天津“十二五”节能降耗对策研究天津调查总队第126期统计报告摘要

一、天津“十一五”节能降耗取得的主要成就

(一)“十一五”期间天津市能源生产实现较快发展，为全市经济增长发挥了重要的支撑作用。2010年，天津市一次能源产量为4989.71万t标准煤，比2005年增长87.3%，年均增长13.4%。二次能源生产也实现了较快增长，2010年发电量为589.08亿KW·h，比2005年增长61.1%，年均增长10%；原油加工量为1534.56万t，是2005年的3.3倍，年均增长26.9%。

（二）“十一五”期间我市能源消费稳步增长，经济总量明显扩大。2010年全市GDP总量为9224.46亿元，比2005年增长了1.11倍，年均增长16.1%；全社会能源消费量为6818万吨标准煤，比2005年增长66.9%，年均增长10.8%，能源消费增长速度明显低于GDP的增长速度。

（三）“十一五”期间天津市能源消费结构优化，清洁能源比重提高。一次能源消费中，原油、天然气等比重有所提高，2010年原油消费量受天津石化千万吨炼油项目投达产的影响,大幅提高至36.89%，比2005年提高了7.3个百分点；天然气比重为5.03%，比2005年提高了2.1个百分点；风电、水电等其他一次能源比重比2005年也有所提高。而含炭量较高的煤炭消费量的比重降至58.07%，比2005年降低了9.4个百分点。

（四）“十一五”期间天津市能源使用效率提高，节能降耗成效显著。2010年，单位GDP能耗为0.826t标准煤/万元，比2005年下降21%，超出国家下达目标任务1个百分点；产业结构优化调整，助推万元GDP能耗下降；技改投入加大，技术节能成效突出。

（五）“十一五”期间天津市可再生能源也得到了较大的发展。截止2010年底，地热资源年开采量达到2708万m3，比2005年增长9.7%；农村新建户用沼气3.93万户，年产沼气1472万m3，比2005年增长9.1倍；风能开发利用实现零的突破，太阳能开发利用加快；截止2010年底，已有5个光伏建筑一体化项目获得批复，项目总装机容量约1.78MW，开展前期工作或批复项目建议书的光伏发电项目27个，总装机容量3.8万kW。

二、“十二五”节能降耗面临的形势

（一）节能减排面临国际新形势。一是国际减排面临巨大压力。2009年中国政府对国际社会做出承诺：到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40%～45%，由于能源排放占到温室气体排放总量的80%左右，要实现减排目标必然给节能带来巨大压力。二是能源价格居高不下。2010年底，原油和煤炭的价格均比2005年底增长50%以上，增加了企业运营成本，压缩了利润空间，从而提高了企业推动节能降耗的积极性和主动性。三是国际局势波动越来越影响全球能源安全，我国原油对外依存度达到53.7%，国际能源供需的不稳定，进一步增强了我国开展节能降耗、降低能源对外依赖度的重要性和紧迫性。

（二）国内节能降耗面临新要求。一是节能减排的任务更加艰巨，“十二五”时期全国单位GDP能耗下降16%，单位GDP碳排放量下降17%，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%。二是根据国务院《十二五节能减排综合性工作方案》，节能减排统计、监测、考核要求将会更高。三是节能监测范围更广，重点用能单位的监控数量从“十一五”的1千家扩展到“十二五”的1万家，监测对象由工业扩展至多个行业。

（三）天津节能降耗面临新挑战。一是“十二五”我市承担的节能目标任务是单位GDP能耗下降18%，比全国平均高出2个百分点，难度较“十一五”进一步加大。二是经济较快发展将拉动能耗进一步增长，“十二五”期间一批电厂和炼油厂陆续投产，必然需要能源消耗的支撑。三是滨海新区开发开放对节能降耗提出更高要求，不仅要积极探索低碳、绿色发展模式，而且要在贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列。

三、天津“十二五”节能降耗的潜力

（一）产业结构调整空间较大。以2010年为例，第三产业比重为46%，分别比北京和上海低29.1和11.3个百分点。重工业比重达到80%以上，单位GDP能耗为0.826吨标准煤/万元，比北京和上海分别高出42%和16%，产业结构调整仍有较大的空间。

（二）能源消费结构有待优化。以2010年为例，煤炭消费量4806万吨，占一次能源比重为58.07%，比世界平均水平高一倍以上。同时，风电、水电、太阳能、地热能等可再生能源比重偏低，远低于全国（9.6%）和世界（13%）的平均水平。

（三）部分重点产品的单耗水平有待提高。重点监测的51个重点单位产品能耗指标，与国家和国际先进水平比较仍有一定差距。在重点监测的指标中，将近四分之一指标值高于全国平均水平。

（四）节能服务产业亟待发展。我市节能服务产业在“十一五”期间刚刚起步，合同能源管理等节能新机制还没有得到广泛推行，节能服务能力相对薄弱，节能信息化建设相对滞后，节能服务产业规模、发展水平与先进地区相比还有较大差距。

四、推动天津“十二五”节能降耗的对策建议

（一）统筹规划节能战略，全面推动结构节能、技术节能和管理节能。进一步建立和完善准入机制，积极引进低能耗、低污染、高附加值的项目；加大节能技术改造投入力度，推广节能新技术、新工艺、新设备；还要积极推进节能立法，建立健全节能管理监督体系。

（二）深挖节能潜力，节能重点由工业向建筑业和第三产业推开。严格落实建筑节能设计标准，加快既有建筑节能改造工程；优先发展公共交通，加快淘汰老旧汽车、船舶；贯彻落实国务院《公共机构节能条例》，抓好政府机关等公共机构的节电、节气、节水综合改造。

（三）创新节能手段，提升节能服务水平。发展合理用能评估、能源审计、节能咨询等节能服务产业，扶持节能服务公司发展；推广合同能源管理，运用市场手段促进节能服务；安排专项资金，支持和引导节能服务产业的发展，鼓励银行等金融机构加大对节能服务公司的支持。

（四）立足可持续发展，推动能源消费结构优化升级。加大对新建项目中用煤大户的审批力度，切实控制煤炭消费增量；充分利用热电联产能源使用效率较高的特点，逐步减少燃煤锅炉集中供热；提高优质能源使用比例，以燃气发电替代燃煤发电，以燃气供热锅炉替代燃煤供热锅炉；充分利用税收杠杆和政府补贴等手段，鼓励开发利用我市较丰富的地热能、风能、沼气、太阳能等可再生能源。