菏泽市城市防汛现状及思考

田凤平 刘玉轮

菏泽市地处山东省西南部，与苏、豫、皖三省接壤，总面积12239平方公里，2011年地区生产总值1475亿元，城镇化率为37.5%，城镇居民人均收入16658元。其中，中心城区现状人口50万人，城市规模60平方公里，是中国优秀旅游城市和省级园林城市。

一、菏泽城市洪涝灾害成因

（一）气候因素

降雨集中。菏泽市属暖温带季风型大陆性气候，多年平均降水量656毫米，降水量年际年内变化较大，年内降水量的70%集中在汛期6～9月，而汛期又以7月、8月最为集中，约占全年降水量的47%。受全球气候变化影响，极端异常天气呈频发、多发、并发态势，局部性暴雨突发性强、来势猛、速度快，洪涝灾害几率显著增加。

（二）地形因素

地势特殊。菏泽市地势自西南向东北逐渐降低，地面坡降为1/5000～1/10000。市区地势低洼，外高内低，呈碟形，极易遭受洪涝灾害侵袭，历史上曾数次被黄河水淹没。每逢降雨，部分城区路段积水严重。

（三）工程因素

设施薄弱。城市防汛设施建设投入不足，防汛设施明显滞后。一是设施不完善。2008年底，城区道路总长450.1公里，排水管道总长297公里，污水管道总长115公里，道路与排水总长的比率仅为66%，东西区及老城区中不少道路无排水管道。二是标准偏低。排水管道断面小，标准低，下水道高程不一致，造成排水困难。三是蓄排水能力有限。主要排水通道赵王河未彻底打通，洙水河为城区唯一涝水下泄通道。青年湖、双月湖等老城区坑塘淤积较重，连接沟通水不畅，调蓄泄洪能力不足。

二、菏泽城市防汛工作开展情况

（一）明确城市防汛工作思路

依据菏泽城区西高东低、南高北低、四周高中间低的特殊地形，确立了“拦、疏、导、管、排”相结合的城市防汛工作思路。拦，即有效拦截城市西部、南部客水，减少对城市防汛压力；疏，即对赵王河、洙水河等城市排涝通道进行疏通治理，提高城市涝水下泄能力；导，即城中打通双河沟，导流护城河及老城区汇水直接进入赵王河；管，即加强城市防汛设施管理维护，完善城市防汛管理体系；排，即遇有较大降雨，通过利用各动力提排设施，全面提升菏泽城区防汛应急能力。

（二）对城区河道进行治理

城区西部对银川路边沟、外护堤河与小黑河进行治理，开挖银川路边明沟4.6公里，新建闸桥13座；开挖外护堤河与小黑河沟渠6500米，新建生产桥16座，使城区西部雨水通过外护堤河、引黄沟、小黑河直接流入安兴河，缓解城区防汛压力。城区南部拓挖东鱼河北支河道15公里，蓄水能力增加到1100万立方米，显著增强雨洪水拦蓄能力。城区北部实施了万花湖下游退水线路治理工程，形成了城区北部的一条排水通道。城区东部按照50年一遇标准对赵王河下游段进行恢复治理，打通了菏泽城区主要泄洪通道。城区中部开挖青年湖东坑，治理双河沟。双河沟西起护城河，东至赵王河，全长3.7公里。过去是城区一条重要的防汛沟，由于填埋、占压严重，无法发挥防汛排水功能，废弃多年。通过治理，疏通3550米，新建盖板沟950米，改造丁堤口泵站，导流护城河及老城区汇水直接进入赵王河，有效缓解了老城区及青年路、牡丹北路、双河路防汛积水问题。

（三）完善城市防汛设施

实施雨污分流工程，铺设管网200余公里。对菏泽城区所有防汛设施进行了全面检修，对南关排水站、三角闸排水站、韩堤口排水站、三角闸高压泵站、梨园小区泵站、儿童公园泵站、丁堤口泵站等7个泵站的配电设施、水泵、启闭机等设备进行了全面维修或更换，修复城区主要排水河道上的4座闸涵，配备3台车载水泵以提高应急排水能力。新安装1.2立方米每秒的抽水机4台，使老城区雨水外排能力提高了一倍，城区所有泵站提排能力达到18.45立方米每秒，每小时近6.64万立方米。为确保城市设施功能长期有效地发挥，发布《关于加强城市防汛工程设施管理的通告》和《关于加强城市排水许可及雨污水分流管理工作的通知》，建立城市防汛工程设施长效管理机制。

（四）健全城市防汛工作体系

菏泽市将分散在建设、市政、水利等部门的城市防汛职能进行统一整合，调配充实人员，成立了菏泽市城市防汛指挥部办公室，有效解决了城市防汛职能交叉问题，大大增强了城市防汛工作力量。建立健全城市防汛责任体系，建立抢险常备队、抢险队和预备队，各排水泵站、叠阀、闸门等防汛设施均责任到人，形成了市、区、办事处、社区上下联动，资源共享、齐抓共管的城市防汛工作格局。

三、菏泽城市防汛体系建设基本原则

根据菏泽市确立的打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的战略目标，市区发展定位是交界地区区域性中心城市，城市规模发展到100平方公里，人口规模为120万。随着地面硬化及不透水面积逐渐增多，城区雨水汇集速度加快，给城市防汛提出了更高要求，应当进一步加强城市防汛体系建设。

（一）强化规划约束

迅速启动新一轮城市建设发展规划，重点做好城市防汛排涝专项规划。强化规划管理，设定城市建设统一高程，避免出现城市人为洼地。将防洪影响评价纳入城市建设审批前置条件，所有城市建设项目不符合城市防洪要求的，一律不准开工建设。

（二）坚持统筹兼顾

将水利作为基础设施建设的优先领域，通盘考虑，统筹安排城市防洪、供水、排水、水环境等设施建设，使水利工程兼顾防洪、蓄水、生态多种功能。

（三）尊重水的自然规律

坚持人水和谐，尊重水系自然流势，根据菏泽城区地形地势，合理布局防汛工程建设，最大限度提高防汛除涝能力。

（四）工程措施与非工程措施相结合

实行依法科学防控，综合运用行政、经济、法律、工程、技术等手段，夯实防汛工程基础，强化预测、预报、预警等非工程措施。

四、提升菏泽城市防汛能力的措施建议

（一）做好专项规划编制，构建城市防汛体系大框架

按照着眼当前、立足长远城市防汛要求，启动新一轮菏泽城市防汛排涝专项规划，近期目标达到50年一遇，2020年防汛标准达到100年一遇。坚持防洪与排涝结合，截客水于外围，导内水于城外。

（二）疏浚整治城区河道、湖泊

西部治理小黑河，在2009年治理的基础上，向北将下游彻底打通至安兴河，扩大过水断面，有效拦截西部雨水顺畅排向安兴河。北部治理安兴河，增强防洪除涝能力。东部治理经四沟，向南打通至东鱼河北支，使经四沟南北贯通，连接东鱼河北支、洙水河、赵王河、安兴河四大水系。市区内部治理环堤河，恢复防洪排涝功能。护城河内，开挖疏浚青年湖和双月湖，恢复原有水面，发挥防洪调蓄功能。实施护城河、护堤河、赵王河、洙水河、万福河、经四沟、青年湖等水系联通工程，恢复老抗旱沟、小黑河等城区河道功能，使城区内外水面连为一体，使未来菏泽城区形成布局广泛、相互贯通的城市水系，提高城区河湖泄洪蓄水能力，构建内外兼治的城市防汛体系大框架。

（三）完善防洪排涝设施

加强城市排水许可及雨污水分流管理，加快老城区雨污分流改造步伐，在新建小区、单位、企业配套建设雨污分流设施。在原有7座排水泵站的基础上，城区北部新建万花湖退水泵站，全面提升排涝能力。加大执法力度，加强对城市防汛工程设施的管理与保护，杜绝损坏填占现象的发生，确保防汛功能的长期有效发挥。做好城市防汛与水资源综合开发利用的结合，最大限度地拦蓄和利用雨水资源，变害为利。

（四）理顺城市防汛体制机制

继续推进水务管理体制改革，对城市防汛设施实施集中统一管理，实现统一调度。严格落实城市防汛责任制，强化防汛抗旱队伍建设，形成权责明确、反应快速、精干高效的城市防汛组织体系。全面加强监测预报预警工作，利用现代化手段，做好防汛会商，提前做好防灾避险准备