度严重缺失，安全生产约束机制弱化；有时为突击任务，不得不从市场上临时雇工，很难保证施工质量和安全。

②挂靠施工，安全主体缺失：小型的电力配套工程，往往由挂靠的施工企业参与施工。他们打着大施工企业的招牌，为了获取高额利润，施工中使用质次价低的建筑材料，简陋破旧的施工机械，素质低下的作业人员。施工现场各类安全防护设施远远不能满足安全生产的基本要求，作业人员得不到应有的安全技能培训。导致监理难以监控与协调。在安全主体缺失的环境下，往往会引发各类施工安全事故。

③不良竞争，低价中标：施工单位为了承揽工程，以较低价格参加竞标，一旦中标后，在施工过程中进行工程变更，制造施工索赔；偷工减料，以次充优；不按规范要求的程序施工，对工程质量和安全不负责，使监理企业承受着较大的安全风险。

2.3 监理单位内部的风险

①管理模式老化：目前大部分电力监理企业属于国企，基本还依附于国企内部工程管理模式上，任务以上级分配为主，缺乏市场竞争机制，风险意识不强。这样的监理队伍大都缺乏独立的管理能力和有效的风险控制手段。

②承揽监理业务的风险：由于电力供应紧张情况的存在，行业壁垒和区域保护观念的存在，使部分电力监理企业缺乏竞争意识，没有危机感；一旦上述局面发生变化，这些监理企业就会无力面对激烈的市场竞争，产生承揽监理业务的风险。

③监理人员素质参差不齐：由于很多监理人员都是从咨询，设计，施工等行业转职而来，知识结构相对比较单一，对工程建设的风险防范意识不强；既有丰富的专业技术知识，又懂经济，管理，法律法规的综合人才极少，监理人员整体素质偏低。很多监理企业只能适应常规监理业务，对于较大型，较重要的施工方法，方案，技术措施等缺乏了解，对工程前沿的新材料，新设备，新技术了解甚少，监理能力欠缺；也有一些监理人员责任心不强，安全管理意识薄弱，对施工安全规范，标准了解不深，对施工现场安全条件疏于检查，加大了监理企业的责任风险。

3 电力工程监理安全风险的防范对策

对于电力工程监理安全风险的防范要充分考虑监理风险的特点，重点是如何做到在监理的责任范围内尽可能避免风险事件发生，或者风险事件发生以后，力求风险产生的原因不在监理方或最大限度地减少监理方在风险事件中的责任。

3.1 防范业主引起的风险

签订监理合同时，要充分考虑可能存在的各类风险，尽量避免合同实施时可能产生的被动或不利情况。监理过程中，要处理好与业主的关系，从业主的利益出发，主动给业主提一些合理化建议，取得业主的信任和支持。同时加强合同管理，对业主违反合同的行为要及时提醒和制止，业主涉及监理的变更，应及时补充到监理合同中，这是防范风险的重要手段。

3.2 防范施工过程的风险

对于施工过程的风险，监理通过有效管理一般是可以控制的，如对进场材料，设备，购配件的质量严格把关；对于工程质量、安全影响较大的部位、部件重点跟踪检查；发现存在安全隐患，以书面形式通知相关方，并且要有收件人签字，以降低或规避风险责任。对于某些具有偶然性的风险，较难控制，监理人员可通过风险识别，主动出击，采取措施，尽可能规避或降低风险发生的可能性，减少造成的损失。

3.3 加强监理单位自身的建设

加强监理人员的安全监理教育，牢固树立监理人员的安全责任防范意识，提高法制观念和合同管理意识；加强监理人员的职业道德教育和技术培训，强化质量与安全意识，严格遵守国家法律法规，减少受市场不规范行为的影响。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。在监理过程中，即会使用技术手段，也会熟练地使用经济与合同控制手段和法律法规控制手段，以适应全方位监理的需要。

3.4 认真落实总监负责制

建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，择优选择项目总监；因为能力和素质较高的总监往往可以大大降低公司在管理、经营等方面的风险。其次是建立项目总监，专业监理，安全监理的岗位责任制，以及相应的考核奖罚制度，奖优罚劣。

总之，风险因素无处不在，伴随着某些风险因素的消除，新的风险因素又会产生。监理工程师要担负起安全监理的责任，就必须具备识别风险的能力，能够根据不同的风险类别采取不同的针对措施，规避各类安全风险；同时监理工程师必须加强学习，熟悉有关安全生产的法律法规；掌握安全监理应该具备的各类专业基础知识；不断经历风险防范实践的锻炼，不断提高自身应对安全风险的能力和素质，使安全监理的水平逐步提高。

[1]徐君伦.建设安全监理实用手册.上海市建设安全协会 上海市建设工程咨询行业协会 上海社会科学院出版社,2006.9

[2]胡爱萍.建设工程安全监理的风险识别及防范对策.建设监理,2012.8

张诚忠（1956-），男， 国家注册监理工程师，国家注册设备监理师，国家注册安全工程师，总监理工程师。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.22.028