注重创新应用强化服务管理

山东省人口和计划生育委员会

·“十一五”巡礼·

注重创新应用强化服务管理

山东省人口和计划生育委员会

“十一五”时期，全省各级大力推进科技进步和技术创新，强化服务管理，人口和计划生育科技工作取得显著成绩，圆满完成了“十一五”科技发展任务。

1 加强科技创新，注重科技成果开发应用

1.1 高度重视科技创新工作

“十一五”时期，省人口计生委高度重视科技创新工作，先后制定出台了《关于加快计划生育科技进步的意见》等规范性文件，建立了激励自主创新的评价制度，坚持把科技创新工作纳入人口目标管理责任制考核，并对有创新项目的单位实行加分奖励。省人口计生委每年从事业费中列出50万元，用于科技发展计划项目和科技推广应用项目的资助，并要求项目承担单位按照1∶1的比例配套资金。

1.2 认真做好科研项目的申报、论证和立项工作

省人口计生委始终坚持以长效避孕节育和优生的应用研究为重点，重视基础科学和信息管理的研究。在专家论证的基础上，省人口计生委每年下发《科研项目申报指南》，指导科技人员申报科研项目。重点项目引入竞争机制，实行答辩投标办法，每年申报省科研项目都在70项左右，五年立项80个，有3项课题被国家确定为“十一五”科技支撑计划，15项科研项目申报国家“十二五”科技发展计划。几年来，重点支持了一批科技含量高、发展前景好、应用价值高的项目。

1.3 加强科研项目的管理

科研项目立项后，每年组织对在研项目督查、指导，协调解决存在的问题，及时调整研究方向。对成熟的科研项目及时组织专家鉴定，5年间，共取得54项科技成果，其中，达到国际领先水平6项，居国际先进水平12项，先后获得山东省科技进步二等奖6项、三等奖9项。

1.4 注重科研成果的转化应用

面向群众需求和工作需要，积极组织科研成果的转化应用。我委资助的“宫宁颗粒剂防治宫内节育器出血副反应的临床及实验研究”课题经鉴定达到国际领先水平，研究结果表明该药防治宫内节育器出血副反应效果显著。现已开发出中医药防治宫内节育器出血副反应的首个中医药——宫宁颗粒，并取得国家新药证书，在全国各地上市，效益显著。“宫腔内窥镜手术钳”是拥有自主知识产权的原始创新技术产品，申请了6项专利，已完成小范围的临床试验。在临床应用过程中，既方便临床医生的手术操作，又可以减少受术者的痛苦，降低并发症发生率，具有广阔的发展前景。在抗早孕新技术研究方面，自主研发的“旋动式人工流产器”，突破了负压吸引原理，开创了一种全新的人工流产器械和方法。山东省承担的“十一五”国家科技支撑计划《女性绝育新技术的研究——输卵管可复性记忆钛避孕栓的临床应用研究》已通过国家验收，目前正在进行二期临床试验。几年来，全省已推广应用了十几项科研成果，取得了较好的社会效益。

2 强化服务管理，提升工作质量

2.1 加强对计划生育服务机构的执业管理

“十一五”时期，山东省认真贯彻落实国家要求，不断加强对县乡服务机构的执业管理。一是加强县乡服务机构标准化、规范化和信息化建设。从2006年开始，各级认真贯彻国家《标准》和山东省《实施意见》，全面展开了服务机构基础设施标准化、机构形象规范化建设。目前，全省基本实现了服务机构统一建设标准、统一基础设备、统一形象标识、统一管理规范、统一医疗文书“五统一”。研制开发了县乡服务机构技术服务信息系统，各级服务机构全部配备了计算机，技术服务数据实现网上传输。二是加强服务机构内部管理，实行科室设置、服务内容、服务行为、服务程序、质量保障、医疗文书“六规范”，实行岗位目标责任制。三是认真做好计划生育技术服务机构执业许可证校验工作，对服务范围严格审批。严禁服务机构对外出租、承包科室和服务项目，不得以任何形式进行非公益性服务和超范围服务。

2.2 加强计划生育技术服务质量管理

省人口计生委高度重视计划生育技术服务质量，于2004年印发了《山东省计划生育技术服务机构质量管理规范(试行)》，并把计划生育技术服务质量作为人口目标考核的重要内容。国家人口计生委《计划生育技术服务机构质量管理规范》下发后，我们及时下发文件贯彻，每年组织开展全省计划生育技术服务专项检查，加强对计划生育技术服务质量的督查。各级人口计生委都成立了质量管理领导小组，负责规范的贯彻实施。各级服务机构设立了质量管理部门，以创建优质服务示范站为目标，加强管理，规范技术服务行为，全面提升了服务能力和服务水平。

2.3 加强对计划生育技术鉴定的管理

一是将病残儿医学鉴定工作纳入考核。省人口计生委2009年印发了《关于加强病残儿医学鉴定管理工作的意见》，要求各级切实加强病残儿医学鉴定管理，严格鉴定程序和鉴定标准，杜绝弄虚作假行为。省人口计生委连续3年将其列入人口目标责任制考核，连续两年召开病残儿医学鉴定专题会议。二是组织、研发了《病残儿医学鉴定管理系统》，去年开始在全省推广应用，使病残儿医学鉴定管理更加公开透明。三是建立了病残儿医学鉴定管理数据库。2008年，省人口计生委建立了病残儿医学鉴定管理数据库，收录了全省1996年以来病残儿基本信息5.6万条。经统计分析，2000年以来，全省申请病残儿医学鉴定者中，不符合再生育政策的占23.7%，按政策把关，减少出生人口1.4万人，促进了低生育水平的稳定。四是加强对病残儿医学鉴定群众举报案件的查处力度。2008年以来，省人口计生委调查涉及病残儿医学鉴定群众举报6起，涉及病残儿15人，对不符合鉴定标准的进行了及时纠正，对弄虚作假的干部进行了处理，维护了国策的严肃性。五是加强对计划生育手术并发症医学鉴定管理。建立完善内部规章制度，规范服务程序和服务行为，认真做好技术人员合格证的校验工作，确保技术人员具备相应的资质和能力，减少节育手术并发症和技术事故的发生。

2.4 计划生育优质服务提质提速

近年来，山东省认真贯彻国家人口计生委东部地区计划生育优质服务提质提速座谈会精神，对各地工作进行分类指导，要求东部地区率先发展、全省整体推进。各级以创建优质服务示范站为突破口，全面提升了服务机构标准化、规范化水平;以实施“三千人才”工程和开展“科技大练兵”活动为突破口，提高了技术队伍的整体素质;以打造信息化服务站为突破口，提升了管理服务水平;以实施“国家免费孕前优生健康检查项目”为突破口，积极探索提高出生人口素质的新途径。目前，全省有72个县(市、区)被评为全国计划生育优质服务先进单位，占全部县(市、区)的51.4%，占省优县的62.6%，青岛、威海、莱芜等市实现了国优全覆盖，另有被授予国优称号的4个市中县(市、区)达到80%以上，形成了“东部率先发展，全省整体推进”的良好局面。

我们将认真贯彻落实好此次大会精神，虚心学习兄弟省区市的先进经验，不断增强自主创新能力，推动全省人口计生科技工作再上新水平。

［责任编辑:董 琳］