掀开煤炭工业科学发展新篇章——贯彻落实十八大会议精神，促进煤炭工业科学发展系列述评之一

文/本刊评论员

掀开煤炭工业科学发展新篇章——贯彻落实十八大会议精神，促进煤炭工业科学发展系列述评之一

文/本刊评论员

十八大报告中强调，总结十年奋斗历程，最重要的就是我们勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。面向未来，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。确立科学发展观的指导地位，表明我们党又一次实现了指导思想的与时俱进，这是十八大的历史性贡献。

回顾以往十年的发展历史，正是在扎实践行科学发展观的基础上，煤炭行业取得了长足的进步，行业整体面貌发生了深刻而巨大的变化，为保障经济和社会发展作出了历史性的贡献。

当前，中国煤炭工业进入一个新的历史发展时期，既具有广阔的发展前景和发展机遇，又面临新的考验和挑战。在新的发展起点上，科学发展观仍是我们需切实秉承的理论旗

帜和行动纲领。

《中国煤炭工业》杂志以深入贯彻落实十八大会议精神、切实践行科学发展观

为主旨，开展系列述评，以提升全煤行业发展的科学化水平，推动煤炭行业

健康可持续发展。

巨变的时代需要创新性理论光焰的烛照。

十六大以来，中国共产党以宽阔的全球视野和深邃的前瞻意识，在一系列先进思想理论的基础上，在实践中创造性地提出了科学发展观，成为经济社会发展和全面建设小康社会的行动纲领。

十八大报告中进一步强调：科学发展观是党必须长期坚持的指导思想。

煤炭工业是我国重要的能源支柱产业。过去的十年中，在科学发展观的引领下，煤炭行业抢抓发展机遇，在改革发展中取得突出业绩。在新的发展时期，煤炭行业要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和紧迫性，在实践中继续深入贯彻落实科学发展观，推动煤炭行业实现转型发展、科学发展。

十年科学发展铸就斐然业绩

煤炭行业的最近十年发展史，就是一部不断探索、大力践行科学发展观的历史。

党的十六大以来，煤炭行业认真贯彻落实科学发展观，走过了一条由简单粗放到集约高效的发展之路，探索出一条由经济结构单一到循环发展的多元化发展之路，跨入了一条绿色、环保、和谐的健康发展之路，科学发展的理念逐步树立，煤炭行业的发展已站在了一个新的更高的起点之上。

结合中国煤炭工业协会不久前的调研数据和其他相关资料，可以大略勾勒出煤炭行业的发展全貌，科学发展的步伐坚定，足迹清晰，业绩斐然。

十年来，煤炭行业结构调整步伐加快，以煤为基的多元产业格局逐步形成。经过各地的艰辛努力，煤炭资源的整合和企业兼并重组取得显著成效，截至2011年末，全国年产30万吨以下的小煤矿在全国煤炭总产量中的比重下降到20％。大集团建设快速发展，目前已有6家企业跨入世界500强行列。大型煤炭基地建设取得进展。全国14个大型煤炭基地2011年产量达到28亿吨，占全国总产量的80％。以建设大型基地为依托，以煤炭资源开发为龙头的产业集群正在逐步形成。企业多元化布局加快推进，煤电一体化发展迅速，神华集团创建的煤、电、化、路、港、航一体化的发展模式成为行业的共识。

十年来，煤炭行业大力探索市场化改革，煤炭市场经济体制逐步完善。煤炭企业不断创新交易模式，大型煤企充分运用市场机制破解供需矛盾，主动与用户签订中长期协议，建立战略伙伴关系，加强用户个性化管理，煤炭供应效率明显提高。区域性煤炭交易市场快速发展，全国已相继建成各类煤炭交易30家。

十年来，煤炭行业的自主创新能力不断提高，科技支撑作用显著增强。到目前，全行业建成国家级企业技术中心19个，2011年有11项成果获国家科技进步奖和国家技术发明奖。神华集团煤炭直接液化和60万吨煤制烯烃工程进入商业化运行；年产千万吨工作面综采成套装备工业化实验取得成功。

十年来，煤炭行业安全保障能力和安全发展水平明显提高。国家煤矿安全监察监管体制不断完善，机制不断健全，煤矿安全生产主体责任逐步落实，安全投入长效机制逐步建立，重大灾害治理技术攻关取得进展，有力促进煤炭工业安全健康发展，煤矿百万吨死亡率由2002年的4.64下降到2011年的0.564。

十年来，煤炭产量大幅增加，煤炭供应保障能力进一步提高。在经济发展需求的强劲拉动之下，全国煤炭采选业固定资产投资增长迅猛。2002年以来，全国煤炭采选业固定资产投资累计完成2.02万亿元，形成了较大规模的产能，全国煤炭产量连续多年大幅增长，由2002年的13.8亿吨，增长到2011年的35.2亿吨。2011年，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比率分别为77％和68.8％。

此外，推进绿色开采、建设生态矿山和节能减排工作取得积极进展，对外开放水平不断提高，和谐矿区建设成果显著，煤矿职工素质和生活质量普遍提升，企业可持续发展能力明显提高。

从微观的个人收入和生活质量的提升，到宏观的全行业整体面貌的改观，煤炭行业实现了历史性的嬗变。一系列成绩的取得，得益于经济发展的强劲拉动，得益于全行业抢抓机遇和时不我待的进取和探索，更得益于发展理念的升华和富有创造性和远见的理论——科学发展理论的支撑。

这些业绩的取得，渗透着科学发展思想的智慧，蕴含着科学发展理念的要义和精髓，体现着科学发展理论体系强大的支撑之力，驱动之力，激发之力。

继往开来，掀开科学发展新篇章

当前，煤炭工业的发展进入一个新的历史阶段，既前景广阔，又将在发展中遇到一系列的新情况、新问题和新挑战，发展压力不断加大。

从全球能源经济大格局来看，随着低碳经济的兴起和新能源的推广应用，以及全球能源供求形势的变化，将使我国煤炭工业发展面临的压力加大。

从国内能源发展形势分析，随着国民经济增速的放缓，煤炭需求理性回落，产能过剩的矛盾逐渐凸显。同时，随着资源和环境约束压力的加大，以及节能减排的刚性要求，煤炭产业发展面临的制约因素日益增多，煤炭行业转型发展的任务十分艰巨。

所有这些制约性因素，都需要以科学发展的理念加以深刻认识，都需要在切实践行科学发展观的实践中突破和解决。

践行科学发展观，必须深刻把握科学发展的内涵，牢固树立科学发展理念。党的十七大曾对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求进行了全面系统深入的阐述，强调指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”全煤行业要深刻把握科学发展观的精神实质，在认识上不断升华。

在实践上，要彻底摒弃追量逐大的单向度发展思维，要由追求数量和规模向提升发展质量上转型。发展要与行业实际、自身实际和市场实际相适应，要与安全保障能力、资源以及环境承载能力相协调。要进行科学的市场研判和预测。近年来，面对快速增长的经济形势，大型煤炭企业一方面竞相扩大生产规模，加剧了产能过剩，另一方面又盲目进行产业多元化，步入了投资和规模都很大，但却无效益的困局，投资风险逐渐积累，严重制约企业整体竞争力的提升。这种情形应引起煤炭行业的足够重视。

践行科学发展观，必须加快煤炭经济结构调整与发展方式转变。当前，尽管煤炭企业兼并重组取得阶段性成果，但依然存在很多问题。目前，小煤矿数量依然有近万个，一些煤矿企业对兼并重组推进工作的积极性不高，也比较依赖政府，呈现“四多四少”现象：政府包办的多，企业自主的少；国企之间重组的多，跨所有制的少；辖区内的多，跨地区的少；行业内的多，跨行业的少。全面推进煤矿企业兼并重组工作依然任重道远。同时，加快推进企业多元化布局，大力推进煤电一体化深度融合发展。此外，必须实施创新驱动发展战略，充分挖掘科技、人才资源，提升创新在转变煤炭经济发展方式中的支撑作用。

践行科学发展观，必须着力开辟绿色低碳发展之路。以大量消耗资源、高排放高污染为特征的传统发展方式难以持续。在国内外双重因素的倒逼机制下，未来经济模式转变的核心是由高碳经济向低碳经济的转变。所以，煤炭行业要适应这一发展趋势，加快推进绿色发展、循环发展、低碳发展，转变发展模式，加快培育和构建煤炭产业新的增长点，抢占未来煤炭产业发展的制高点，破解发展困局，为建设生态文明作出应有的贡献。

践行科学发展观，必须继续大力探索市场化改革，进一步完善煤炭市场经济体制。要不断创新交易模式，充分运用市场机制破解供需矛盾。改革煤炭价格“双轨制”，破解煤电矛盾。进一步清理整顿涉煤税费，彻底取消各种不合理费用，减轻企业负担。进一步确立企业市场化主体地位。当前，政府对企业干预过多的问题依然存在，如在煤炭市场供大于求趋势明显的形势下，有的产煤省区还在要求煤炭企业加大投资，提高产量，“增量保收”。在主要煤化工产品整体开工率不足50％，并且普遍亏损的情况下，有的地方政府还一味要求煤炭资源开发就地转化率达到50％以上，煤炭企业不得不投入大量资金进入煤化工等非煤产业。政府部门要强化服务，而不要过多干预企业的生产经营工作。

践行科学发展观，必须坚持以人文本，更加注重保障和改善民生。要把实现好、维护好、发展好职工群众的利益作为工作的出发点和落脚点。以构建和谐矿区为基点，进一步完善煤矿职工收入分配机制，加大采煤沉陷区治理和棚户区改造力度，改善职工的生产和生活条件，丰富矿区的文化生活，加强职业病的防治工作，强化教育培训，不断提升职工素质。安全是职工最好的福利。政府部门要不断完善安全监察监管体制机制，进一步落实煤矿安全生产主体责任，继续加大安全投入，构建安全生产长效机制，切实维护和保障职工的生命和健康安全。

总之，全行业必须深刻认识到，拼资源没有出路，粗放的GDP没有质量，单一的发展模式和经济结构没有效益，以牺牲环境为代价的资源开发不可持续。煤炭行业要走集约高效、绿色环保的健康可持续发展之路，必须以科学发展观为指引，大力提升发展理念和发展境界，在发展质量和效益上下功夫，在绿色开采和清洁利用上做文章，在规模化、集约化、多元化、现代化的发展布局上用心努力。

站在新的发展征程上，全煤行业要以十八大会议精神为指引，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和紧迫性，攻坚克难，锐意进取，掀开煤炭工业科学发展新的历史篇章。

（责任编辑：厉克庞永厚）

编者按：