乌鲁木齐市城市林业建设现状及对策

昌超清 朱 军

新疆农业大学林学与园艺学院 乌鲁木齐 830052

乌鲁木齐市是典型的绿洲城市，气候干旱，城市内部以及城市周围裸露地面较多，成片绿地少，自然环境比较脆弱;加上城市建设初期缺乏生态环境规划，城市生态环境问题比较突出［1］。城市林业建设直接影响城市的生态环境质量和宜居程度，乌鲁木齐市有大面积的可进行绿化建设的荒山。据资料统计，全市荒山面积104 hm2［2］，荒山在城区周边环绕式分散分布，或是岛式散点分布于城市之中，外部交通比较完备，居民到荒山的可达性很强。将这些荒山纳入城市林业建设范围，将会极大地改善城市生态环境、维持城市生态平衡、保护城市生物多样性、优化城市景观格局［3］;另外还可提升城市形象，改善投资环境，加速城市经济发展。

从1958年红山荒山绿化建设开始，乌鲁木齐逐步形成荒山绿化为主导的城市林业建设模式。在原有生态建设探索的基础上，结合城市绿地和荒山布局和特点，2002年乌鲁木齐市政府出台了《荒山绿化承包管理办法》 ( 以下简称《办法》)，作为城市林业快速建设的新途径，以免收建设土地出让金等多项优惠政策吸引社会力量绿化荒山，城市环境迅速提升。实践证明，通过政策引导可以吸引社会资金加大城市生态建设力度，快速提升环境质量，快速促进城市林业的发展。但作为城市林业建设的特殊方式的《办法》实施后，绿化建设亦出现一些问题，建设没有达到预期目标，后续建设工作无法继续深入推进。

本文利用通过走访政府职能部门、荒山承包主体，实地调查荒山绿化状况得到的数据介绍乌鲁木齐市城市林业建设现状，分析研究出现问题的原因，提出对策以及措施，旨在促进以荒山绿化为主导的城市林业扩建工作的启动，推进城市林业建设成果的保持维护以及提高城市林业建设成果的利用效果，促进荒山绿化建设有效持续发展，为其他干旱区城市林业建设工作提供借鉴。

1 荒山绿化建设现状

目前，已经绿化的荒山有28.08 hm2［4］。在《办法》实施6年间20多万亩 (1.33万hm2)的荒山成为城市森林，荒山生态绿化建设成果显著。红山由不毛之地变成如今草木葱茏的国内外来宾游览的地标性胜地。水磨沟区的清泉山、温泉山、水塔山，已建设为引人瞩目的国家AAA级风景区。雅玛里克山荒山建设成为国家AAA级风景区，并且成为国家环保示范基地和自治区全民义务植树示范基地。天山区花儿沟绿化建设速度快，成效好，建设成为国家AAA级风景区，并且局部开辟为自治区国防教育基地和自治区安全教育基地。但是2008年以后，各种问题激化导致荒山绿化扩大建设工作停止。主要体现在两方面，一是30%的建设土地建设开发不合理，盲目和随意性大;经营模式死板;潜在矛盾突出引发社会问题。30%土地建设集中在房地产开发和农家乐建设。部分地产开发与城市市政设施不配套，导致社会矛盾激化。农家乐开发不规范，造成一定的环境压力，另外同行业竞争激烈，经济效益不高。二是荒山绿化建设存在的问题有绿化土地闲置或作他用，绿化建设局部效果差，苗木质量差、苗木成片死亡，苗木成活率低、生长缓慢，基础设施建设不完善，后期管理不到位，管护成本高等。

2 荒山绿化建设现状形成原因

2.1 政策不完善，条款不够细致，导向不够鲜明，监督力度不够

《办法》硬性指标条款不够细致，政府规定的绿化面积、成活率、存活率保证了建设面积、建设速度，但没有指标控制建设成效。苗木质量差，植物种类单调，配置形式单一，苗木生长缓慢，老头树多，难以成林，局部病虫害严重，基础设施建设不完善，检查验收通过后还会发生树木成片死亡。政策大方向规定“谁投资，谁绿化，谁收益”。但是，优惠条款只涉及土地使用权、征收农业税费、地下水使用收费标准，条款概述没有深入详细控制;没有相关的条款扶持、奖励条款引导单位、个人进行科学绿化建设、科学经营发展;监督力度远远不够。《办法》于2002年出台，《乌鲁木齐市荒山绿化验收标准》于2008年政府才开始着手制定，《乌鲁木齐市绿化管理条例》缺乏针对荒山绿化的监督条文。每年新增的绿化面积非常大，作为监管单位的绿化委员会检查验收被限期完成，无法全部实地踏勘，只能依据承包主体提交的数字资料，导致绿化建设实况和统计状况有出入。另外，承包主体通常自主开发建设，各荒山承包绿化建设通常处于不同阶段、不同程度。监督任务艰巨，绿化委员会无法独立承担如此大的工作量。荒山绿化作为一种特殊模式的城市林业建设，不仅仅关乎生态自身的建设，其开发建设与城市环境的关系息息相关，从政策以及监督根源层面控制荒山开发与城市规划的协调性能够避免城市建设的根源性矛盾。

2.2 基础调研不系统不深入，规划设计不科学

荒山立地条件规划设计是绿化建设工作的基础。调研工作不够系统深入，对具体荒山的立地环境条件掌握不够详细，对各个荒山的降雨量、降雨时间，地下水位，土壤含水量、深度、肥沃度、熟化度、盐碱度、富含的肥料、缺少的肥料，山坡的坡向、坡度，植物状况包括植被演替进程、局部稳定的植被群落关系以及组成没有足够了解。系统全面深入的基础调研工作是奠定规划设计、绿化建设因地制宜的基础，减少投入成本又增大产出效益。现状规划设计树种选择处于概念定性而非定量定性的研究阶段。考虑到荒山绿化用苗量大，基本上依据市场苗木价格以及现有苗圃苗木量选择树种，以抗性较强的适应范围较广的园林树种为主，不是全方位考虑种植地的立地条件包括所在位置，山体的坡向、坡度，气候、水、土等条件，配置原则和方案，绿化所处阶段，规划定位等因素选择对具体荒山立地环境有很强适应性的绿化植被。这造成了荒山绿化植物种类单调、树种少，前期建设苗木成本高，养护成本也很高。其次，建设过程中以行列式大面积种植乔木、灌木为主，树种配置没有群落以及层次可言，林相较差。虽然生态效益明显，但是景观效果差，社会效益不理想。根据荒山立地条件因地制宜地全面统筹地制定绿化建设的步骤的案例基本没有。荒山立地条件不同，建设步骤也应有所区别。再次，荒山绿化规划定位较低，以绿化建设改善生态环境为前提，对未来定位考虑不足，因城市快速发展以及绿化成效显著，绿化后的荒山性质发生转变，已有建设设施不能满足市民使用需求和城市功能的协调发展。

2.3 绿化施工技术和养护管理水平低

承包主体来源于社会上的各个行业，有政府部门、国有企业、民营企业以及个人等不同类型。荒山绿化建设以及后期管护大多由非专业人士完成，造成了荒山建设和管护工作有很多问题。现状模式建设的荒山绿地，需要大笔资金投入，部分企业以及个人忽略后期养护工作在所难免。养护管理工作不到位导致绿化效果不佳成为一个荒山绿化健康发展的弊病。

2.4 绿化水源不足

水资源不足是荒山绿化叫停的原因。这实际上也是管理及规划不到位，水资源利用效率不高所致。大多数承包主体以植物生长季节绿化水源没有保障为头等大事。“以水定绿”势在必行。乌鲁木齐的绿化水源以地表水、地下水为主，少量区域用到再生水和自来水，远远不能满足荒山绿化需求。绿化水源不足的另一原因是长距离引用水蒸发、地表渗漏、城市用水再生量低导致水资源利用效率不高。另外绿化水源开拓不够。乌鲁木齐冬天降雪量极为丰富，每年春季积雪融化成水流走，水资源白白浪费。

3 对策

1)政策制定要完善并且自成体系，增加细则控制关键性指标，避免各种漏洞;增加导向性优惠政策，引导荒山绿化走高效节能的可持续发展道路;提高政策的前瞻性、长久性，针对不同时期的建设措施和目标提出具体要求和规定。

2)加强监督力度就要及时制定相应的荒山绿化检查验收标准、管理办法，增加检查监督队伍，创新检查监督模式，制定荒山绿化验收标准以及长效管理养护标准，经常定期地进行检查监督。

3)加强各相关专业的配合，深入基础资料的调研工作有助于规划设计和养护管理做到因地制宜，减少投入增大产出。针对荒山的立地条件选择适当的绿化模式。统一调查荒山绿化状况以及和周边区域的城市建设关系，综合规划指导荒山建设，协调荒山建设自身以及与周边区域的各方面关系;增强科研力度投入，对抗性强的植物进行定量定性研究，筛选出适宜荒山绿化各种需求的植物;在植物配置方面要更多借鉴当地植被自我演替的稳定的群落组成和群落关系。

4)培养绿化专业施工和养护管理队伍，合理化养护管理模式，细化养护管理操作规程，提倡高效节能养护管理观念。

5)增加水资源利用率，提高城市用水的再生利用率，开拓固体降雨的利用途径。坚持“以水定绿”，不盲目扩大绿化范围，完善绿化灌溉系统［5］，开发使用更多生水、保水科技产品。

4 结语

乌鲁木齐市周边荒山绿化这种模式的城市林业建设是一项与乌鲁木齐市城市未来发展和市民生活质量息息相关的浩大而长的生态工程，涉及范围广，产生的经济效益、社会效益、生态效益不可估量。近8年来的建设成效以及出现的问题都只是冰山一角。而这些问题已经影响到荒山绿化的可持续发展，采取有效措施促进荒山绿化迫在眉睫。对荒山现状进行各专业的全面调研是这个城市生态建设综合问题全盘统筹解决的基础。只有在系统研究的基础上，生态、经济、各方位协调解决当前存在的问题和避免出现新问题，才能促进荒山绿化健康、可持续地快速发展，同时为其他干旱区城市的城市林业建设工作提供借鉴。

［1］钱翌，朱建雯．乌鲁木齐市建设生态城市现状的比较分析及发展对策研究［J］．干旱区地理，2007，30(2):274 －282．

［2］叶卫英，尹林克．乌鲁木齐市周边荒山植物群落类型及其物种多样性［J］．新疆农业大学学报，2005，28(1):44 －48，119 －122．

［3］刘萍，朱军．乌鲁木齐市城市绿地建设综合评价［J］．南京林业大学学报，2008，32(5):119－122．

［4］昝少平，朱颖．乌鲁木齐荒山绿化中的节水问题［J］．干旱区研究，2000，17(1):54 －58．

［5］贾宝全，徐程扬，乌志颜，等．赤峰市森林城市建设理念［J］．中国城市林业，2010，8(2):14 －15．