连云港市2010年至2011年冬春夏连旱抗旱实践和启示

陈 静

一、2010～2011年旱灾概况

2010年秋季以来连云港市降水稀少，2010年10月～2011年2月全市平均降水量37.8毫米，比多年同期偏少69.0%，2011年该市降水总体偏少，全市平均降水量696.3毫米，较多年同期降水量偏少22.7%。其中1～3月偏少48.1%，4～6月偏少37.5%，7～8月偏少30.4%，发生了近60年来最为严重的冬春夏连旱，全市395.84万亩在田农作物，以东海、赣榆两县西北部丘陵山区旱情最为严重，最大受旱面积曾达340.1万亩，占耕地总面积的62.6%，因旱灾造成直接经济损失约9亿元。

二、主要做法

面对严重旱情，连云港市积极调引江淮水，适时开机翻水抗旱，合理分配水库水源。同时，坚持高水高用、低水低用，山岭地区以水库水源、大口井以及挖掘地下水源为主，平原河网地区充分拦截“回归水”，以沟河水源为主，全力抗旱保苗。全市广大干群也积极投入到抗旱中，利用翻引、机抽、车拉等各种方式进行抗旱。全市累计投入抗旱资金1.14亿元、抗旱劳力68.47万人，投用抗旱设施机电井3500眼、泵站2315处、机动抗旱设备1.32万台套、抗旱用电3265万度、抗旱用油864.3吨。累计放水9.65亿立方米，灌溉面积322万亩，解除作物受旱面积261.1万亩。

（一）及时启动抗旱应急响应

该市密切监视水情、旱情和灾情变化。抗旱期间，24小时应急值守，除每日进行抗旱会商外，先后发出抗旱紧急部署和调度指令30多个，多次派出抗旱指导组、专家组分赴抗旱一线指导。同时，根据市政府颁发的《连云港市抗旱应急预案》规定，市防汛防旱指挥部分别于2月16日～28日和6月21日～27日启动了抗旱Ⅲ级应急响应，及时采取有效措施开展抗旱工作。

（二）科学调度水源

一是提前蓄水保水，2010年汛末，该市在做好防汛安全保障措施的同时切实加强蓄水保水，尽可能多拦蓄上游尾水，多增加水库蓄水。同时，争取省防指和淮委沂沭泗水利管理局支持，从2010年11月起，淮委沂沭泗水利管理局调度石梁河水库上游涵闸每日向水库供水10～20立方米每秒，抗旱期间增加水库蓄水6000多万立方米。二是提前翻水。在江苏省防指的支持下，多次安排房山、芝麻两大站翻水补充东海县灌区用水，节约石梁河水库水源。三是做好水源互调。针对东海县西部的中小型水库水源不足，东海利用磨山、望烟等翻水站从石梁河水库翻水补充西部中小型水库。同时，利用石梁河水库发电弃水，提前向安峰山、房山水库补充，对沿线水库水源进行互调。四是错峰用水。在夏种夏插用水高峰期，坚持高水高用、低水低用，并采取错峰用水，实行轮灌，实现水源利用的最优化。

（三）充分发挥抗旱服务组织优势

在上级有关部门的大力支持下，该市除了原有连云港防汛机动抢险队（2004年成立）、灌南县抗旱服务队以外，其他三县二区经编委批准组建了抗旱抢险服务队。为支持各县区抗旱，市防指安排连云港防汛机动抢险队先后赴海州区锦屏镇、赣榆县厉庄镇、灌云县小伊乡和南岗乡抽水抗旱。同时，其他县区抗旱抢险服务队也及时采购完成中央（省）下达的抗旱设备布置。此外，全市各乡镇、村也根据当地旱情的实际情况，成立了相应的抗旱服务队。目前，全市共计有50多支各级抗旱服务队，全职在编人员110余人，仓储面积约4200平方米，现有完好抗旱设备固定资产约1600万，现有移动灌溉及喷、滴灌节水设备500余套，打井洗井设备17套，应急拉水车6辆。

（四）积极落实各项抗旱经费

2010年9月以来，中央及省防指、省财政厅等部门先后下达抗旱补助资金累计3880万元，主要用于抗旱油电费补助、抗旱设备购置、抗旱应急水源工程等。经费下达后及时下拨，专款专用，并多次联合财政等部门进行检查、验收。2011年上半年，抗旱设备已全部采购到位，在抵御旱灾行动中充分发挥作用。新建、扩建大口井和深井等抗旱水源工程也已全部完成，提高了无水源地区的抗旱减灾能力。

（五）做好水源工程

为切实做好抗旱工作，该市东海县和赣榆县编制了高岗地区抗旱水源规划，对原有大口井等进行扩建，并在重旱区积极抢做水源工程。全市共新建、扩建大口井和深水井131眼，较好地解决了该市无水源易旱地区抗旱水源严重不足的实际问题。

（六）做好农业产业调整

对该市西部丘陵山区水源缺乏地区，加强与农业部门联系，及时指导农民对作物布局进行调整，大力发展蔬菜、蓝莓、黑莓、草莓、鲜花等高效有机绿色农业，替代传统农业种植模式，切实转变农业经济增收模式，采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式，提高水资源利用率。

（七）加大抗旱宣传工作力度

针对旱情持续发展的实际，该市高度重视媒体宣传，大力提高抗旱意识，发动群众挖掘水源，抗旱保田。

（八）做好信息报送工作

切实加强抗旱值班，安排专人搜集水情、旱情，进行分析整理，每日将冬小麦灌溉情况、旱情统计分析情况、泵站抽水情况及抗旱服务组织出动情况等及时向省防指和有关单位报送，为上级部门及领导决策提供依据。

三、抗旱工作中的几点体会

（一）加强抗旱工程建设是夺取抗旱救灾胜利的重要基础

近年来，该市先后开工建成了通榆河北延送水工程、大中小型水库除险加固工程、大中型灌区改造、农村饮水安全工程、新建（改建）大口井工程等，有效增加了抗旱水量，提高了水源利用率，一定程度上减轻了旱灾损失。干旱期间，该市未发生一起人畜饮水不安全事件。

（二）健全完善的抗旱应急体系

是夺取抗旱救灾胜利的有力保障

一是及时启动了《连云港市抗旱应急预案》。二是组建了7支抗旱抢险服务队伍。三是建成了覆盖全市的水雨情遥测系统及防汛抗旱指挥系统。

（三）科学应对是夺取抗旱救灾胜利的重要支撑

一是强化抗旱水源科学调度，充分发挥水利工程的抗旱作用；二是算清水账，合理确定供水保障顺序；三是寻找应急水源，建设抗旱应急水源工程；四是制定灌区用水计划，强化田间用水管理；五是适时开展人工增雨作业，努力增加抗旱水源