以节水防污型社会建设为平台全面推进湖北省最严格水资源管理制度

谢有才

（湖北省水利厅 武汉 430071）

水资源是我国全面建设小康社会面临的最紧迫、最直接、最主要的资源约束之一，节水型社会建设是控制用水总量、提高用水效率、减少污水排放的重要措施，是推进最严格的水资源管理制度、严守水资源“三条红线”的关键。

1 开展节水防污型社会建设的必要性

1.1 节水防污型社会建设是湖北省经济社会发展的需要

2008年7月，湖北省委九届四次全会提出武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带发展战略。湖北省的社会经济发展因水而兴，“两圈一带”战略目标的实现，很大程度上取决于水和受制于水。长江经济带本身就是依江而布，只有充分利用水运、水能、水量、水质优势，才能打造现代产业集结带、新型城市连绵带和生态文明示范带。节约用水、提高水的重复利用率，严格限制排污，是“两圈一带”循环经济、低碳经济的重要组成部分。

1.2 节水防污型社会建设是实行最严格水资源管理制度的需要

明确水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制“三条红线”。这是当前经济社会发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势下，按照科学发展观要求，作出的具有战略意义的重大决策，具有里程碑意义。节约用水，既控制了用水总量，又减少了污水排放；既节省了开源投入，又减少了治污费用，从而提高用水效率和效益。因此，节水防污型社会建设是控制用水总量、提高用水效率、减少污水排放的重要措施，对实行最严格的水资源管理制度、严守水资源管理“三条红线”至关重要。

1.3 节水防污型社会建设是改变湖北省水资源严峻形势的需要

湖北省自产水资源有限，水资源短缺问题历来被“千湖之省”的美誉所掩盖。一是资源性缺水。全省水资源总量只占全国的3.5%，人均占有水资源量1680m3，低于全国人均2200m3的平均水平和国际公认的人均1700m3的“用水紧张警戒线”；二是水质性缺水。湖北省水环境污染较重，并呈发展趋势，全省地面水普遍受到污染，尤其是长江、汉江湖北段的污染加剧了水资源紧缺程度；三是工程性缺水。湖北省地貌类型多样，山区丘陵较多，水资源利用条件差，导致引用水困难，水资源量有效供给减少。

2 湖北省节水防污型社会建设的目标任务和可行性

2.1 主要目标

工业节水目标。到2015年，万元工业增加值用水量达到116m3/万元，比2010年下降35%。

农业节水目标。到2015年，农田灌溉水利用系数由2010年的0.47提高到0.50左右。

城镇节水目标。到2015年，管网漏失率由2010年的19%降到12%，生活节水器具在城镇得到广泛推广。

2.2 主要任务

一是建立健全节水管理体系。深化水务体制改革，逐步实现水务一体化管理体制；建立健全节水管理组织体系，加强节水工作；建立和完善用水总量控制和定额管理制度，围绕总量控制，强化用水定额管理；加强取水许可和水资源费征收管理，完善水资源论证；实行严格的排污许可、总量控制、监管制度，建立和完善水环境和水资源保护的长效机制；加强用水管理，实行节水产品认证制度；建立健全科学、合理的水价形成制度。农业灌溉全面推进“两部制”水价，积极推行计量收费，推进城镇水价制度改革。

二是建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系。落实节约资源和保护环境的基本国策，逐步建立与水资源和水环境承载能力相适应的国民经济体系。建立自律式发展节水机制，在产业布局和城镇发展中充分考虑水资源条件，转变用水方式，提高用水效率，减少废污水排放，降低经济社会发展对水资源的过度消耗和对水环境与水生态的破坏。

三是建立和完善水资源高效利用的工程技术体系。完成灌区续建配套与节水改造，并进行信息化建设。开展节水灌溉示范项目建设。对大中型企业的取用水全部安装计量设施，加强企业用水管理。重点抓好火电、化工、造纸等高耗水行业的节水工作；大力推广节水器具和计量设施的安装，开展供水管网的改造；建立水资源管理信息系统。

四是建立自觉节水防污的社会行为规范体系。在大中型灌区，推行组建农民用水户协会，在城市社区，充分发挥居民委员会的作用，选择节水示范户，推广节水小窍门、小发明，推进社区生活节水，逐步建立和完善群众参与节水型社会建设的制度。加强节水宣传教育，举办节水知识培训班，开展节水知识讲座，普及节水知识，营造舆论氛围。

2.3 有利条件

湖北省如期实现节水防污型社会建设的目标任务，具备诸多有利条件：

一是有最严格水资源管理制度试点工作支撑。2012年水利部将湖北省列为加快实施最严格水资源管理制度的试点省，今年上半年，湖北省《试点方案》已经完成，并由水利部审查通过。《试点方案》明确提出湖北省要在3年内，建立用水效率控制指标体系，全面加强节约用水管理，大力推进节水型社会建设，建立健全有利于节约用水的体制和机制，建立用水定额管理制度，加快推进各行业节水技术改造等任务。目前，该《试点方案》已经水利部和湖北省政府联合批复，并印发全省组织实施。

二是有节水防污型社会建设试点经验借鉴。2004年以来，湖北省武汉市、襄樊市、宜昌市、荆门市先后被列为全国节水型社会建设第二批试点城市，孝昌县、天门市、随州市、十堰市茅箭区被列为全省节水型社会建设试点单位，其形成的试点经验，可资借鉴。第一建立健全了制度。试点地区建立健全了地方性节水政策法规、规章、制度；第二理顺了体制。武汉市及所属13个行政区、荆门市实行了水务一体化管理，组建或划转了节约用水办公室，设立了水行政主管部门，理顺了节水型社会建设管理体制；第三节水目标基本实现。农田灌溉水利用系数由0.45提高到0.47左右，综合灌溉定额由768m3/亩降到690m3/亩；单位工业增加值用水率降低到175m3/万元以下，比试点前降低34%以上；城市居民生活用水定额达到188L/人·天，管网漏失率由试点前25%下降到19%，生活节水器具基本普及。襄樊市节水型社会建设通过了水利部专家组评估验收。

2.4 困难和问题

一是管理体制亟待理顺。节水防污型社会建设需要以涉水事务一体化管理体制来保障，截至目前，在全省115个县以上行政区域中，实行水务一体化管理的行政区域仅31个，水务体制改革进展缓慢，存在地域上“城乡分割”，职能上“部门分割”，制度上“政出多门”等问题。

二是激励机制亟待健全。部分地区尚未形成合理的水价机制，再生水价格高于供水水价，难以调节经济用水结构；水资源有偿使用制度在市场配置中的基础作用未得到充分发挥，无偿使用水资源、浪费水资源的现象仍然存在，缺乏节约保护水资源的内在动力和激励机制。

三是基础设施亟待改善。农业用水基础设施建设标准偏低，配套设施不完善，维护更新不及时，缺乏政策扶持，工程维护经费投入不足，导致工程利用效益低下或闲置，难以适应水资源高效利用的需求。

四是节水意识亟待增强。一些地方领导认为本地水资源丰富，对建设节水型社会的紧迫性和重要性认识不足，以至于节水工作投入不足，节水技术落后，可操作性节水措施缺乏，激励公众参加节水防污型社会建设的机制不健全，全民节水意识有待进一步提高。

3 主要对策措施

3.1 提高节水认识

节水可有效控制用水总量、减少排污，提高用水效率和效益，是建设源节约型、环境友好型社会”的重要内容，在“三条红线”中居主导地位。没有节水做支撑，“两型社会”建设和实行最严格的水资源管理制度就难以落实，各级政府和部门应从战略的高度，切实增强节水责任感和使命感。

3.2 理顺管理体制

根据《水法》和各级政府印发的水利部门“三定”方案，节约用水是水行政主管部门的一项重要职责，各级水行政主管部门在节水防污型社会建设中的主导地位不可替代。同时，节水防污型社会建设涉及社会方方面面，必须建立政府主导、水行政主管部门牵头、有关部门各负其责、全社会广泛参与的节水管理机制。

3.3 加大资金投入

一是加大公共财政投入。各级政府要加大节水投入，各级财政预算内的基建投资和支农资金的增量，要向节水工程建设、水生态修复、推广节水器具、节水宣传等方面倾斜，积极争取水资源综合管理、节水防污型社会建设和水资源保护三大财政专项经费投入，保证节水日常管理、监测、应急处置等所需经费；二是严格依法使用水资源费，优先用于节水型社会建设；三是引进社会资本投入节水。鼓励企业自筹资金进行节水设施技术改造，开展“节水型企业”创建活动，提高用水效率。引导农民投资投劳，对“节水型农业”、“节水型灌区”通过“一事一议”方式筹集资金和劳务。

3.4 营造舆论氛围

一是抓好媒体宣传。通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，广泛开展节水宣传教育；二是抓好典型示范。开展“节水型灌区”、“节水型企业”、“节水型社区”创建活动；三是抓好常规宣传，营造“节水光荣、浪费可耻”的良好风尚。

4 结语

建设节水防污型社会，是全面推进最严格水资源管理制度最根本、最有效的举措，有利于提高水资源利用效率和效益；有利于节约水资源，减少用水总量；有利于保护水生态与水环境，保障供水安全，提高人民群众的生活质量。因此，必须建立节水长效机制，常抓不懈