坚持科技引领立足群众需求优质服务“意”字当先

青海省人口和计划生育委员会

坚持科技引领立足群众需求优质服务“意”字当先

青海省人口和计划生育委员会

“十一五”期间，青海省人口低生育水平继续保持稳定，妇女总和生育率继续保持在更替水平以下，人口自然增长率连续5年控制在9‰以内，实现了人口问题控制目标。人口计生工作坚持科技引领，不断满足群众多元个性的计划生育/生殖/家庭保健/促进幸福的需求，以技术服务为重点的计划生育优质服务深入民心，人口计生队伍整体素质不断提高，为青海省人口计生事业的持续稳定健康发展提供了坚实的科技保障。

1 主要做法

1.1 加强领导，健全机制

一是深入开展创建计划生育优质服务先进县(市、区)活动，制定创建活动实施方案，明确目标任务。省、州(地)、县三级均成立以政府分管领导为组长、相关部门为成员的创建活动工作领导小组，建立“政府领导、部门合作、社会参与、优势互补”的工作运行机制。二是坚持依法行政，认真贯彻《人口与计划生育法》和《青海省人口与计划生育条例》。省政府相继出台《关于进一步加强计划生育技术服务工作的意见》等一系列配套法规，初步形成了切合青海省实际的政策法规体系，保障技术服务工作规范运行。

1.2 创新理念，深化内涵

探索具有青海省特色的科技优质服务新路子，不断深化工作内涵。一是在思路方法上，提出人口计生工作必须坚持做到“高处立、宽处行、要处抓”。培育全局意识，进一步提升对人口问题的思想认识;增强创新意识，进一步拓宽工作和服务领域;提升统筹意识，进一步抓好关键环节和任务。二是在行动理念上，提出“意”字当先。“意”字拆开来，是三个字，一是立、二是曰、三是心。“立”要求人口计生系统的干部、技术服务人员必须迈开双脚走出去，到乡村去，到家庭去，到育龄人群中去，到最需要的地方去。“曰”要求施政于民，施惠于民，问需于民，问难于民。主动地把党和国家关于人口计生工作方针、政策宣讲给群众听，把惠民利民的政策措施落实好，让广大的育龄人群享受到改革开放经济发展带来的实惠。“心”要求带着感情做工作，要有关爱之心，体恤之情，把温暖送到育龄群众心中，全心全意地为育龄人群提供优质服务，让群众满意。三是在具体实践上，组织实施“康福家行动”。以群众需求为导向，以家庭为载体，开展全方位、多渠道、广覆盖的计划生育公共服务，倡导健康行为和生活方式，使群众全面落实计划生育政策，促进家庭健康和幸福指数提高。

1.3 集中力量，满足需求

做到宣传、服务、优生、健康4个坚持:一是坚持宣传教育为行，普及避孕节育，优生优育和生殖健康科学知识，引导、帮助、促进群众树立科学、文明、进步的婚育观念，满足群众不断增长的多层次的计划生育和生殖健康需求;二是坚持技术服务为重点，开展生殖健康推进计划、“优质服务千里行”、“为百万育龄妇女生殖健康服务”等活动，实施“生殖健康援助行动”、“优生促进工程”等项目，多层次、多角度为育龄群众提供计划生育科技优质服务;三是坚持优生优育为主，开展出生缺陷一级预防工程，宣传普及优生优育知识。认真实施国家免费孕前优生健康检查项目，把预防措施落实在妊娠之前，降低出生缺陷发生风险，从源头上提高出生人口素质;四是坚持生殖健康为目标，开展全省已婚育龄妇女生殖疾病诊治，根据群众需求确定服务的内容和方法，增强工作的针对性和主动性，不断提高群众的满意率。

1.4 夯实基础，推进发展

一是深化优质服务创建活动。各地加强领导，健全工作机制，突出政策推动，下移工作重心，强化技术服务，全面推进优质服务创建活动。到2010年，全省创建国家级优质服务县(区)14个，国家级优质服务县级示范站3个，国家级优质服务乡级示范站8个。二是创新载体提升能力。从2006年起，全省开展县乡计划生育服务站基础设施和服务能力“双达标”活动，改善服务环境，拓宽服务内容，统一标识、形象，规范技术服务运行。开展的“优质服务暖人心——高原温馨之家”创建活动，被国家人口计生委列入全国人口计生系统深入学习实践科学发展观百个典型案例中。目前，全省46个县全部创建为省级优质服务县(区)，20个县级服务站被授予高原育龄群众“温馨之家”。三是加大投入改善条件。“十一五”期间，全省新建10所县级计划生育服务站，改扩建26所县级计划生育服务站，新建扩大内需乡级计划生育中心服务站80所，新建基础设施面积增加49 259m2。更新计划生育流动服务车，为基层配备微型流动服务车、摩托车、技术服务医疗设备等，全面完成了“十一五”建设任务。

1.5 强化管理，依法服务

一是依法从业。严格核准《计划生育技术服务机构执业许可证》、督查技术人员取得相应的医师资格证书、执业证和计划生育服务合格证，在批准的范围内开展工作，依法推进科技服务工作。先后制定《计划生育技术服务规范》、《医疗文书规范》、《随访规范》等规章制度，严格技术服务行为规范，明确技术操作程序，确定服务机构基本职能、基本服务内容、必备的技术方法，通过管理监督制度体系、质量评估体系及相应的奖惩办法，促使技术服务工作科学严谨、优质高效，把工作成效体现在群众满意度上。二是强化服务管理。建立基层技术服务工作制度，落实技术人员职责、任务，加强指导和培训。建立州(地)、县、乡医疗单位协作制度以及县、乡、村三级随访制度，明确管理职责，夯实工作基础，保障科技服务工作顺利开展。

1.6 建设队伍，增强动力

一是建立有效激励、竞争择优的用人机制，为科技服务工作深入开展增强内驱力。选好配强各级计划生育干部，重点强化对专业技术人员的合理配置和村级宣传员的配备。各地采取从大中专院校考试录用一批、从卫生系统调整一批、从现有计划生育干部队伍中培养一批等方式，缓解专业技术人员供需不足的矛盾，促进专业技术队伍年轻化和专业化。为做好专业技术人员职称工作，协调省劳动人事部门委托甘肃省计划生育高级职称评定委员会代评高级职称，缓解了长期以来的人口计生系统专业技术人员高级职称评定难的问题。二是建立技术人员培训长效工作机制。2006年起启动“二千人才工程”，与省红十字医院联合成立高原县级计生技术服务人才培训基地，在互助等6个县(区)成立了高原乡级计划生育技术服务人员培训基地，培训县乡专业技术人员1 200人。三是开展计划生育科技大练兵活动。坚持全员参与、立足岗位、因人制宜、讲求实效的原则，通过自学、培训、进修、专题研讨、现场观摩、教学和学术讲座、组织测试和岗位竞赛等形式，熟练掌握计划生育技术基础理论、基本知识和基本技能。全国科技大练兵活动中，青海省共有6个集体、10名个人受到国家表彰，省人口计生委获得优秀组织奖。

2 几点体会

2.1 坚持立足群众需求这个根本

人口计生工作的重点、难点在基层，服务对象在基层，群众需求在基层，针对育龄人群不断增长的生殖保健需求，开展以技术服务为重点的优质服务，提供群众满意的宣传教育、技术服务、信息咨询、跟踪随访等综合服务，是做好科技优质服务工作的重中之重。

2.2 坚持党政领导重视这个条件

只有党政领导足够重视，工作才能深入扎实，只有组织协调到位，工作才能深入开展。我们必须争取政府支持，积极组织社会资源进入公共管理领域，实施人口计生社会管理和公共服务综合指导。把注意力放到创造良好制度环境和提供关键公共服务方面，真正做到精力向基层集中，力量向基层凝聚，工作向基层贴近。

2.3 坚持服务体系建设这个基础

建立健全服务网络体系、建设一支想服务、会服务、能服务的干部队伍，是做好工作的基础。坚持从实际出发，力所能及地加强基础设施建设，优化配置技术服务资源，持续强化服务职能，加强监督管理，规范技术服务，强化专业技术人员培训，提高综合服务技能，科技优质服务顺利开展才会有坚实的基础。

2.4 坚持以情感人这个要旨

带着感情去做事，事情就容易成功，坚持把温暖关怀送到群众心里，群众就会满意和高兴。工作中，坚持以人为本的优质服务理念，力行“意”字当先，以实际行动为广大群众送去看得见、摸得着的健康和实惠，使群众感受到政府和部门送来的温暖，群众参与计划生育的主动性、积极性才能更加高涨，党群干群关系将进一步密切。

［责任编辑:董 琳］