芬兰慢行绿道建设特点及启示

郄光发 王 成 詹晓红

(中国林业科学研究院林业研究所 国家林业局城市林业研究中心 北京 100091)

芬兰慢行绿道建设特点及启示

郄光发 王 成 詹晓红

(中国林业科学研究院林业研究所 国家林业局城市林业研究中心 北京 100091)

慢行绿道是芬兰以行人和自行车游憩与通勤为主导功能的主要城市交通系统。文中在分析芬兰城市慢行绿道建设特点的基础上，针对我国慢行绿道建设现状和具体国情，提出了发展城市慢行绿道的几点建议。

芬兰，慢行绿道，特点，启示

芬兰“慢行绿道”不同于我国“绿色通道”。“慢行绿道”通常沿路依水而建，是服务于行人和骑车者的用以连接公园、商业区、名胜古迹与居住区之间的一种线形绿色开敞空间。而“绿色通道”是我国陆地交通和国土绿化的重要组成部分。根据《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知(国发 ［2000］31号)》的要求，绿色通道建设主要是对公路、铁路、河渠、堤坝沿线进行绿化美化，以防风固土、护坡护岸和美化环境为主要功能。虽然以人行道和自行车道为主的城市“慢行”道路系统在我国也有很长的发展历史，但却没有完全发挥“慢行绿道”的功能。特别是随着城市车辆的飞速增长，城市中的人行道、自行车道不断被机动车量肆意侵占，被公交车站一段一段地截停，而真正意义上的贯通城乡的以行人和自行车游憩与通勤为主导功能的城市“慢行绿道”在我国还属于新生事物。

城市慢行绿道建设符合当代人追求品质生活的时代需求，是促进城市转型升级与建设幸福宜居城市的结合点，是紧张疲惫的现代都市人“放慢节拍，让幸福跟得上脚步”的轻松落脚点。慢行绿道既满足了市民休闲健身的需求，又在一定程度上缓解了交通压力，应该成为我国经济发达城市建设的一项重要基础设施。目前，我国的广州、深圳、东莞、成都、厦门等城市正在积极开展城市绿道建设，城市慢行绿道在我国已进入了快速发展的新阶段，积极借鉴世界其他国家在城市慢行绿道建设上的先进经验与做法，对于促进我国慢行绿道建设又好又快发展具有十分重要的意义。作者于2012年专门考察了芬兰的城市绿道建设，深有感触，深受启发。

1 芬兰城市慢行绿道系统特点

芬兰是一个名副其实的“自行车大国”，全国有数百万辆自行车和近万公里自行车专用道，自2006年以来，芬兰全国每年自行车销售量都在30万辆以上［1］，平均每人拥有1辆自行车，多作为运动休闲工具自行车出行已成为芬兰人低碳绿色出行的一种首选方式。芬兰自行车的普及与应用一方面与芬兰人的生活习惯有关，同时也与芬兰发达而便利的自行车慢行绿道系统建设密切相关。芬兰的城市慢行绿道建设时间较长，规划科学，特点鲜明。

1.1 网络发达，方便人们从家门出入至城内外的每一处景点

芬兰慢行绿道的首要特点是网络发达，连通性强，从城市或乡村的每一户居民家门口到城市内的任何一个公共场所都有慢行绿道相连。无论是高速公路，还是城区内部道路，公路两侧都各有一条方便于自行车辆和行人单向通行的慢行绿道，但每条慢行绿道的宽度要视道路等级和区域人口密集程度而定。城市绿道将每一个居住区、商业区、公园、学校、郊外度假活动场所以及历史文化资源等紧密相连，并且两条相接绿道之间均为无障碍切换连接。这为人们构筑了便捷、宜人的通勤空间，大大提高了城市居民生活的便利程度和接近自然的可达性水平。

1.2 线路有趣，慢行绿道富有极强的趣味性和挑战性

随处可见的路标、路线图，合理分布的自行车专用停车位、驿站使芬兰慢行绿道变得极富人文关怀，并具有很强的趣味性和挑战性。特别值得一提的是，芬兰的慢行绿道路线地图有红、蓝两种标示方法，所有红线标注的都是推荐的慢行绿道道路，可以贯穿整个城市，而蓝线标注的则是一些具有挑战性的线路，人们可以根据个人的需求和爱好去自选线路。对于每一位骑行者来讲，即便想去的是一些从来没有去过的地方，只要能够在地图上找得到，就可以顺着线路的指引顺利地到达目的地，而对于那些富有冒险精神的人来讲，按照蓝色线路的指引去一些人们罕至的地方也是一件很美妙很刺激的事情。芬兰人喜欢通过骑自行车来锻炼身体，这不仅可以降低旅行的成本，还可以从中体验探险的快乐，这使得原本看似枯燥的蹬车也变得有十分有趣起来。

1.3 规范安全，有严格的法律保护和规范约束

芬兰的慢行绿道全程独立，道路旁边的慢行绿道与机动车道之间通常有绿化带或路障相隔，保障了慢行绿道上行人和骑行者的安全。同时，芬兰法律还有骑自行车者免责的法律条款。如果机动车驾驶者与骑行者、行人发生碰撞而导致后者受伤，那么在任何情况下，都由机动车驾驶者负全责，相对于机动车驾驶者来说，骑自行车者受到了更多的优先照顾和保护。

与此同时，芬兰还对骑行者本身提出了一定的保护规范要求，首先，严禁自行车载人，并颁布了《Bicycle Helmet Laws(自行车头盔法)》，要求骑自行车者必须佩戴头盔，并有手套、护膝、专用雨具等一系列的安全防护工具。另外，芬兰法律还规定，喝了一定量酒的人不能骑自行车上路。

1.4 自然开放，自行车在城市中“无门槛”畅快通行

芬兰的慢行绿道追求近自然化和开放性的建设理念，城市骨干慢行绿道通常沿着道路、河滨建立。设计者充分结合道路周边的地形、水系、植被等自然资源特征和地方人文特色景观，充分保护和展现绿道及周边地区的原生态风貌，使绿道不仅充满自然气息，还有浓厚的地方风情。这些城市骨干慢行绿道与穿插在公共绿地内部的网络状慢行绿道相连接，且任何一处公园和公共绿地均无门票并24小时对外开放，行人和骑行者可以畅快地沿着慢行绿道的指引自由出入城市中的任何一个公共场所。

1.5 经济高效，兼顾安全需求和成本控制

芬兰慢行绿道的路面材料主要为两种介质。城区道路两侧的绿道较多采用硬化材料，铺设标准和质量要求较高，以减少地面因出现裂缝、坑洼、凸起等情况而对小轮车、轮滑等小型运动工具产生的不利安全影响。其他分布在公园与野外自然环境中的慢行绿道大多采用砂石路面，也有少数区域采用砖块、石板和混凝土路面。慢行绿道的路面材料也因地而宜，多种多样，在充分满足行人和骑行者基本安全保障需求的情况下，尽量降低其建设与维护成本，并通过路面材料的选择努力使绿道与周边环境景物融合统一。

1.6 购借两易，自行车普及与应用广泛

芬兰政府大力倡导国民使用自行车作为日常主要交通工具，首先，芬兰政府通过自行车进口零关税的经贸调控政策降低了自行车购置成本，以此刺激居民消费购买自行车。其次，芬兰旅游局每年夏天都会在一些旅游城市投放一定数量的自行车供游客免费借用，并将自行车的借还地点设在靠近宾馆或者景点的地方。游客只需要投入1欧元硬币就可以解开自行车锁链借走车辆，在另一借还地点将自行车锁在设定的位置之后，就可以拿回1欧元。另外，芬兰人还有一种非常独特的“借”车方式。在一些小城里，人流较大的地方常常会看到很多没上锁的自行车，那是当地人把不常用的自行车“借”给别人骑的独特方式。任何一个人都可以随便骑走这些自行车，并且骑到哪就丢在哪，不用归还，或者你想长期“借”用，也没有关系，因为在当地根本没有“偷车”的说法。

2 芬兰慢行绿道建设对我国的启示

芬兰的城市慢行绿道建设起步较早，是世界上慢行绿道建设最成熟的国家之一，也是欧洲国家慢行绿道建设的典型代表。积极借鉴芬兰绿道建设的先进经验，不仅可以为我国正在大规模开展的城市绿道建设提供新的规划设计思路，而且可以在绿道管理、政策支持和法规保障等方面提供经验。

2.1 城市慢行绿道建设要便利惠民，坚持“骨干带动、社区优先、网络覆盖”的原则

目前，我国城市绿道建设在经济发达城市迅速发展，但现有绿道过分侧重于宏观区域层面骨干绿道的规划建设，而对社区周边绿道建设重视不够。社区是城市人口密度最高的区域，社区及其周边绿道既是沟通城市生活区与城市骨干绿道的关键纽带，也是人们使用绿道频率最高的区域。因此，城市慢行绿道建设首先要充分考虑城市居民的人本需求，在建设好城市骨干慢行绿道的同时，还要重点强化社区周边及其临近商业区、政务区、游憩区慢行绿道网的建设力度，构筑好社区—城市—区域三级多层面的慢行绿道网络系统，从而形成一条条真正的便民、惠民、为民的“民生绿道”，而不是一个简单的绿色“形象工程”。

2.2 城市慢行绿道建设要量力而行，坚持“着眼长远、科学规划、循序渐进”的原则

随着城市绿道建设的逐步升温，各地党委、政府对此越来越重视，许多城市出现了“运动式推进”的建设倾向，集中在一段时间高强度、大规模的开展慢行绿道建设，具有明显的短期社会效益，但也容易产生许多社会矛盾和财力赤字。据测算，广东省每公里城市慢行绿道投入成本平均为150万元左右。这对于经济发达的沿海城市来讲，建设成本不算很高;但对于许多经济欠发达地区来讲，修建一条上百公里的慢行绿道也需要耗费巨大的财力物力。城市慢行绿道建设必须坚持因地制宜、分类指导的建设策略，走近自然的建设路径，要根据各地自然环境特点和城市市情采取灵活多样的建设方式和融资机制，使用性价比较高的多种建设材料，尽量降低前期建设成本和后期维护成本，最大化地服务群众百姓。与此同时，各城市要根据自己的财力状况循序渐进地进行城市绿道建设，要着眼长远，科学规划，量力而行，不搞超财力投入，不搞运动式推进，不盲目跟风城市慢行绿道这一“新生事物”，而是要将城市慢行绿道纳入到经济社会发展的总体规划之中，纳入到为民办实事的一揽子政府计划之中，持之以恒地把这条沟通民心与政府的绿色通道建设好。

2.3 城市慢行绿道管理要规范有序，坚持“设计规范、立法保障、公共安全”的原则

慢行绿道是专门服务于行人和骑行者的游憩和通勤通道，要通过立法手段和科学规范来保障慢行绿道的健康发展。首先，要科学规范地设计好城市慢行绿道，尽量采用道路两侧各有一条单向慢行绿道的设计方法。确需双向道路的要标注明显的路面标线和安全提醒标牌，要加强慢行绿道与机动车道交叉路口路面的无障碍连接和无等候安全立交畅行系统建设，并在道路节点位置科学设置数量适宜的交通信号警示标志、导游线路图和停靠驿站。第二，要适时出台《城市慢行绿道交通管理办法》，严禁机动车辆抢行和停靠慢行绿道，加强慢行绿道视频监控网络平台建设，通过立法手段保护慢行绿道的享用对象拥有一个安全可靠的外部环境。第三，要用法律手段和制度措施来规范慢行绿道享用者的行为，要严格执行自行车限速行驶规定和电动自行车功率限制，严禁自行车醉驾者上路，并在有条件的地区逐步推广使用必要的自行车安全防护设备，以为他人和自己创造良好的公共安全出行环境。

慢行绿道是我国经济社会发展到一定阶段之后出现的“新事物”，不仅为城乡居民提供了便捷安全的游憩与通勤通道，而且还增强了城市内部破碎生态空间的连通性，密切了城乡之间的生态联系，并为野生动物提供了迁徙通道，既优化了城市生态格局，也维护了城市生态安全。同时，慢行绿道也是引导城市实现低碳发展的“新引擎”，在机动车将自行车挤到无路可走的城市里，纵横交错的慢行绿道系统将给城市居民提供更多的绿色交通选择，并会不断改变着城市人现有的出行与休闲方式。这既是对节能减排做出的实实在在的贡献，也是促进城市转型发展，践行绿色发展之路的有力举措。

［1］宋金芸．芬兰2010年自行车市场:对专业零售商十分有利［J］．中国自行车，2011(4):79．

Characteristics and Revelation of Slow Greenway in Finland

Qie Guangfa，Wang Cheng，Zhan Xiaohong

(Research Institute of Forestry，Chinese Academy of Forestry;Research Center of Urban Forestry，State Forestry Administration，Beijing 100091，China)

Slow greenway is main urban transport system，which mainly serve pedestrian and bicycle people for recreation and commuting.Based on the analysis of characteristics of slow greenway in Finland，some suggestions on developing slow greenway were proposed in this paper according to the construction status and the national conditions in China.

Finland，slow greenway，characteristics，revelation

2012－06－30

郄光发，中国林业科学研究院林业研究所助理研究员，研究方向为城市林业