人才队伍建设服务流域统一管理和地方经济发展的探讨

赵以民

骆马湖水利管理局隶属水利部淮委沂沭泗局，在所辖范围内行使水行政管理职能。自组建以来，骆马湖局在服务流域统一管理和促进地方经济发展中发挥日益重要的作用，取得了良好的经济和社会效应。

一、基本情况

骆马湖水利管理局下设邳州河道管理局、新沂河道管理局、沭阳河道管理局、灌南河道管理局、宿迁水利枢纽管理局、嶂山闸管理局6个基层局和防汛抢险队、综合经营中心、后勤服务中心3个直属事业单位。

骆马湖水利管理局统管沂沭泗流域下游江苏境内的“五河一湖三闸”——沂河、邳苍分洪道、总沭河、中运河（宿迁闸以上）、新沂河、骆马湖以及宿迁闸、嶂山闸、水资源控制闸等流域性防洪工程，管理河道长362.1km，堤防658.2km。统管30年来，骆马湖局利用中央直接投资,认真做好水利管理和工程维修养护，工程面貌得到了较大改善，为战胜洪涝灾害发挥了重要作用。同时，充分发挥流域管理机构的协调作用，合理调度洪水，积极当好地方政府参谋，参与防洪抢险，顺利战胜了 1990年、1991年、1993年、1998年、2003年、2005年和2008年等较大洪水，为地方经济和社会可持续发展起到了保驾护航的作用。

沂沭泗是一个复杂的水系，漫漫历史长河见证了她的风雨变迁。作为水利部的派出机构，骆马湖局组建以来广大干部职工不断克服困难，艰苦创业，工程管理水平显著提高，水情预报和防汛调度能力不断加强，流域统一管理的作用日益显著。

二、人才队伍建设主要做法

1.不断加强领导干部队伍建设

在干部选拔任用方面，坚持以坚强的党性，良好的作风保证《党员领导干部选拔任用条例》（以下简称《条例》）全面贯彻落实，不断加强各级领导干部队伍建设，促进各项事业又好又快发展。一是严格贯彻《条例》，把好选人、用人关。在干部选拔任用方面应坚持“任人唯贤、德才兼备、以德为先”的原则，严格按程序办事，坚持群众路线，严格遵守纪律，努力做到“用好的作风选人，选作风好的人”；二是努力加强各级领导班子建设。坚持党委中心组学习制度，贯彻民主集中制，坚持民主生活会制度，努力提高各级领导班子的凝聚力和战斗力。

2.深化干部人事制度改革，探索建立科学的干部管理机制

深化干部人事制度改革是调动各级干部工作积极性，促进人才资源的开发与合理配置，着力解决干部能上能下、能进能出等问题的重要举措，多年来，骆马湖局始终狠抓干部人事制度改革，探索建立科学的干部管理机制，在干部队伍建设中，注重加强干部交流，提高干部综合素质；加强干部任后管理，增强干部责任心；加强制度建设，规范干部行为。

3.坚定树立以人为本理念，注重加强各类人才队伍建设

强调“以人为本”的管理理念，调动好、发挥好人的积极性，以更好地行使水行政管理和水资源统一管理的职能。作为沂沭泗局的派出机构，骆马湖局承担着宿迁市及周边地区的防洪抗旱、工程管理、水资源协调等重要职责，因此，在不断加强干部队伍建设，确保机构稳定的同时，还加强专业技术人才队伍、技能人才队伍建设，并逐步探索建立了一套人才培训、考核、使用、待遇相结合的有效激励机制，为确保单位稳定和促进地方发展提供了保障。

三、以人才建设促进经济发展

经过多年建设，骆马湖局人才队伍不断发展壮大，形成了较为完备、科学的管理体系。在此基础上逐步倡导创新体制和完善激励机制，大力发扬和倡导“想干事、能干事、干成事、不出事”的敬业奉献精神，调动了人才的积极性、创造性，使人才焕发出极大的工作热情，有力推动了各项工作的开展。

近年来，宿迁经济发展取得了长足的进步，这也为引进人才、强化队伍建设提供了有利条件。为倡导“生态为归宿，创业求变迁”，必须坚持以全球化和信息化为基本特征的知识经济道路，使知识和知识性劳动者的生产力成为最关键的因素。为此必须将战略性资源由资金转移到知识、资讯和创造力上来。

1.加强高技能人才队伍建设

高技能人才是人才队伍的重要组成部分，是加快产业优化升级、推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。

2.加强人才引进召回工作力度

宿迁人才外流主要集中在上海、浙江、北京、广东和山东五省市，占到流向省外人才的89.2%。要加强人才引进工作力度，为各类人才包括在外宿迁外流人才创造良好的投资和生活平台，吸引他们回乡创业，积极鼓励和支持各地宿迁商会组织会员回宿迁考察、投资。利用在外宿迁人的资本、技术、人才等要素优势，加快吸引在外宿迁人回乡投资创业，参与传统产业改造和产业配套提升，政府部门要将吸引海内外宿迁人回乡投资创业作为经济工作的重点，确保有项目可招、有土地可落实、有政策可吸引，把对在外宿迁人的招商引资工作落到实处。

3.积极推进城镇化进程，发挥城镇中心的聚集效应

通过发展经济,推进工业化进程，能够形成一批城镇和商业中心，对于吸引外来人才，形成规模效应，促进经济发展具有显著效益。可以根据市情需要,将人口规模较小、区位优势不明显的乡镇并入经济实力强、人口密度大的中心镇，通过撤乡改镇、乡镇合并、镇镇合并，整合资源，发挥中心城镇对区域发展的集聚和带头作用。

4.加快改善投资环境，完善基础设施建设

在现有城市化建设框架的基础上，不断改善基础设施，消除水、电、路、通讯等基础设施方面对宿迁经济发展的制约因素。在人居环境方面，适当开发建设一批环境良好、配套齐全、交通便利的生活居住园区，为回乡投资创业的企业家及高级人才提供适宜工作和生活居住环境。

四、结语

流域统一管理30年来，骆马湖局人才队伍建设取得了丰硕成果，有力推进了水利管理规范化、法制化、现代化，水利工程面貌显著改善，水利管理水平稳步提高，为保障地方经济发展发挥了积极的作用。今后应当按照科学发展观的要求，群策群力，进一步加强人才队伍建设，为建设一支敢于创新、勇于奉献的骆马湖局人才队伍，探索建立“物尽其用、人尽其才”的科学管理机制，从而更好地服务于流域经济社会发展