深入贯彻中央水利工作决策部署大力推进新一轮淮河治理——在淮委2012年工作会议上的报告

淮河水利委员会党组书记、主任 钱 敏

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央关于加快水利改革发展的决策部署，传达学习全国水利厅局长会议精神，总结2011年治淮工作，安排2012年主要任务，统一思想认识，明确目标任务，坚定发展信心，全面做好新一轮淮河治理工作，努力把治淮事业推向新的阶段。

一、2011年工作回顾

2011年，在水利部党组的正确领导下，淮委深入学习贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，认真落实国务院治淮工作会议的各项部署，按照进一步治淮工作指导意见的要求，抢抓机遇，狠抓落实，各项工作都取得新成绩，实现了“十二五”治淮良好开局。

（一）学习贯彻中央水利决策部署有力有效

围绕中央水利决策部署，精心组织理论学习，广泛开展舆论宣传，通过召开中心组理论学习会、开辟网络宣传专题、举办专题辅导报告、组织开展知识竞赛等一系列主题鲜明、形式多样、内容丰富的学习宣传活动，在全委掀起了学习宣传中央1号文件和中央水利工作会议精神的热潮，使广大干部职工提高了对水资源属性和水利工作地位的认识，明确了水利改革发展的目标和方针政策，增强了牢牢把握科学发展主题、加快转变经济发展方式主线、深入推进新一轮淮河治理的责任感和使命感。紧密结合治淮工作实际，狠抓贯彻落实，明确提出6项主要贯彻意见，及时制定工作方案，认真梳理出61项重点工作任务，逐一明确责任分工、提出落实要求，建立起目标管理考核、干部问责和监督检查机制，有力推动了水利改革发展与进一步治淮各项任务的落实。

（二）进一步治淮取得初步成果

淮河流域综合规划通过部际联席会议审议。淮河流域行蓄洪区建设与管理规划通过水利部审查。淮河流域水利发展“十二五”规划、重要河道采砂管理规划、水利科技“十二五”规划、水文事业发展规划、流域重要省界水资源水量监测工程规划等编制完成。引江济淮工程规划编制基本完成。淮河流域上游水土保持规划、淮河流域苏鲁边界绣针河综合整治规划、全国河口海岸滩涂开发治理管理规划正在抓紧编制，部分规划已取得阶段性成果。淮河流域水中长期供求规划编制工作已经启动。一批重要规划的编制，为进一步治理淮河提供了有力支撑。

狠抓进一步治淮工作指导意见的落实，会同流域四省编制完成《进一步治理淮河实施方案》，积极推进项目前期工作。经过持续不懈努力，已取得一批重要成果：出山店水库项目建议书、洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治可研已经国家发展改革委批复，世行贷款重点平原洼地治理、入江水道整治工程初设已经水利部批复。蚌埠～浮山段行蓄洪区调整和建设、西淝河洼地治理应急等6项可研已报国家发展改革委，正阳关～峡山口段行洪区调整和建设、出山店水库、河南安徽淮干一般堤防加固、史灌河治理等6项工程可研、前坪水库项目建议书已经水利部审查。进一步治淮重要骨干工程淮河入海水道二期可研编制主要工作基本完成。目前，进一步治淮38项工程中，国家发展改革委、水利部已批复且具备实施条件的工程总投资87亿元，可研已报国家发展改革委、水利部待批的工程总投资约250亿元，可研即将报水利部的工程总投资约110亿元，为新一轮淮河治理奠定了坚实基础。

民生水利项目前期工作稳步推进。20余座新增大中型病险水库除险加固初设审查完成，占新增病险水库总数50%以上。大型病险水闸除险加固初设审查全面启动，已完成10余座三类病险闸除险加固初设审查。淮河行蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建加快实施，河南、安徽两省居民迁建规划和年度实施方案已通过审查。重点地区中小河流治理规划、实施方案编制完成，为“十二五”期间基本完成重点地区中小河流重要河段治理创造了条件。

（三）防汛抗旱工作扎实有效

2011年汛前，淮河流域降雨偏少，旱情持续发展。面对严峻旱情，淮委和流域四省积极投入抗旱保苗，全面加强旱情墒情监测预报，及时派出工作组深入一线指导抗旱工作。充分发挥水利工程作用，优化实施应急水量调度，合理补充洪泽湖水量，科学调配骆马湖、南四湖蓄水，满足了地方抗旱用水需求，保障了粮食生产和城乡用水安全，为实现全国粮食产量“八连增”作出了重大贡献。

为防御汛期可能发生的较大洪水，扎实做好汛前各项准备，精心组织汛前检查，认真督促各项防汛责任落实，确保防汛工作早准备、早部署、早落实。汛期，淮河流域部分支流出现超警戒水位洪水，淮委密切关注水情变化，科学调度防洪工程，有效控制湖泊、河道水位上涨。主汛期后，统筹兼顾汛末蓄水，流域各主要水库、湖泊及时拦蓄，湖库蓄水量比2010年同期增加30亿立方米，较好地实现了洪水资源的有效利用。

不断夯实防汛抗旱基础工作，编制完成加强流域机构防办能力建设的意见，进一步完善防汛值班信息管理系统，严格落实防汛值守各项制度。修订完成淮河防总防汛抗旱应急预案、淮委防汛应急预案，积极组织开展防汛应急指挥抢险演练。持续强化水文测报和通信保障，防汛抗旱能力得到进一步增强。

（四）重点工程建设稳步实施

燕山水库、韩中骆省界及江苏、江风口分洪闸扩建、分沂入沭扩大等8项工程通过竣工验收。白莲崖水库工程全面完成，韩中骆、沂沭邳治理、南四湖湖内等工程已基本完成，淮干补充、新沭河治理、南四湖湖西大堤等工程正加快实施。淮河流域重点平原洼地治理工程、入江水道整治工程全面开工建设，出山店水库前期准备工程已正式启动。水土保持重点工程建设扎实推进，流域内7县13条小流域综合治理工程通过竣工验收。南水北调东中线工程建设取得新进展，东线省际工程中二级坝泵站主体工程基本完成，其他7项工程全部完成；中线陶岔渠首枢纽工程建设进展顺利，累计完成投资达总投资的68%。

一批重点工程荣获各类奖项，淮河入海水道近期工程、临淮岗洪水控制工程荣获“百年百项杰出土木工程”殊荣，沂河刘家道口节制闸工程入选“第十届中国土木工程詹天佑奖”。迄今，已有3项工程荣获中国建设工程鲁班奖，3项工程荣获中国土木工程詹天估奖，1项工程荣获“新中国成立60周年百项经典暨精品工程”，2项工程荣获“百年百项杰出土木工程”等国家级奖项。

（五）落实最严格水资源管理制度加快推进

结合淮河流域水资源条件和经济社会发展实际，围绕“四项制度”，坚决守住“三条红线”，大力推进最严格水资源管理制度的落实。淮河流域落实最严格水资源管理制度实施方案印发实施，淮河流域国家水资源管理能力建设项目2012～2014年建设方案编制完成，2015年、2020年、2030年淮河区“三条红线”指标分解完成，淮河、沂河、沭河三条主要河流水量分配工作已经启动。流域水资源管理成效明显，主要衡量指标总体呈逐年好转态势，2010年万元工业增加值取用水量为48.9立方米，比上年下降21.8%；水功能区监测达标率为30.8%，比上年提高10.9%。严格实施建设项目水资源论证和取水许可，全年累计完成水资源论证报告书审查15项、取水许可申请审批6项。节水型社会建设大力推进，泰州市节水型社会建设试点中期评估已完成。

认真落实以水功能区管理为核心的水资源保护制度，完成淮河流域重要河流湖泊水功能区区划核定工作，在全国率先开展水功能区全覆盖监测工作，每月监测的重点水功能区数量由2010年的153个增加到纳入全国重要河流湖泊的449个全部水功能区，为实现淮河流域纳污红线考核奠定了基础。省界缓冲区水质水量监督管理不断加强，及时依法通报水质监测情况。重要跨省河流省界断面水质观察员制度初步建立。持续强化流域内重点入河排污口监督管理，依法严格审批新建入河排污口设置，全流域入河排污总量和主要污染物COD、氨氮入河排放量得到有效控制，分别比上年减少0.5%、3%和16%。水污染联防工作稳步推进，淮河流域及山东半岛突发性重大水污染事件应急监测协作机制基本建立，全年淮河干流未发生水污染事件，干流主要控制断面水质总体为Ⅲ～Ⅳ类。洪泽湖、骆马湖生态监测有序开展，流域重要河湖健康评估工作取得阶段成果。重要饮用水水源地监督管理不断强化，有力保障了城乡饮水安全。

（六）依法治水管水不断加强

全面启动“六五”普法，围绕新《水土保持法》颁布实施，深入开展水法规宣传教育。不断强化水行政执法，涉河建设项目、水土保持等专项执法监督检查持续开展，淮河流域首次水资源专项执法检查全面完成，流域水事活动得到进一步规范，沿淮地区企业依法用水、合法退水意识明显增强。淮河流域河道采砂专项整治行动取得初步成效，干流河道采砂秩序明显改善，沂沭泗直管区首次实现汛期“零开采”的目标。稳步推进政务公开，依法开展河道管理范围内建设项目、入河排污口设置等水行政许可审批工作，全年累计受理行政许可申请270项、办结261项。

沂沭泗水系统一管理30年成效显著，矫勇副部长高度评价统管30年取得的丰硕成果，对新时期沂沭泗水利工作寄予殷切期望。水利工程维修养护工作不断加强，直管工程呈现新面貌、管理水平迈上新台阶，灌南河道管理局通过国家级水管单位验收，实现了零的突破。

水土保持预防监督管理持续开展，完成流域内25个大型生产建设项目水土保持监督检查、11个大型生产建设项目水土保持设施竣工验收和8个水土保持监督管理能力建设县（区）抽查复验；完成淮河流域国家级重点防治区沂蒙山区沂沭河上游水土流失动态监测。继续做好省际边界水事纠纷预防和调处工作，组织开展省际水事矛盾纠纷排查化解活动，有力维护了边界地区社会和谐稳定。高度重视安全生产工作，大力开展安全生产宣传教育培训和监督检查，全年未发生重特大安全事故。第一次全国水利普查清查登记工作圆满完成。

（七）水利科技与信息化建设成果丰硕

积极实施淮委科技创新方案，联合山东省水利厅建立费县水土保持经济林建设标准化示范基地，行蓄洪区工程技术研究中心建设进一步加强。认真抓好科研项目顶层设计，积极开展科研立项组织申报工作，5个项目列入水利部公益性行业科研专项，1个项目列入水利部重点科技推广计划，1个项目列入水利部农业转化资金计划，全年共获国拨研究经费1549万元。淮河流域闸坝运行管理评估及优化调度对策研究、淮河中段治理与淮南采煤沉陷区综合治理关系研究项目通过验收。一批科研项目荣获各类奖项，其中淮河中游河道特性与整治研究成果荣获大禹水利科学技术二等奖，淮河流域水土保持生态修复机理和评价指标体系研究与示范项目已通过安徽省科技进步二等奖公示，8个项目荣获淮委科学技术奖励。由我委水保局主编的《入河排污口管理技术导则》作为水利部行业标准，已于2011年6月发布施行。

对外交流与技术合作深入推进，荷兰基础设施与环境部、台湾农田水利会联合会大陆参访团相继访问淮委，中荷淮河流域项目合作协议正式签署启动实施。

信息化建设稳步推进，淮委政务内网安全保密改造完成，档案管理系统正式启用，流域水资源管理系统实施方案通过水利部验收，水土保持监测网络与信息系统、直属重沟水文站建成投入运行，淮河流域水文自动测报系统联网工程、淮河数据中心建设、淮委政务内网多园区联网（一期）项目建设前期工作扎实开展。

（八）内部管理与改革取得新成绩

制度建设不断加强，按时完成有关制度的清理，制定出台了淮委机关工作人员到基层学习锻炼管理办法、淮委计算机网络安全保密管理制度等10余项制度。财政保障水平有较大提高，2011年全委事业财政拨款较上年增加3518万元，增幅20%；维修养护总经费达1.55亿元，比上年增加70%。预算执行管理不断加强，2011年预算执行进度达99.7%，确保了预算执行序时、均衡、安全、有效。政府采购工作扎实推进，全委年采购总额约6000万元。认真落实厉行节约各项要求，委机关“三项经费”支出得到严格控制，会议费管理进一步规范，资金安全和使用效益得到保障。

人事制度改革稳步推进，直属事业单位“三定”改革基本完成，事业单位岗位设置管理、规范津补贴工作积极稳妥推进。基层管理单位建设不断加强，根据工作需要，提高了刘家道口水利枢纽管理局和通信总站信阳、阜阳两中心站的管理级别。

积极支持直属企业做强做大，组织开展委属企业绩效评价和财务风险防范工作，进一步理顺事业单位与所办企业的关系。直属4家企业发展势头良好，企业核心竞争力不断增强。2011年，委直属企业资产总额48206万元，较上年增长9.8%；实现主营业务收入31955万元，比上年增加16.1%；净利润1525万元，比上年增加31.4%。委属企业经营状况总体良好，发展后劲进一步增强。

基础设施建设和管理保障能力进一步加强，淮河科研基地建设进展顺利，淮河流域水环境监测中心实验室、中水淮河公司科研楼投入使用，淮河、沂沭泗水系重要断面水质自动监测设施正抓紧建设，淮河科研基地配套设施、沂沭泗局档案管理用房、七里墩和五河基层通信站迁建等项目已列入下一年度投资计划安排，基层水管单位管护设施和工作条件持续改善。新闻宣传工作富有成效，机关综合政务工作有力有序。《淮河志（1991～2010年）》编纂初稿审查完成。援藏、援疆、援边和扶贫工作持续进行。离退休干部职工管理服务工作卓有成效。信访矛盾纠纷排查化解工作深入开展。工会、共青团作用进一步发挥。群众性文体活动蓬勃开展。淮河农业生态科技示范园建设成效初显，后勤服务保障能力进一步增强。

（九）党的建设和精神文明建设扎实推进

深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，扎实开展学习型党组织建设，持续开展创先争优活动，“党员示范岗”、“党员示范窗口”创建取得初步成效，群众测评满意率为90%以上，全委党的思想建设、组织建设和作风建设得到加强。隆重庆祝建党90周年，组织表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，成功举办征文暨朗诵比赛、“红歌献给党”歌咏会等一系列丰富多彩的群众性庆祝活动。召开了直属机关第五次党代会，选举产生新一届直属机关党委、纪委，进一步增强了党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为治淮事业发展提供了强大的思想保证、组织保障和精神动力。

继续推进干部人事制度改革，加强干部选拔任用和交流锻炼，首次采用非定向选拔方式，面向全委公开竞争选拔了6名副处级领导干部。人才培养工作持续推进，组织开展淮委人才队伍“十二五”规划编制，启动新一轮学术技术带头人选拔培养工作。专业技术人才队伍建设和技能人才培养取得显著成效，1人入选水利部5151人才工程部级人选。截至2011年底，全委共有4人荣获省部级人才称号，2人荣获“全国水利技能大奖”，13人荣获“全国水利技术能手”称号。教育培训工作持续开展，职工队伍整体素质明显提高。

党风廉政建设责任制有效落实，惩防体系建设扎实推进，反腐倡廉宣传教育深入开展，水利工程建设领域突出问题、“小金库”、公务用车等专项治理及清理和规范庆典、研讨会、论坛工作取得成效，治淮工程执法监察工作持续开展，审计监督力度不断加强，有力保障了治淮工程“四个安全”。

精神文明创建取得新成果，淮委（机关）荣获第三批全国文明单位，淮委第四次蝉联安徽省文明单位。直属单位文明创建成绩喜人，中水淮河公司荣获安徽省第九届文明单位，一批直属单位、基层单位荣获各类表彰。

2011年，全委广大干部职工弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，围绕中心，服务大局，凝心聚力，开拓创新，在各条战线、各自岗位上建功立业，做出了艰苦努力，付出了辛勤汗水，取得了丰硕成果。据统计，全委有1人荣获“全国绿化先进工作者”称号，5人荣获水利部表彰，4人荣获厅局级表彰，有70人荣获淮委各类奖励。

一年来的工作成绩来之不易。这是水利部高度重视、坚强领导的结果，是委党组总揽全局、狠抓落实的结果，是有关各方鼎力支持、合力推进的结果，是全委广大干部职工团结拼搏、勤勉履职的结果。借此机会，我代表委党组，向全委广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还面临一些问题和挑战：进一步治理淮河亟需加快实施，最严格水资源管理制度亟待加快落实，水利科技创新能力仍需进一步提高，经济工作有待进一步加强等。我们要高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、大力推进新一轮淮河治理

当前和今后一个时期，是我国加快水利改革发展的重大战略机遇期，也是全面推进淮河进一步治理的关键时期。我们要抓住用好水利改革发展战略机遇，立足当前、着眼长远，大力推进新一轮淮河治理，奋力实现治淮事业新发展。

（一）深化认识，把思想统一到加快进一步治淮工作部署上来

党中央、国务院高度重视水利工作，2011年出台中央1号文件、召开高规格中央水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署，动员全党全社会掀起大兴水利热潮。在中央1号文件中，进一步治理淮河位列全国大江大河治理的首位。国务院办公厅批转的国家发展改革委、水利部《关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见》，明确提出今后一个时期淮河治理的主要任务和要求。最近，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出了“三条红线”控制指标及分阶段目标，对实行最严格水资源管理制度作出全面部署。中央对水利的重视程度前所未有，国家对水利的政策支持前所未有，水利建设的投入强度前所未有，全社会治水兴水的热潮前所未有，治淮事业发展迎来了千载难逢的历史机遇，沿淮各地治水兴水春潮澎湃，水利改革发展形势喜人。

进一步治淮主要任务共分7大类38个单项，涉及淮河行蓄洪区调整和建设、淮河行蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建、重点平原洼地治理、堤防达标建设和河道治理、上游防洪水库、保障城乡饮水安全、流域管理能力建设等，初步估算投资960亿元，计划到2020年基本完成。在看到有利形势的同时，我们要充分认识新一轮治淮工作的新特点和新要求：进一步治淮投资需求大，与治淮19项骨干工程相比，投资规模翻番，需要国家和地方加大投入，特别是地方配套投资比例加大，确保地方配套投资及时、足额到位存在较大困难。进一步治淮面上工程多，淮河行蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建、重点平原洼地治理、支流治理等面上工程投资约占总投资的40%，这些工程主要由地方政府负责实施，工程建设质量、进度监管力度亟待加强。进一步治淮涉及的环境、土地、移民安置等因素多，政策性强，社会敏感度高，成为制约项目进度的关键难题。进一步治淮民生水利建设的份量重，任务艰巨，仅淮河行蓄洪区及淮河干流滩区居民迁建人数达55万之多，涉及千家万户，要实现“搬得出、稳得住、能发展”的目标，实施难度很大。

大力推进淮河进一步治理，是深入贯彻中央水利工作新要求的具体体现，是着力保障流域经济社会发展实现新跨越的坚强支撑，是积极顺应沿淮人民群众过上美好生活新期待的切实举措，功在当代，利在千秋。我们必须充分认清肩负加快水利改革发展的重大使命，自觉担当起加快进一步治淮的历史重任，准确把握中央对水利工作的总体要求和方针政策，准确把握进一步治淮的目标任务和新特点、新要求，统一思想认识，坚定发展信心，创新工作思路，努力破解难题，扎实做好各项工作，确保中央的决策部署得到全面贯彻落实，确保进一步治淮各项安排早日付诸实施。

（二）细化措施，把行动统一到加快进一步治淮工作落实上来

加快进一步治淮，要办的事情很多，必须做好顶层设计、统筹规划布局，突出工作重点，有力有序推进。我们要按照进一步治淮工作指导意见的部署，细化工作措施，逐项抓好落实。

第一，在加快进一步治淮工作上有新举措。以推进重大项目审批立项为重点，完善工作机制，强化组织协调，着力解决影响前期工作的省际矛盾问题、重大技术问题、土地、移民、水保、环保审批前置性程序问题、立项审批进度问题等，确保前期工作满足工程建设需要。以实施重点骨干工程建设为重点，及早组建项目法人，及时落实建设资金，组织做好招标投标，按时完成征地拆迁，为项目早日实施创造良好条件。以落实地方配套投资为重点，督促地方政府建立水利投入稳定增长机制，积极拓宽投融资渠道，确保地方配套投资及时、足额到位，保证工程建设投资需求。以履行流域机构管理职能为重点，充分发挥综合协调、技术指导、行政执法和监督检查作用，积极推动民生水利和面上中小型水利工程建设。

第二，在落实最严格水资源管理制度上有新突破。加快落实淮河流域水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。加快实施流域主要河流水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域取用水总量控制指标体系，严格水资源论证和取水许可制度，坚持节水优先、以水定需、量水而行。加快实施流域用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理，大力推进节水型社会建设，确保水资源得到有效、永续利用。加快推进水功能区限制纳污工作，从严核定水域纳污容量，组织开展重要河湖水功能区纳污能力复核，健全水功能区评价指标体系，继续强化入河排污口管理，制定分阶段限制排污总量控制方案，积极推进水功能区水质达标率考核。

第三，在完善“四大体系”建设上有新进展。围绕基本建成防洪抗旱减灾体系，集中力量加强流域骨干工程、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、抗旱水源建设和城市防洪排涝建设等，全面增强流域防灾减灾能力。围绕基本建成水资源合理配置和高效利用体系，重点加强水资源调蓄和配置工程建设，加快形成“四纵一横多点”的水资源战略配置格局，加强水利工程综合利用的研究论证，合理利用雨洪资源，使城乡饮水安全和经济社会发展合理用水需求得到可靠保障。围绕基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，积极推动重点水源地工程、河湖水系连通工程建设，扎实推进水土保持和水生态保护，实现河畅其流、水复其清。围绕基本建成有利于水利科学发展的体制机制和制度体系，加快落实最严格水资源管理制度，不断深化工程建设和管理体制改革，加强自身能力建设，着力健全基层水利服务体系，推进治淮事业更好发展。

第四，在推进科学治水、依法管水上有新成效。健全治淮科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强洪涝关系、水资源配置与开发、行蓄洪区管理和发展、水生态环境安全等重大问题研究，加快治淮科技成果转化，提升科技对治淮的贡献率。进一步完善相关配套政策法规和制度，逐步建立起适合淮河流域实际的水法规体系。持续加强水政监察能力建设，不断强化水行政执法监管。坚持依法行政，坚持以科学论证为基础，扎实做好各类行政许可工作。完善预防为主、预防和调处相结合的水事纠纷调处机制，进一步提升水利社会管理能力，维护和谐有序的水事秩序。

第五，在加强能力建设上有新成果。不断提升机关依法行政、综合协调能力，着力加强直属事业单位技术支撑、技术服务能力，逐步增强企业核心竞争力和自我发展能力。当前，要抓紧建设淮河科研基地、流域科技创新中心和流域水资源管理保护系统，推进淮河水文应急机动能力建设等项目尽早立项实施，逐步提升淮委科研能力和水资源监测监督能力。持续加强基层管理能力建设，进一步改善基层办公生活条件。加强干部人才队伍建设，突出抓好高层次、高技能和基层水利人才队伍建设，大力实施121人才工程和基层队伍素质提升工程。进一步重视和加强企业发展能力建设，支持、鼓励企业进一步拓展市场，不断提升综合竞争实力。统筹推进党的建设和精神文明建设，不断提升服务治淮事业发展的能力和水平。

（三）强化保障，把力量统一到加快进一步治淮工作要求上来

中央加快水利改革发展的大政方针已定，进一步治理淮河的目标任务也已明确，关键是要凝聚力量、真抓实干，真正把各项决策部署落到实处。

一要加强组织领导。各部门、单位要各司其职、各负其责，在工作部署上动真格，在落实任务上下大力，一把手要亲自抓，班子成员要合力抓。要建立分级负责的工作责任制，健全目标管理考核机制，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保责任到位、措施到位、投入到位。

二要加强协调配合。加快进一步治淮，必须凝聚各方力量，形成团结治水兴水合力。要主动加强与地方政府和各级发展改革、财政、水利、国土、环保等有关部门的沟通、协调和配合，积极争取各方支持。各部门、单位要牢固树立一盘棋思想，密切配合、通力协作，形成合力、共同推进，确保进一步治淮各项任务落到实处。

三要加强监督检查。要充分发挥相关部门的监督作用，抓住关键环节，明确检查重点，着力抓好领导责任落实、目标任务分解、前期工作进度、建设任务推进、资金使用管理等情况的监督检查，做到各项工作有布置、有检查，确保目标不降低、任务不打折，确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全。

四要加强舆论宣传。进一步治淮任务重、要求高、难度大，需要营造良好社会氛围，需要凝聚全社会治水兴水的强大合力。要精心组织策划重点宣传活动，加大宣传力度，提升宣传效果，积极引导党政领导重视治淮、水利职工投身治淮、社会各界支持治淮，努力形成有利于治淮发展的更好环境，共同把进一步治淮事业不断推向前进。

三、2012年主要工作

2012年是党的十八大召开之年，也是加快水利改革发展、全力推进新一轮治淮的重要之年。深入贯彻落实中央水利工作决策部署，按照进一步治淮工作指导意见的要求，做好2012年各项工作，具有十分重要的意义。

今年要重点抓好以下八个方面工作：

（一）全面加快进一步治淮工作

抓紧抓好蚌埠～浮山段行蓄洪区调整、南四湖二级坝、新汴河治理等可研已评估项目立项审批工作。配合做好正阳关～峡山口段行洪区调整、出山店水库、前坪水库、安徽西淝河应急排涝、江苏里下河川东港、淮干一般堤防加固等前期工作成果已上报项目的审查、评估工作。抓紧完成入海水道二期和其他行蓄洪区调整可研编制，尽快上报水利部。统筹安排好居民迁建年度实施方案、洼地治理、重要支流治理等项目前期工作。按照水利部要求，继续做好中小河流治理、大型灌区更新改造、病险水库和水闸加固等民生水利项目前期工作审查。

尽快完成引江济淮工程规划编制，配合做好淮河流域综合规划报批工作，重点做好淮河流域水中长期供求规划、淮河流域水资源保护规划和主要河湖水量分配方案编制工作。继续做好淮河流域水土保持规划、河口海岸滩涂开发治理与管理规划、苏鲁边界绣针河综合整治规划等一批重要规划编制工作。

大力实施进一步治淮工程，加快淮河流域重点平原洼地治理、入江水道整治工程建设进度，积极推动行蓄洪区调整、洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治等一批重点工程尽快开工。

统筹推进其他重点工程建设。完成白莲崖水库、南四湖湖内、沂沭邳、韩中骆等工程竣工验收。全面完成南四湖湖西大堤、新沭河、淮干补充工程建设。继续推进南水北调工程建设，全面完成东线二级坝泵站，积极做好已完工程竣工验收准备；加快中线一期陶岔渠首枢纽工程建设进度，全面完成大坝混凝土浇筑和闸门安装。

（二）毫不松懈地抓好防汛抗旱减灾工作

全面落实防汛抗旱行政首长负责制，认真做好组织、工程、预案、队伍和物资等各项保障工作，随时应对可能发生的洪涝干旱灾害，最大程度减轻水旱灾害损失。及时调整淮河防总机构组成人员，审查批复相关洪水调度运用方案。做好雨情水情信息服务及预报预警，切实强化山洪灾害和台风灾害防御工作，积极推进山洪灾害防治县级非工程措施建设，确保大中型水库、重要堤防、在建工程安全度汛。高度重视并着力抓好抗旱工作，强化抗旱水源管理和水量统一调配，搞好洪水资源利用、防污联合调度，全力保障城乡供水安全。进一步加强防汛抗旱基础工作，不断提升防汛抗旱能力和水平。

（三）加快落实最严格水资源管理制度

按照水利部部署，认真组织贯彻国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。加快落实淮河流域落实最严格水资源管理制度实施方案，完成淮河、沂河、沭河水量分配方案编制，启动淮河流域第二批河流水量分配工作。推进流域节水型社会建设，组织开展平顶山、东营广饶两个第四批全国节水型社会试点城市中期评估，严格限制水资源不足地区建设高耗水项目。推进规划水资源论证试点，开展建设项目水资源论证后评估工作。强化取水许可监督管理，开展取水许可专项执法检查，依法受理和审批取水许可申请。落实《全国重要江河湖泊水功能区划》，确定2015年、2020年水功能区纳污物入河控制量，完善重要河湖水功能区达标率控制指标分解，完成省界缓冲区确界立碑建设。不断加强入河排污口监督管理，完成淮河流域入河排污口布设规划编制，依法开展入河排污口设置审批，狠抓入河排污口设置验收，推进入河排污口规范化整治试点。继续加强水质监测，依法及时发布预警预报信息。持续强化饮用水源地监督管理，着力保障城乡饮水安全。继续做好淮河水污染联防工作，不断提升突发性水污染事故应急处置能力。

（四）着力推进依法治水管水

围绕“六五”普法工作，广泛开展水法制宣传教育。完善流域配套政策法规体系建设，继续组织开展流域立法前期调研工作。进一步加强水政监察基础设施和队伍规范化建设，不断提高水政执法能力。巩固河道采砂专项治理成果，继续加大淮干和重要支流及沂沭泗直管区采砂监管力度，组织开展沂沭泗直管区采砂监控建设试点。加强涉河建设项目管理，严厉查处违法侵占、围垦河湖行为。继续加大水土保持监督检查执法力度，促进生产建设项目“三同时”制度落实。继续开展淮河流域国家级水土流失重点治理区水土流失动态监测。进一步加强直管水利工程管理，积极创建国家级水管单位和水利风景区。按期高质量完成第一次全国水利普查工作，为进一步治淮提供基础支撑。继续加强水利安全生产工作，有效防范和应对各类安全事故。进一步完善省际边界水事纠纷预防和调处工作机制，组织开展建设平安边界、和谐边界工作。全面实施政府信息公开，进一步做好行政许可审批，不断提升水利社会管理和公共服务水平。

（五）不断加强科技管理与信息化建设

组织实施淮河流域“十二五”水利科技发展规划，大力推进淮河流域科技创新中心建设，进一步发挥淮委行蓄洪区综合治理工程技术研究中心作用。进一步加强在研项目监督管理，全面完成淮河流域防灾减灾支撑技术研究及应用、RI型贯入式堤防现场勘测成套设备引进与应用等4个项目研究。精心组织科研立项，积极做好成果管理、转化与推广工作。深入推进国际合作与交流，组织实施中荷淮河流域合作项目淮河流域洪水概率预报方法研究、淮河流域行蓄洪区与荷兰洪泛区管理策略对比研究。承办好第16届海峡两岸水利科技交流研讨会。继续加强信息化建设，全面完成淮河水系和沂沭泗水系省界及重要断面水质自动监测站建设，进一步完善重大水污染事件预警预报系统，推进国家防汛抗旱指挥系统（二期）、淮河数据中心建设、淮委政务内网多园区联网（一期）项目实施等。

（六）扎实做好经济工作

直属企事业单位要把握当前加快水利改革发展和进一步治淮的重大战略机遇，抓住和用好国家鼓励、支持水利事业发展的政策措施，科学谋划长远发展，研究制订发展规划，着力提升综合实力，不断增强自身发展能力和后劲。优化直属企业管理方式，完善绩效考核，强化监督指导。继续加强对直属企业发展的扶持，重点抓好人才、项目、资金支持，促进直属企业形成具有自身特质的核心竞争实力，逐步提升企业市场占有份额。积极稳妥推进企业各项改革工作，研究淮河水总、开发中心改制工作，开展委属企业集团组建可行性研究。积极采取各种融资方式，帮助解决企业发展难题，持续推进企业做大做强。

（七）进一步强化内部管理和改革工作

继续推进部门预算改革，不断加强预算执行管理和政府采购工作。严格控制“三项”经费支出，确保年度目标按期实现。加强治淮资金和资产管理，不断提高资金、资产使用效益。继续加强干部队伍建设，进一步加大干部交流力度，选拔一批优秀年轻干部到基层或地方挂职锻炼，努力形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的机制和环境。继续实施121人才工程，组织开展新一轮学术技术带头人培养工作，持续加强高层次人才、专业技术人才和高素质技能人才队伍建设。启动实施基层队伍素质提升工程，进一步加强基层水利队伍建设。不断加强干部职工教育培训，确保教育培训真正取得实效。按照水利部统一部署，稳步推进事业单位分类改革，完成事业单位岗位设置管理，不断完善事业单位收入分配制度。继续加强治淮宣传和档案工作，编纂完成《淮河志（1991～2010年）》。扎实开展援藏、援疆、援边和扶贫，继续抓好信访维稳，进一步做好离退休职工管理和后勤保障服务等工作。

（八）全面加强新形势下党建和精神文明建设工作

深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，深入推进学习型党组织建设和创先争优活动，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，永保党的纯洁性，进一步提升全委党建工作水平。全面落实党风廉政建设责任制，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，扎实推进反腐倡廉制度建设，进一步强化制度执行情况监督检查，组织开展重点领域廉政风险防控机制研究，健全和完善惩治和预防腐败体系。坚持开展治淮工程执法监察，加强审计监督，确保“四个安全”。认真落实《水文化建设规划纲要》，进一步加强全委文化建设，丰富发展治淮事业内涵，凝聚起促进治淮事业发展的强大合力。继续深入开展精神文明创建活动。进一步抓好工会、共青团等工作。

同志们！展望未来，治淮事业前程似锦。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在加快水利改革发展的伟大征程中，抢抓历史机遇，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实做好各项工作，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，奋力把进一步治淮事业推向前进，迎接党的十八大胜利召开