资源型城市转型中先导产业选择：流通产业视角

龚晓菊，张 震

(北京工商大学经济学院，北京 100048)

我国资源型城市现有的经济结构和城市政策体系大部分是计划经济时代遗留下来的。资源濒临枯竭的资源型城市，其发展和治理的研究十分重要。本文将研究如何引导煤炭资源型城市进行产业转型，并推动流通产业成为其经济发展的先导产业，使这些城市走上可持续发展的道路。

1 研究背景

煤炭资源型城市都是因煤炭资源而立，城市中的其他产业也都依附和服务于煤炭资源产业。以山西为例，山西省煤炭资源得天独厚，分布在全省90多个县(市、区)内，查明煤炭资源保有储量2654.84亿t，占全国的26%，是全国重要的能源基地。依托这个资源优势，煤炭产业自然成为了山西省的支柱产业，也造成了煤炭资源型城市在山西占有相当大的比重。近年来，许多煤炭生产基地都面临资源衰退、枯竭的状况，从而引发了一系列问题：城市经济增长缓慢甚至倒退，产业结构单一，空间布局分散零乱，集聚效益差；过度开采资源，忽视环境保护，矿区生态环境遭到严重破坏；接替产业发展滞后，资源枯竭造成大量工人下岗失业；煤炭资源型城市的企业多为国有企业，体制转换问题也成为这些城市的难题，亟待解决。资源型城市在原始积累不足，国家帮助有限的条件下，资金的短缺己成为城市产业转型的主要矛盾之一，无法照搬发达国家成功转型的模式和经验。这些问题的出现严重影响着老工业基地的可持续发展。

资源型城市转型，需要合理的选择先导产业，发展接续和替代产业，在产业转型中培育一批主导产业和支柱产业，逐步形成众多产业集群，壮大资源型城市产业结构基础，改变单一、高度非均衡的产业结构现状，实现产业结构的调整与优化。

2 煤炭资源型城市产业转型中先导产业的选择

2.1 流通产业作为先导产业的提出

原美联储主席阿兰·格林斯潘在谈到美国经济增长时曾说美国的GDP变轻了，意思是美国当前的GDP比50年前增加了5倍，但是GDP的物质重量比50年前仅是略有增加。关于资源型城市的转型，国内以往总是强调加大制造业的投资，扩大产品生产，忽视了流通产业的作用。一般来讲，生产、流通与消费共同列为社会经济循环的三大重要组成部分，其中流通作为生产与消费之间的桥梁和纽带，是商品和服务从生产者到消费者之间转移的经济过程，流通的角色使得社会经济循环得以成立。随着市场经济的日益发展，流通不仅仅简单作为生产与消费连通的中间环节，其承上启下作用日益突出，己经成为三者之间的最重要的环节。发展流通产业不仅使GDP 变轻，还会改善借鉴增长质量，提高人民生活水平。因此，对于资源型城市而言，大力推动投资少、回报快、无污染又可极大地增加就业的流通产业作为先导产业，不失为明智之举。

2.2 选择流通产业作为先导产业的可能性

当今世界，流通产业再也不是末端产业，流通产业已经成为国民经济基础产业。作为基础产业流通产业具有五大特征：流通产业的社会化程度高；流通产业对经济增长的贡献率高；流通产业吸纳就业的数量大；流通产业与其他部门的联系紧密；流通产业具有不可替代性。曹金栋，

流通产业已经占到国民经济10%的比例，对推动GDP增长的作用是最大的。流通产业是国民经济的先导产业，在经济发展中具有战略性的地位。因此需要大力发展流通产业，充分发挥流通产业在经济发展中的重要作用。王德章、宋德军等人利用1990～2005年全国及北京、哈尔滨、贵阳的流通产业发展水平和代表城市经济发展指标的年度数据，使用自回归分布滞后模型建立对应的误差修正模型，定量分析流通产业对城市经济发展的影响因素，并分析了流通产业为先导性。

2.3 对资源型城市产业转型研究中容易出现的两个误区

资源型城市优势在于煤炭，同时又被煤炭优势所拖累。以煤炭、铝土矿、铁矿为主体的矿产资源优势，长期主导着煤炭资源型地区经济的发展，经济发展常随资源价格变动而出现起伏，长期以来这些地区始终没能跳出资源型经济的怪圈，在产业转型问题上容易出现以下认识误区。

一是过分依赖资源优势的认识误区。认为没有资源优势，就不会有比较优势，更不会有竞争优势。离开了资源优势，就会失去立足之基，经济发展不会有什么新的前途。二是放弃或蔑视资源优势的认识误区。认为资源优势是当地经济难以承受之重，资源型经济是经济发展的切肤之痛。从资源、环境、生态、结构和发展能力的角度算大帐，资源型经济是亏本买卖。经济的前途就在于扬弃资源型产业，只能另辟蹊径，别无它途。

显然，这两种看法都是不符合科学发展观要求的，也是不符合实际的。资源型经济是资源型地区经济社会发展的根本特征，也是当地可持续发展所无法回避的现实问题。随着资源的枯竭，产业转型是资源型城市必须解决的问题，由于我国流通产业建设起步较晚，与发达国家差距很大，只有通过规划，推动流通产业加速发展，提高技术水平和管理水平，流通产业才能作为经济转型先导产业的一个选择。

3 资源型城市流通产业发展现状与存在的问题——以山西省为例

3.1 山西省发展流通产业的优势

作为中部六省之一的山西省，地处中国内陆腹地，起着承东启西，接南进北的作用，是重要的区域枢纽，在发展流通产业方面有着良好的地理优势。在产业转型的政策支持方面也有着良好的发展契机：①国家对资源型城市的转型和发展予以高度重视。2005年8月11日，国务院在大连召开资源型城市可持续发展座谈会，温家宝总理指出，解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务；②2006年3月19日《国务院2006年工作要点》要求搞好资源枯竭型城市转型和采煤沉陷区治理，抓紧建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制；③2010年，国务院颁布《全国主体功能区规划》，宣布设立“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”，要求把山西省建设成全国重要的能源、原材料、煤化工、装备制造业和文化旅游业基地。这个规划的提出为山西省资源型城市转型发展提供了资金和政策支持。

3.2 山西省流通产业现状

山西省作为首个国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，近几年山西省流通产业基础设施建设方面得到明显改善，为全省流通产业发展奠定了一定的基础和潜力。

3.2.1 流通产业基础较好

2010年12月，山西省能源交通投资公司整合重组了地方铁路局、汽运集团、能源产业，建设成为以能源、交通、流通、服务为主导的现代流通旗舰型企业集团，经营煤炭运输，撬动非煤产品运输，形成大流通网络。

从近几年交通运输投资来看，山西省交通运输业投资连年高速增长，特别是2009年达到700亿元，当年增速达到132%。从交易市场建设来看，2008 年山西省上亿元交易市场达44 家，占全国比重为1%；亿元市场的交易额为340亿，仅占全国的0.65%。从公路运输装备来看，这几年一直向专业化规模化方向发展，2009年山西省重型载货车辆增速高达28.61%，载货汽车占全国比重达到3.94%。从交通运输业增加值来看，2009年山西省交通运输业、仓储邮政业实现增加值523.38亿元，占全国的比重为3.1%；山西省交通运输业在GDP的比重为7.1%，高于全国水平2个百分点。从批发零售业增加值来看，2009年山西省批发零售业实现增加值为557.86亿元，占全国的比重1.9%；批发零售业增加值在山西省GDP的比重为7.6%。

从以上数字可以看出，交通运输业是山西省发展的优势产业，市场交易的发展潜力很大，发展流通产业基础较好，流通产业发展具有广阔的前景。

3.2.2 连锁经营竞争优势日益明显

近年来，山西省涌现出华宇、美特好、山姆士、华联、太原双合成、唐久便利、金虎便利等一批发展较快的连锁企业。沃尔玛、燕莎、华润万家等一批国际、国内零售业巨头落户山西，加速了流通产业现代化的前进步伐。

3.2.3 物流配送发展态势良好

近年来出现了一批各具特色的现代物流配送企业。盛唐物流、太原刚玉、汾酒集团、东方智能物流等企业积极探索，积累了发展现代物流的宝贵经验。以大运高速公路为经济带，以大同、太原、侯马为中心发展起来的三大物流园区，奠定了山西物流业发展的基础。

3.2.4 流通产业信息化建设步伐加快

山西省70%的大中型企业建立了自己的网站或主页。许多政府部门设立门户网站，逐步从部门事务向全社会的信息共享发展。已开通的外经贸EDI网，有近5000户企业上网发布信息。山西(CA)安全认证中心的组建，保证了电子商务的交易安全。中国煤焦数据交易中心的组建，标志着山西省流通信息化水平有了跨越发展，为流通信息现代化奠定了基础。

3.3 山西省流通产业存在的问题

虽然山西省流通产业的发展前景比较乐观，但仍处于发展的初级阶段，存在不少问题，主要表现如下：

3.3.1 货物运输比例成下降趋势

从铁路货物运输量来看，山西省铁路货运量占全国的比重一直占有很高的比例，但近几年在连续下降，2005年到2009年山西省铁路货运量占全国的比重由22.7%下降到16.4%。从公路运输量来看，山西省公路运输量在全国运输量的比重一直高于全省GDP占全国GDP的比重，但近几年在连续下降，2005年到2009年山西省公路货运量占全国的比重由5.35%下降到2.57%。从货物运输周转量来看，近几年山西省占全国的比重连续下降，山西省公路货物平均运输距离低于全国水平，铁路货物平均运输距离仅为全国的三分之一。从民航运输来看，山西省民航货运量仅占全国的1%，民航客运量占全国的比重2.5%左右。

3.3.2 大多数流通企业处于小而散的状态

据相关数据统计，目前山西省经注册的流通企业有两万多家，真正具有一定规模的只有十几家，达到国标的仅有四家，占山西省流通企业总数的五千分之一。部分流通公司就是“一张桌子+一部电话”便可开张运作。目前，即使省会太原也没有几个大型仓库可以供外来货物集散，一些需求较大的中高端仓库设施严重不足，装卸搬运机械化水平较低，设备落后，集装箱多式联运发展较慢，导致配送价格较高。流通资源种类和流向不平衡、不对等，也制约了山西省流通产业的发展。全省公路货运车辆38.7万辆，而空驶率在40%以上，每年浪费了大量的货运能力。

3.3.3 流通人才匮乏，制约流通产业发展

虽然山西省的流通企业数以万计，但流通从业人员文化素质普遍较低，缺少现代流通基础知识，企业缺乏对员工现代流通知识的培训，引进人才、技术的意识也较为淡薄。流通专家、流通研究及调研人员寥寥无几，适用人才严重缺乏。专业流通人才的短缺使所提供的流通服务水平达不到高质量、多元化、快速、准确的要求。人才培养渠道较单一，校企合作不够深入，学校培养的专业人才不能完全符合企业的要求。

4 资源型城市发展流通产业的建议

产业转型并不是资源濒临枯竭的城市才会面对的问题，而是所有的资源型城市迟早都要面对的。已有的产业转型实践表明，产业转型时间越晚，为此付出的代价就越高，而此时，城市要为转型时机的错失支付高昂的延误成本。因此，在资源开发尚处于增产期和稳产期时，应充分利用此时资源型产业竞争优势、生产能力扩大和产出增长所带来的外部经济性，制定和实施转型规划，建立先导产业，发展替代产业，以赢得时间和主动，最终摆脱城市发展对不可再生资源的绝对依赖，实现城市的可持续发展。

下面对于在煤炭资源型城市的产业转型过程中，推动流通产业成为先导产业推出一些的建议。

4.1 充分认识流通产业发展在产业转型中的重要作用

政策制定者必须纠正“重生产、轻流通”的传统思想，要从战略高度重视流通产业的先导作用，流通产业政策的重点应有利于企业的重组整合和做大做强，并通过税收、信贷等优惠条件促使其实施。改变长期对城市的商业基础设施实行“零投资”，而热衷于那些增长见效快的工业项目或基建项目的错误思想。在城市发展的总体规划中，应坚持流通先导的方针，按照流通产业的布局和流向来规划城市的建设，通过各种中心城市和小城镇建设，形成和完善地区的商品流通网络，要通过规划和措施统筹流通产业与城市产业转型的关系。按照和谐发展的要求，深化管理体制改革，加强职能部门的沟通与合作，统筹流通产业与城市经济发展。

4.2 积极引导培育大型流通企业

培育大型流通企业，发挥其在流通领域的主导、引导作用和示范作用。把内贸企业的国内市场经营设施、网络渠道、客户资源、经营管理人才等优势与外贸企业开展国际市场经营的相应优势有机结合，积极引导具有一定条件的内贸企业开展外贸业务和“走出去”开展经营业务。加快大型流通企业与外资零售业的合资合作。积极培育拥有品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、初步具有国际竞争能力的大型流通企业集团。

4.3 鼓励中小流通企业健康发展

从企业规模看，吸收就业效果最好、最具竞争活力的是中小企业。由于中小企业一般技术构成较低，同样投资可以吸收更多的就业，而且中小企业建设周期短，资金投入和就业岗位之间的时间差也较短。中小型流通企业点多面广，最贴近生活，贴近城乡广大消费者，因此在培育大型流通企业的同时，也要兼顾中小流通企业的健康发展。中小企业发展中需要大量关于融资、市场行情、宏观政策等方面的信息，政府要推动设立专门的信息提供与咨询机构，使中小企业获得迅捷、及时的信息服务。在扶持中小企业，鼓励发展流通业的政策中，要给予中小企业一定时期的工资补贴和专项贷款等优惠政策。

4.4 鼓励人才战略，为流通产业发展提供人才支持

应当说加强流通产业各类技术人才的培养和从业人员技术知识与技能的培训，是彻底改变流通领域技术水平落后的关键。政府部门要研究制定流通领域人才资源教育、培训规划，加大教育、培训力度，建立多层次人才培训体系，鼓励大专院校、研究院所设置专业课程培训高级流通产业管理人才，鼓励中介组织开展职业培训，提高流通从业人员素质。可以借鉴美国、日本等国家的做法，建立强化流通业从业人员的培训机制，并将参加职业培训及获得资格证书作为职工上岗的基本条件。

4.5 切实推进现代流通方式快速发展

加强对国际先进流通技术的跟踪研究，实现商品市场的交易规则、交易方式和交易手段与国际市场接轨，不断提高山西省流通产业的现代化水平。重视利用信息技术改造流通企业的业务流程，大力发展现代物流配送体系，减少流通环节，合理配置物流集散地，提高物流配送效率。推进流通领域的现代化和信息化，提高流通产业的技术水平，促使流通产业从劳动密集型向技术密集型转变。

总而言之，煤炭资源型城市的产业转型是一个比较漫长的过程，需要政府和企业相互合作，从整体上进行长期战略规划。国外资源型城市的产业结构调整一般都经历了很长的过程，休斯敦、鲁尔、洛林都经过了30年左右时间才完成结构调整工作。上述城市在传统产业出现衰退前夕，政府就高度重视，并及时成立规划组织机构，制定改造振兴的总体战略规划，有计划地开展了结构调整工作。因此我们在进行产业转型的过程中，要避免城市定位的摇摆不定，要防止那种一届政府一个转型目标的问题，要注意保持定位的连续性。实现“矿产资源依赖型经

济”向“人力资本开发和科技创新驱动型经济”的转型和跨越。

[1] 张复明.资源型经济:理论解释、内在机制与应用研究[D].太原：山西大学，2007.

[2] 卢建明.从数字看山西物流业发展[J].经济纵横，2010(11)：24-25.

[3] 乔治国.现代物流发展对山西省物流发展的启示[J].中国市场,2011(23)：22，24.

[4] 裴长洪,李程骅.论我国城市经济转型与服务业结构升级的方向[J].南京社会科学,2010(1)：15-21.

[5] 李雨潼.我国资源型城市产业转型问题研究[D].长春：吉林大学，2007.

[6] 宋则.从国民经济运行质量的高度认识流通产业的地位和效能——《“十五”期间中国流通创新理论与政策研究》要论[J].学术动态,2003(9):3-6.