世行贷款项目招标采购工作中有关问题探讨

孔凡富

近年来，利用世行贷款进行基础设施建设已成为我国政府吸引利用外资的一个重要形式，对加快我国基础设施建设具有重要作用。在淮河流域水利建设上，世行贷款项目主要是淮河流域重点平原洼地治理工程项目，项目以中小河流治理为主，大多是中小型工程，具有点多面广等特点，项目管理涉及的单位多，组织协调难度大。由于水利工程项目的特殊性，关键分部工程必须汛期前完工，以保证安全度汛，招标采购工作的滞后将直接影响项目开工，一旦错过最佳施工时间，整个工期将延长半年甚至一年时间。因此，如何做好世行贷款项目招标采购工作已成为需要认真对待的新课题。

一、世行贷款项目的采购政策

世行贷款项目招标采购的法律文件是《贷款协定》和《项目协定》，其中对招标采购进行了简要规定，详细规定则在《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷和赠款世界银行借款人采购货物、工程和非咨询服务指南》（简称《货物、工程和非咨询服务采购指南》）和《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷和赠款世界银行借款人选择和聘用咨询人指南》（简称《咨询服务采购指南》）（“采购指南”均指以上两个指南）。“采购指南”原文为英文，解释以英文为准。世行贷款项目贷款协定和项目协定中有关采购的规定无采购方法和审查的具体说明，仅仅指明所适用的“采购指南”的有关章节，以精简《贷款协定》和《项目协定》的篇幅。《贷款协定》和《项目协定》必须与“采购指南”共同阅读和使用才完整。

有关世行贷款项目招标采购的文件还有贷款项目评估报告（PAD）附录“采购”，项目单位编制的“采购计划”，世行贷款采购政策 （OPll）， 程序（ BPll），标准招标文件（ SBD）和采购手册等。

二、世行贷款项目和国内投资项目采购的区别

世行贷款项目和国内投资项目采购其主要区别有法律法规和程序上两个方面。世行贷款项目采购依据“采购指南”等法律文件，而国内投资项目采购是依据《招标投标法》、《政府采购法》等法律文件。在实际工作中，具体细节上的区别主要有：标准招标文件范本、资格预审文件和招标文件的发售时间要求、编制资格预审申请文件和投标文件的时间要求、对通过资格预审投标人的数量限制、评标委员会的要求、投标文件的密封和小签的要求、投标人数量的要求、低于成本价投标和高于预算的投标的有关规定等方面。

三、世行贷款项目采购过程中容易出现的问题

1.招标采购计划安排不合理，项目实施进度滞后

由于部分采购人对世行贷款项目的采购程序不熟悉，对招标采购各环节缺少正确的认识，特别是世行前审项目，招标采购工作中的每一步事先都应获得世行的不反对意见，没有充分考虑世行审查所需时间，采购计划安排大多借鉴国内投资项目，时间安排不尽合理，实际进度落后于采购计划。

2.在政策执行方面与国内政策相混淆，影响采购工作的顺利开展

不少采购人员十分熟悉国内投资项目的招标采购程序，在世行贷款项目的招标采购工作中，过多依赖原有经验，不能很好地区分世行贷款项目采购政策与国内投资项目采购政策的异同，影响采购工作的顺利开展。

3.前期准备工作不充分，增加变更和索赔风险

部分项目由于前期勘测、设计工作深度不够，导致工程出现重大变更，不仅对项目工期、质量、成本的控制造成较大的负面影响，而且也成为工程承包人向业主索取超额利润的手段，尤其在低价抢标成功后，更是成为承包人弥补损失的主要途径。

4.对于过低价竞标缺少防控措施，增加管理难度

目前市场上施工力量超过需求量，很多承包商的业务量不饱满，导致一个合同面对众多竞争者，有些承包商为了承揽业务采用明显低于市场平均水平的价格竞标，也有些承包商为了获得世行贷款项目的业绩采用过低价抢标。而中标后，有些投标人不能很好地履行合同，甚至拒绝履行合同，在项目实施过程中拖欠农民工工资、拖延工期、偷工减料等现象屡见不鲜。实践中，往往由于业主在采购过程中缺少有效的风险防控措施，在相关事件的处理中处于被动地位，增加了合同管理的难度。

四、做好世行贷款项目采购的建议

1.全面把握世行贷款项目采购政策，确保采购质量

世行贷款项目采购工作涉及面广，难度大，要求采购人员对世行有关政策有一个全面的了解，同时必须具备一定的专业知识，因此在开始采购工作前，要对项目采购人员进行必要的培训。首先从世行贷款资金支付管理概念入手，全面了解世行贷款资金支付管理模式以及与之有关的财务管理、采购管理和反腐败管理；其次针对采购管理，从世行采购流程、采购文件的编制、投标文件的评审等方面进行系统的培训，着力提高采购人员的专业水平，这是做好世界银行贷款项目采购工作的基础；最后在全面了解世行有关政策的基础上，采购人员应特别关注采购过程中一些与国内政策不一致的地方。

2.做好前期工作，减少合同变更和索赔

一是勘察设计要尽可能的细和深，工程量要尽可能准确，最好能在施工图的基础上进行招标。二是在招标文件编制时要考虑不可预见的自然因素和社会因素，工期也不宜定得太紧，尽可能减少或避免赶工。三是在招标过程中按规定组织现场踏勘，有利于投标人了解工程现场和周围环境情况，充分考虑各种风险，更好地测算成本，理性地进行投标报价。

3.合理的投标保证金保障招标工作的顺利进行

确定合理的保证金，既保护业主的权益，又能吸引足够多承包人参与投标，形成有效的竞争。根据规定所有的投标人都应交纳不少于合同估算价2%的保证金，以在投标人违反合同时，保护招标人的权益，投标保证金应在投标有效期满后的一段时间（通常为4周）内保持有效，以使招标人在需要没收保证金时有足够的时间。按规定对投标保证金予以没收的，须留银行转帐的证据，前审合同报世行，后审合同留在采购档案中备查。

4.适当的履约保证金降低不平衡报价风险

对于严重地不平衡、支付前置或大大低于业主的最新估价的最低评标价，业主可以要求投标人将履约保证金提高到一定的水平，以补偿在中标人不能履约时可能遭受的经济损失，降低不平衡报价带来的风险。

此外，合同履行过程中在适当情况下支付给承包人动员预付款、设备和材料预付款及类似费用减轻承包人的资金压力有利于项目的顺利实施，但是在支付预付款时应要求承包人提交同等额度的预付款保函。