江津区实施世行贷款/欧盟赠款水土保持项目的做法

谢均强

(江津区水土保持世行贷款项目领导小组办公室，重庆402260)

江津区位于重庆市主城区西南、长江上游、三峡库区尾端，辖23个镇、5个街道办事处，人口149万人，土地总面积3219 km2，水土流失面积 1574.83 km2，土壤侵蚀模数 2009.92 t/(km2·a)，土壤侵蚀量316.53万t/a。江津区是国家级重点治理区中的三峡库区治理区，也是云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目区县之一。以石蟆镇为例，介绍了江津区实施世行贷款/欧盟赠款水土保持项目的具体做法。

1 石蟆镇基本情况

1.1 社会经济状况

石蟆镇土地面积97.47 km2，包括仙鱼、稿子和羊石盘3条小流域，涉及仙鱼、天旗、杨柳等9个行政村;总人口4.56万人，其中农业人口4.29万人，农业人口密度440人/km2，人均耕地0.15 hm2;粮食总产量2762.60万kg/a，农业人均粮食产量644 kg/a，农村经济收入21711万元/a，农业人均纯收入5060.84元/a。

1.2 自然条件

石蟆镇地处长江河谷向云贵高原过渡地带，海拔193—390 m，出露地层为侏罗系遂宁组和上沙溪庙组紫红色泥岩不等厚互层，属沿江阶地兼丘陵地貌，受地质构造影响，形成了长垣状、串珠状、斜面状山丘和坪状高丘;属亚热带湿润季风气候区，年均气温18.3℃，≥10℃积温5761℃，年无霜期341 d，年日照时数1273.6 h，年降水量1024.7 mm，暴雨主要集中在7、8月。

1.3 水土流失情况

石蟆镇水土流失面积48.79 km2，占土地总面积的50%，其中:轻度流失面积20.45 km2，占水土流失面积的41.91%;中度23.10 km2，占 47.35%;强烈 3.66 km2，占 7.50%;极强烈 1.58 km2，占3.24%。项目区土壤侵蚀模数2832 t/(km2·a)，土壤侵蚀量13.82万 t/a。

2 项目实施情况

2.1 工程进展情况

石蟆镇规划治理水土流失面积34.59 km2，自2006年项目正式实施以来，已全面启动实施仙鱼、稿子、羊石盘等3条小流域的治理工作，其中仙鱼小流域已通过重庆市项目办竣工验收，羊石盘和稿子小流域已完工并申请市项目办竣工验收。截至2011年10月底，已完成全部规划治理面积，其中新建石坎梯田42.09 hm2、土坎梯田 143.77 hm2、沉沙池 117 座、排洪沟8720 m、田间道路60910 m、蓄水池85座，实施封禁治理1165.17 hm2、机耕道整治 22210 m、保土耕作 696.91 hm2，栽植经果林1070.98 hm2，推广沼气池95户、节柴灶110户。

2.2 投资完成情况

完成工程总投资3854.97万元，其中世行贷款1378.13万元、欧盟赠款290.29万元、国内配套2186.55万元。

2.3 项目培训情况

截至2011年10月底，共完成培训任务247人次，其中专业技术培训25人次，培训内容包括项目宣传、小流域参与式设计、项目采购与财务管理、单项措施验收、提款报账等;示范农户培训222人次，培训内容包括经果林栽植与管护、小型水利水保工程后期维护等。

3 具体做法

3.1 加强领导，落实工作责任

江津区委、区政府十分重视项目建设，把水土保持生态建设作为统筹城乡建设的根本点和切入点，纳入了重要议事日程。一是区政府成立了以分管领导为组长，发改、财政、审计、监察、水务等相关部门负责人为成员的项目实施领导小组，把领导小组办公室设在区水务局，明确了相关部门的职责和任务，从政策、资金、技术和信息等方面给予最大的支持和配合。在项目实施镇成立了以分管领导为负责人的项目工作站，指导工程建设，协调和解决施工中出现的问题，组织和发动群众积极参与项目建设。二是层层明确责任，把世行贷款/欧盟赠款水土保持项目的实施作为领导政绩考核的一项重要内容，一级抓一级，层层抓落实，保障了工程建设的顺利进行。三是及时落实区级财政配套资金162万元，为项目前期准备工作和项目办日常工作的开展提供了强有力的保障。

3.2 全民动员，加大宣传力度

为了提高广大干部群众的水土保持意识，了解世行贷款/欧盟赠款水土保持项目的实施目标和宗旨，充分调动群众治理水土流失的积极性，项目办采取多种方式广泛宣传项目实施的目的、背景、方式以及成功做法、典型经验等，定期或不定期地公示项目实施情况，增强了项目区群众的责任感和紧迫感，调动其参与水土流失治理的积极性。项目实施以来，石蟆镇先后制作宣传碑3座，召开村民代表大会和村民大会30余次，在道路两旁或村社醒目处刷写宣传标语30余幅，向村民发放宣传单和宣传手册1000余份、张贴宣传画200余份，布置给学生关于项目建设内容的家庭作业500份。通过全方位、行之有效的宣传，营造了良好的舆论氛围，为项目的顺利实施打下了坚实的群众基础。

3.3 以人为本，实施参与式设计

为了调动村民参与水土流失治理的积极性，让项目规划设计更加科学合理、贴近民生，我们在仙鱼、稿子、羊石盘等3条小流域的规划设计工作中采取了村民参与式的设计方法。村民参与式设计是让村民和专业人员一起参与规划设计，充分尊重村民的意愿，先让他们自己发现问题、提出方案，再由专业人员统筹安排，将他们的需求和愿望变成项目规划。以人为本的参与式设计充分发挥了村民的主观能动性，也提高了工程的设计质量。

3.4 产业结合，发展优势特色农业

江津区是全国著名的“花椒之乡”、“柑橘之乡”和优质橄榄生产基地，在实施世行贷款/欧盟赠款水土保持项目的过程中采取治理与开发相结合、生态与经济相协调的策略，栽植果橄榄 1220 hm2、花椒 144 hm2、柑橘 46.4 hm2，并在大规模集中连片的经果林栽植区域配套水系、道路等基础设施，改善生产基础条件。

3.5 加强管理，促进项目顺利实施

(1)严格资金管理。按照世行贷款项目财务管理要求，区世行办在区财政局设立了世行项目专用账户，实行专人专账管理，严格按照财务手册规定进行操作，确保资金的规范使用。

(2)严格进度管理。为切实加快施工进度，保证工程按时完成，首先是制定详细的施工计划，具体到月、周、天，实行以天保周、以周保月、以月保年的做法;其次是加大检查督办力度，实行工程进度周报制，重点督办检查进度落后项目。

(3)严格质量管理。在质量管理上严把“四道关”:一是严把技术指导关。由专业技术人员签订责任书，负责施工现场技术指导，对坡改梯、坡面水系建设、果树栽培、沼气池修建等的关键环节进行质量监控，确保工程质量。二是严把苗木采购关。集中采购项目建设所需的苗木，谁负责采购谁负责质量，实行风险金抵押制度，成活率达85%以上才付清全部工程苗木款，从而保证了苗木的优质率和成活率。三是严把工程质量关。项目实施村社与施工单位、监理单位签订质量责任书，建立“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系，成立了社区监评小组，根据监评程序对工程质量实行全过程跟踪管理。不符合质量标准的工程要限期返工，达不到质量要求的不予验收，并追究项目承包方和监理方的责任。四是严把工程验收关。每一道工序完成后，由工程技术人员、监理人员开具验收单才能进行下一步施工，确保工程质量符合技术规范和设计要求，确保治理一片、成功一片、受益一片。

3.6 培养典型，发挥示范带动作用

一方面，为了发挥先进示范带动作用，通过村民代表大会推举，将当地有一定威望、掌握相关技能、能起到示范带头作用的农户确定为示范户。对示范户进行培训，并通过他们影响带动周围群众，使村民尽快掌握相关的知识和技能。另一方面，针对个别贫困村民，建立了“一帮一”、“多帮一”的帮扶机制，利用欧盟赠款回补资金加以补助(每户最多补助1000元/a)，体现了世行贷款/欧盟赠款项目提倡的扶持贫困原则。

3.7 互通信息，深化合作交流

区项目办、镇工作站、社区不定期召开协调会议，掌握工程进展，分析项目执行中存在的问题，整合技术、人力资源，加强部门与项目镇街间、项目镇街与社区间、社区与社区小组间的交流与合作，形成了“心往一处想、劲往一处使”的工作局面。项目社区负责人与村民保持联系和沟通，收集村民对项目实施的看法和意见，及时反馈给镇工作站和区项目办，由区项目办根据村民意见适时调整方案，从而在部门、镇街、村民之间架起了沟通的桥梁，使项目信息双向沟通，保障了项目实施的科学性。