实行最严格水资源管理制度 推进淮河流域生态文明建设

张海艳

（淮河水利委员会 蚌埠 233001）

2012年1月，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排，提出了“三条红线”的控制标准，体现了我国水资源管理的新要求，标志着水利事业翻开了新的篇章，并且秉承党的十七大提出的建设生态文明的理念，对建设资源节约型和环境友好型的生态文明社会具有重要意义。

水资源是生态环境的控制性要素，是维系地球生态环境可持续发展的首要条件。只有把握好了水资源，才能从根本上解决生态文明的建设问题。然而淮河流域自20世纪中期以来各种水问题一直层出不穷，水多（洪涝灾害）、水少（干旱缺水）、水脏（水污染）、水浑（水土流失）是对流域内水问题的形象概括。长期以来多种水问题不仅给人民群众的生活和健康带来了极大困扰，也制约了许多地区经济的发展，并极大地破坏了流域的生态环境，因此，有必要采用一种全新的水资源管理模式，在促进经济可持续发展的同时，促进淮河流域生态文明建设。

1 淮河流域生态文明建设的迫切性

1.1 水污染严重

淮河流域现阶段水污染较为严重。由于流域经济发展较为缓慢，沿淮各省市均重经济还轻环保，对污染物排放要求和处罚均不严，造成各省市全部超标排放；农作物是淮河流域主产业之一，农药和化肥的使用更加重了对水质的影响，人民生活和生产用水都受到了影响。

1.2 旱涝灾害经常发生

由于自然和历史原因，淮河流域旱涝灾害频发。建国以来，虽陆续修建了大量除害兴利工程，但旱涝灾害仍时有发生。

1.3 水资源过度开发，利用率低

淮河流域水资源开发率已达到71.6%，远超于国际公认的合理上限40%，而且水资源开发利用难度加大，开发成本增加，水资源利用率依然很低。过度开发带来一系列的问题，如严重破坏了生态环境，加重了水旱灾害，部分地区河湖干涸，河道断流，使得本来水资源就短缺的淮河流域缺水更加严重。

1.4 水土流失状况范围较广

淮河流域水土流失现状是水土流失总量不大，但分布面广；强度不高，但威胁大；对干流影响较小，但对支流影响较大，造成了一系列严重的恶果：耕地减少，土地退化严重，泥沙淤积，洪涝灾害加剧，当地生态环境遭严重破坏。

2 实行最严格水资源管理制度与生态文明建设之间的关系

生态文明它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为依据，以未来人类的继续发展为着眼点，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。最严格水资源管理制度核心是建立水资源管理三条红线：水资源开发利用红线，严格实行总量水总量控制；用水效率红线，坚决遏制用水浪费；水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。这就从水资源的角度，对生态文明建设进行了细化，治理好水资源，就相当于从根源上解决了建设生态文明的问题。

实行最严格的水资源管理制度，通过限制用水总量、提高水利用率、并且限制纳污总量，充分改善水质，改善水系统，通过水循环系统，实现生态系统的焕然一新。

实行最严格的水资源管理制度，能够推动产业优化升级，促进经济转型，助跑经济社会的可持续增长。通过限制用水总量，在全流域内对供水总量及排污标准进行细化和统筹分配，将限制和关闭污染型企业，鼓励并积极建立高科技、节能环保型企业，这也是建立生态文明的和谐社会的必然要求。

因此，在流域内实行最严格水资源管理制度与建设生态文明，两者是辩证统一的关系，都是基于水资源承载能力来发展社会经济，后者是前者终要达到的目的，而前者是实现后者的必然途径。

3 实行最严格水资源管理制度，促进淮河流域生态文明建设

3.1 确立人水和谐的治水理念

人水和谐是治水的最高境界，必须牢固树立人水和谐的理念：我们不仅要改造和利用河流，更要适应和保护河流，实现人水和谐相处的美好局面。实行最严格的水资源管理制度正是一种全新的水资源管理理念，它要求我们转变治水思路，进而实现流域内经济、社会和生态的和谐发展。

3.2 严格控制“三条红线”标准

严格控制“三条红线”标准，首先，要严格实行用水总量控制，需要根据淮河流域用水总量控制红线，站在流域的层次对流域水资源进行统一规划、统一配置，制定用水总量控制方案，然后建立覆盖具体各个地区的用水总量控制指标体系。其次，加强用水效率控制，可借鉴先进国家的经验，根据他们的用水定额和用水指标等，结合我国的具体国情和淮河流域内的特殊情况，综合考虑，统筹规划，重新确定各行业、各地区的用水指标。再次，严格控制入河纳污总量，需要根据淮河流域总体的水质目标和纳污能力等指标，确定主要污染物入河总量，最终细化到具体水功能区并考核水质达标率。

3.3 认真落实水资源保护和水生态修复

最严格水资源管理制度突出了保护水质的重要性。首先，每年应组织对重点排污口的现场检查，限制和关闭污染严重的企业，鼓励和积极建立高新技术企业，加快推动产业升级；其次，要切实抓好节约用水工作，通过节水推动水的循环使用，提高用水效率，从而促进水资源的保护。最后，流域各地要结合本地实际，在治理污染源、节约水资源的同时，加大水系连通和生态修复等综合措施，保护和修复淮河流域河湖水生态系统，通过水生态系统的循环和带动，逐步修复整个生态系统。

3.4 加大财政资金保障力度

淮河流域水资源开发过度，污染严重，水环境错综复杂，若要实施最严格水资源管理制度，首先要有资金作支撑，有财政作保障。有了雄厚的资金支持，各种规划才能得以快速执行，各项工作才能顺利开展。要加大对各个具体项目的支付力度，同时加大财政资金的监管力度，保证资金切实用在刀刃上，确保各项工作的执行效率和效果