计划生育服务机构应具备“四种意识”

李峥峥

江苏省南通市人口和计划生育委员会(220618)

计划生育服务机构应具备“四种意识”

李峥峥

江苏省南通市人口和计划生育委员会(220618)

20世纪80年代初，由于计划生育工作任务繁重，而农村卫生资源又相对不足，为更好地落实计划生育基本国策，计划生育技术服务机构应运而生，并逐步发展壮大。30多年来，计划生育技术服务站(以下简称服务站)与计划生育行政管理部门和群众团体相互配合，已形成了扎根基层、覆盖全面、信息畅通、互动高效的计划生育服务网络。但是随着社会主义市场经济体制的不断完善，群众对避孕节育/生殖健康的需求不断增长，服务站的可持续发展问题日渐凸显。本文立足于“有位、发展、双赢、进步”，从4个方面探讨服务站应具备的“有为、坚持、合作、创新”4种意识。

1 有为才能有位

计划生育服务站自建立以来，承担着稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平的重要任务，是在基层直接面对广大群众，开展计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的主要力量，但是如何确保服务站的地位不动摇。

1.1 要宣传到位

目前，存在对服务站存在必要性的质疑，这可能与宣传不到位有关，建议积极向党政领导和部门领导宣传，争取政府和相关部门的政策支持。要将服务站的功能、特色宣传到位，不能错误地理解为只应该保留服务站的计划生育相关职能。

1.2 能参与竞争

在市场经济条件下，市场是资源配置的基础。为群众提供免费计划生育服务是服务站的主业，也是职责所在。南通市有95%以上的服务站均配备了一至两名具有执业资质的技术人员，也配备了手术器械，能开展放取IUD手术。但是，仍有一些服务站由于各种原因不开展手术。以南通市为例，2010年计划生育服务机构放取IUD比例占全部仅33.49%。既不利于服务站的发展，也不利于技术服务人员的成长。“十一五”期间，南通市按照江苏省人口计生委“世代服务”品牌要求，投入了1.1亿元用于服务机构的改造，应该充分利用现有资源，大力开展计划生育免费技术服务，为群众提供计划生育优质服务。

1.3 能积极拓展

目前，人口计生工作的总体目标已经从以控制人口数量为主转向统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展。因此，服务站应在做好基本技术服务的基础上，积极拓展职能，确定面向全人口和生命全过程，围绕群众需求开展计划生育、优生优育、生殖保健、早期教育、老龄关爱等服务。如目前，南通市的很多乡镇都在积极拓展服务范围，开展婴幼儿早期教育、更年期营养指导、老年保健等，取得了很好的社会效益和经济效益。

2 坚持才能发展

计划生育技术服务站具有以下3个方面的特色:一是坚持为落实计划生育基本国策，融行政管理、技术服务和群众工作为一体，紧紧围绕生育、节育、不育和群众生殖健康的需求，开展宣传倡导、技术服务、行政服务、信息管理、人员培训以及药具发放服务。二是坚持“面向基层，深入乡村，服务上门，方便群众”的方针。三是坚持“机构小设备精、人员少技术精”的建站原则。这些特色是在多年的实践中，不断适应人口和计划生育工作的需要，逐步发展而形成的，同时成为计划生育服务站存在而且不可替代的理由，突出这种特色是服务站的发展之基。

如何才能保持这些特色，一是在坚持特色的前提下有所作为，扬长避短，使特色更加突出，夯实生存的基础，拓宽发展的空间。二是保持清醒的头脑，做应该做、有能力做、又能做好的事情。不能把服务站办成卫生院，办成综合医院。但有些项目应积极推进，如目前开展的国家免费孕前优生健康检查项目。

3 合作才能双赢

3.1 协调与其他部门的关系

争取优势互补、资源共享、相互借助、相互促进、共同发展，从而更好地落实计划生育基本国策，更好地维护群众权益，更有效地提高群众的生殖健康水平。如在为农村妇女免费发放叶酸工作中，南通市搬经镇计划生育服务站主动与卫生部门协调，由人口计生部门为服务对象免费提供B超孕情、孕前筛查等相关工作，服务对象凭单到村卫生服务中心免费领取叶酸。此外，依托幼儿园、社会团体和个人创办的早期教育机构开展人口早期教育工作;依托学校开展青春期教育活动等。

3.2 协调乡镇之间的关系

在流动人口管理、技术交流等方面营造一个互促互进的氛围。同时还要协调好乡镇人口计生办与各村之间的关系，村与村之间的关系，通过定期召开工作例会、经验交流会、创新研讨会等，使之团结协作，共同提高。

3.3 协调内部人员之间的关系

如何充分发挥每个人的特长和优势，调动其工作积极性，有效解决“干多干少，质量高与低、干与不干一个样”的实际问题。目前，服务站应充分利用事业单位改革的契机，结合自身实际，开展绩效考核。通过绩效考核，发挥目标导向作用，全面调动职工的工作积极性、主动性和创造性。

4 创新才能进步

在当前的形势下，要保持人口计生事业的稳定、健康、深入发展，实现既定的工作目标，即要从战略上争取主动，抓住机遇，坚持改革创新，顺应改革大潮，创新观念，创新思路，创新机制，创新服务。又要注意以下几点:一是创新必须注重实效，最大限度地满足群众所需，才能在服务群众上有新举措和新创新。如南通市人口早教工作的目标定位于平民化、普及化，人群定位于家长，这就是根据人口计生工作的特性，选择了贴近群众的方式，以达到普及人口早期教育的目的。二是创新必须突出重点，应将服务大局、服务民生和推动事业发展的事项作为重点工作予以推进。

总之，只有通过强化“四种”意识，提高服务机构水平，才能推进服务机构核心竞争力的提升，更好地为人口计生基层服务网络的转型与发展，为实现人人享有优质的避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭保健服务打下坚实的基础。

2011－07－21

2011－09－18

［责任编辑:裴开颜］