“平安农机”示范县创建工作措施及体会

■ 双峰县农机局 刘世平 陈部阳

双峰县地处湘中腹地，是典型的丘陵地区和农业大县，辖16个乡镇及1个经开新区、898个行政村和40个居委会，总面积1715km2，人口92万。至2011年12月底，全县拥有农机总动力87.98万kW/174594台，其中各类型拖拉机1 720台、联合收割机1 837台、水稻插秧机123台、小型耕整机械25 157台、排灌机械76 025台、农产品加工机械类23658台，农机销售和维修网点127个。农业机械量大面广，安全生产监管任务繁重。

2009～2011年，按照农业部和国家安监总局“创建平安农机促进新农村建设”要求，结合双峰实际，开展了卓有成效的“平安农机”创建活动。2010年，县农机局安全监理大队被评为全省农机安全生产目标管理先进单位。2011年6月，全县5个乡镇达到了省“平安农机”示范乡镇创建标准，74个村、740个农机户、1个农机专业合作社经娄底市考评验收为“平安农机”示范村（户）。2011年12月，双峰县经农业部和国家安监总局验收评定为全国“平安农机”示范县。

1 创建工作措施

（1）提供创建保障。2010年确定创建“全国平安农机示范县”目标后，县政府成立了以分管副县长为组长，县政府办、县农办、县安监局、县农机局、县公安交警大队、县农机安全监理大队等为成员的创建工作领导小组。领导小组先后多次召开专题会议，研究部署创建工作任务、明确成员单位创建职责、协调解决创建经费保障等有关问题。2010年6月，县农机局、县安监局制定了《双峰县创建平安农机促进新农村建设活动实施方案》，明确了目标任务和创建标准，落实了具体措施。为提升农机安全监管能力，保障“平安农机”创建活动深入持续开展，县财政足额保证了县农机安全监理大队的工作经费。

（2）落实安全责任。县政府把创建工作目标纳入对乡镇政府和县农机局目标管理考核，县农机局与县农机安全监理大队和各乡镇农机、乡镇政府与各村委及农机大户、县农机安全监理大队与农机手等分别签订农机安全生产责任书。县农机监理大队全体干部职工持证上岗，包片负责，实行农机安全生产责任追究制。

（3）制定应急预案。根据相关法规，结合双峰实际制订了《双峰县农机安全生产突发事件应急预案》，明确了应急处理措施，建立了救援队伍，并进行了应急演练，为及时有效处置事故救援做好了充分准备。同时，县农机安全监理大队制订了农机事故月报和隐患排查信息报送等制度，及时向同级安监和上级业务主管部门报告农机隐患排查整改和事故情况。县农机监理大队还与县交警大队建立了信息互报制度，每半年向县交警大队通报1次拖拉机登记、安全检验和驾驶证发放情况，县交警大队向县农机安全监理大队及时通报农机道路违法和交通事故情况，部门之间经常沟通与协作，有力推动了“平安农机”创建活动的开展。

（4）强化宣传教育。为增强村民和农机手的安全生产意识，营造“平安农机”创建活动的良好氛围，县农机安全监理大队结合安全生产月、科技下乡、农机年检年审、安全生产专项整治等活动，开展了形式多样、内容丰富的农机安全生产宣传教育。坚持每年在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个机手送一封“平安农机”倡议书和一本《平安农机知识手册》，为农民群众放映一部农机安全教育警示片，向中小学校上一堂“平安农机”知识课，向每个村送一套“平安农机”宣传挂图。

（5）严格技术培训。以县农机化学校为培训基地，对农机驾驶操作人员进行专业知识和安全常识培训，2010年全县培训拖拉机和收割机驾驶员193人、插秧机操作手257人、其他机手3800人。为确保培训质量，县农机化学校加强软、硬件建设，提高教师专业素养。

（6）突出监管重点。为确保农机安全生产，县农机局与县交警大队联合开展了拖拉机“黑车非驾”集中执法等专项整治行动，重点查处拖拉机违章载人、超速超载、酒后驾驶等严重违章行为，在检查中坚持文明执法、规范管理，，从源头上遏制农机事故的发生。农机监理人员深入乡村场院、田间地头、检查纠正违章作业，对有安全隐患的农业机械或未参加年审及年审不合格的驾驶操作人员，签发《农机安全监理限期整改通知书》。由于农机安全监管措施有力，自2008年以来全县实现了无重大农机事故的工作目标。

2 创建工作成效

通过持续3年“平安农机”创建活动，全县农机安全监管能力得到提升，农机安全生产成效显著。

（1）促进了农机安全监管体系的完善与健全。县、乡、村普遍成立了农机安全管理领导小组，乡镇有了农机安全员，行政村、农机专业合作组织和销售维修网点有了农机安全协管员或农机安全员或农机安全协管联络员，农机安全生产随时有人管、随地有人抓。各项规章制度进一步健全，业务工作进一步规范，安全生产措施进一步强化。

（2）促进了农机安全宣传教育普及。大部分村都有固定的宣传教育活动阵地、固定的宣传标语警示牌，乡镇及村能定期或不定期组织学习培训。广大农机人员和人民群众由被动接受安全监管，转变为主动搞好安全生产。

（3）促进了农机安全生产形势稳定。农机违章率大大减少，农机事故隐患能及时消除，连续多年未发生重特大农机事故。农机安全事故减少，提高了机具利用率，提升了农机化经济效益水平，降低了农村社会矛盾纠纷发生率，有力地促进了社会主义新农村建设。

3 创建工作体会

双峰“平安农机”创建活动之所以能持续坚持扎实开展，并取得卓有成效，主要体会有三点。

（1）要从思想上创新。县和乡镇政府领导及农机部门要从实践“科学发展观”的战略出发，把创建“平安农机”纳入社会主义新农村建设总体规划，把广大干部群众的思想统一到“平安农机”创建的重大决策和部署上来，把智慧和力量凝聚到“平安农机”创建的各项措施上来。

（2）要从工作上创新。学习实践科学发展观，协调抓好农机发展环境、农机安全生产环境和农村社会和谐环境，促进三者的有机统一。在创建工作中努力做到“四个结合”：与加强农机基层组织建设相结合，与农机长期发展相结合，与农机安全管理相结合，与扶持农机大户、农机专业合作组织发展相结合。

（3）要从机制上创新。通过宣传发动、教育引导、考核激励、督促检查等多种方式，把“平安农机”创建提高到科学发展与和谐发展的层面，把“平安农机”创建作为优化农村环境及人与社会协调发展的大事，以抓经济发展的力度抓“平安农机”创建，像考核重大项目建设一样考核“平安农机”创建。