浙江省金农工程一期建设成果与经验

王国海，朱 莹，吴晓柯

(浙江省农业信息中心，浙江杭州 310020)

金农工程是国家电子政务建设的“十二金”工程之一，是推进“三农”信息化建设的一项基础工程。通过推进“金农”工程建设，加快农业信息化建设，以信息化带动农业现代化，是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的必然选择。2006年，浙江省“金农”工程一期项目前期准备工作正式启动。2006年12月，在组织对全省农业信息化基础状况进行调查摸底的基础上，根据农业部金农工程项目建设要求，组织有关专家分别编制、论证《金农工程一期项目可行性研究报告 (浙江省建设部分)》，确定了项目建设任务和资金预算。2007月3月，报农业部金农工程项目建设办公室审核。2007年4月，项目可行性研究报告得到农业部金农办的正式批复。

金农工程一期项目 (浙江省建设部分)实施分为3个阶段:项目准备阶段。2007年4月，农业部金农办正式批复《金农工程一期项目可行性研究报告 (浙江省建设部分)》后，浙江省农业厅组织对各地农业信息化基础设施、工作机构、队伍建设等情况进行详细调查摸底，制定具体实施方案。建设实施阶段。根据浙江省政府的部署，“十一五”期间，浙江重点建设完成百万农民信箱工程，建立集电子政务与商务、农技服务、办公交流于一体的公共服务信息平台［1］。相继完成省级数据中心机房改造和设备采购，省级数据中心和省级安全系统建设，农产品监测预警系统 (农业信息采集与交换系统)和农产品和农业生产资料监管系统 (行政许可审批和生产资料打假系统)的开发和省级业务应用系统软件安装、调试、试运行。专项评估和技术认定阶段。2011年8月开始，从工作、技术、财务、档案等4个方面准备金农工程(一期)评估资料。2011年12月，组织有关专家教授通过对金农工程一期 (浙江省农业建设部分)项目的专项评估。2012年5月，金农工程一期(浙江省农业建设部分)项目顺利通过农业部技术认定［2］。

1 建设成果

1.1 基本建成省级农业数据中心

建成稳定快速的浙江省农业厅局域内网系统。在厅各办公大楼间铺设主干光纤，进行综合布线，实现了“万兆的主干，千兆到桌面”的建设目标。并在厅内增设一套与原有局域外网实行严格物理隔离的局域内网，增设内网接入端口1 110个。同时，在原有基础上，对厅本级局域外网进行了大规模的改造和优化，增设外网接入端口434个。

建成覆盖全省实时高效的动植物重大疫情预警指挥系统。已建立起覆盖全省的、技术先进、性能可靠、安全保密、功能齐全、扩展灵活、经济实用的省、市、县三级农业动植物重大疫情预警指挥系统。系统具有纵向不受限制的预警指挥、远程会议、远程决策、视频沟通、协作办公、实物展示、远程管理、卫星接收等功能。

建成浙江省农业厅办公自动化系统、信息与网络安全伺服系统。厅本级局域内网、外网严格物理隔离，机关工作人员以无盘工作站的方式实施办公自动化，所有数据存储于局域内网服务器中，实现数据的集中存储、管理和无纸化办公。

1.2 基本实现农业信息服务体系化和网络化

规范建设市、县两级农业信息服务平台。现全省90多个市、县两级农业行政主管部门都建立了农业信息机构，其中单独建立农业信息工作机构近40个单位。市、县两级农业信息工作机构的人员核定编制190人，在编165人，编外172人。全省各级农业部门共建立农业信息服务系统115套、办公OA系统32套以及农业业务应用系统73套，全部市县农业行政主管部门都建立了农业信息门户网站，23个市县建立了农技110服务系统［3］。

建立农村基层信息服务网络。全省累计投入1 200万元扶持贫困村信息联络点建设，把联络站点逐级延伸到了全部乡镇和行政村，确保农业信息网络村村通、村村用。其中有80%的行政村联络点达到了“八个一”要求，有效解决了农村信息化的“最后一公里”问题。通过举办培训班、面对面指导、送操作手册等多种途径，对全省3万多名基层信息员每年至少进行1次农业信息业务培训。

1.3 完成农业部规定软件和系统的部署，实现与农业部及其他省市的数据共享

部署省级农业电子政务应用支撑平台、省级农业信息采集子系统、省级农业科技联合服务系统。应用支撑平台很好地支撑应用系统正常运行。应用系统与农业部部级平台实现了有效对接，实现了省部级数据交换与共享，形成了一个良性的互动体系，为省部级之间信息高效利用提供了有效的通道，为浙江省农业信息化发展营造了完备的软支撑环境。

1.4 建成全国最大的实名制注册信息服务平台浙江农民信箱

安全可靠的平台架构。系统基于业内领先的.NET平台进行构架，底层数据库采用ORALCE9I。系统采用分层架构进行构建，系统设计灵活、负载量大，设计规模100万用户，同时在线1万用户以上。采用成熟的DES3算法和随机数序列加密相结合的方式，保护用户信息安全。

真实可靠的实名制注册。系统以实名制注册，用户在填写申请表时，必须盖章、签字以对本人的行为负责，确保用户信息真实可靠，确保系统内所有用户的完全实名制，创造了一个完全真实的互联网社会群体的构筑方式。

多通道短信均衡发布技术。采用短信群发均衡分流技术，实现对通信运营商的同步短信发送，自动判别不同地区的安全流量门限，协同异地不同网络运营商的底层通讯资源轮流均衡发送，成功解决200万条数量级的短信群发引发的短信和业务信道堵塞问题。

功能丰富的综合统计分析。综合统计分析系统从多角度、多方面完整的反映农民信箱相关统计信息，以便各级农民信箱管理机构能够根据重点及内容更好的开展相关的工作。

基于CA和SSL的安全认证体系。通过CA(电子签名认证证书)的实施，使农民信箱各级管理员的账户得到可靠的安全保证并建立起一整套信息审核跟踪机制。

实时的网上在线咨询和网上洽谈。建立了在线技术咨询，给农民和农业技术人员之间架一座可信、便捷的网上技术咨询桥梁。采用即时通信技术，开通网上实名文字洽谈室，给供求双方提供可信、便捷、低成本的网上商务洽谈环境。

图形化的网上农博会。网上农博会以各地区网上摆摊的方式推销农产品，是一个图形化、展馆化的农产品展示交易平台，客商可以利用网上询盘、产品拍卖、商户洽谈等方式促进农产品的交易。

促进农村基层信息化应用的“万村联网”工程。利用网站集群设计技术，分为新农村、农家乐、经济主体3个模板，为需要建立网站的行政村(社区)、农家乐、合作社、农业企业等单位提供自助建站服务［4］。

2 预期效益

2.1 社会效益

保障农产品安全，提高浙江农业的竞争力。金农工程一期项目建设推进了对粮、棉、油、糖、畜产品、水产品、水果等关系国计民生的重要和敏感农产品的动态监测预警，通过信息的有效开发整合，为政府宏观决策提供及时信息依据，调整农业政策，适时启动预防保护措施，保障农产品安全，有效避免生产经营的盲目性和趋同性。在我国加入世贸组织后，国内农产品市场进一步开放，国际市场对国内农业的影响也进一步加大，建立起与国际贸易相适应的农业市场预警系统，将有效提高浙江省农业的国际竞争力和抗风险能力。

提高办公效率，规范和整顿市场经济秩序。浙江农业门户网站系统、办公自动化系统及数据中心的升级改造，进一步提高面向公众的服务能力，扩大服务的覆盖面，进一步提高办公效率。农产品和生产资料市场监管信息系统的建立，将建立统一网络办公平台，提供“一站式”服务。提高政府办事效率和透明度，有助于树立起政府高效办公、透明管理的形象。同时跨部门、跨地区的网络信息共享将为规范和整顿市场秩序提供有力的信息支撑，促进农产品及生产资料的市场管理和监督机制的完善，保护生产经营者的合法权益。

缩小城乡“数字鸿沟”，促进社会主义新农村建设。在推进农业政策、商务供求和农技等信息“进村入户”的同时，以计算机网络、手机短信为特征的农业信息服务网络延伸，使农村有更多机会接触信息知识和接受现代教育，丰富了农民的文化生活，加快了先进科技文化在农村的传播，促进了农民思想观念的转变和科技素质的提高。

高农业生产科技水平，改善农业生态环境。金农工程项目的实施，促使生产者对农业生态环境有更真实的了解，更加广泛地应用先进农业生产技术，实现合理的种植、施肥、灌溉、饲养以及用药等，减少资源浪费和减轻污染，降低不合理使用化肥、农药所带来的对环境负面影响，促进农业生态环境持续改善。

2.2 经济效益

规避市场风险，挽回经济损失。通过浙江农民信箱，浙江农业信息网的市场版、科技版等手段，为市场提供可靠的、前瞻性的信息，为广大经营者减少生产经营的盲目性，有效规避市场风险，提高农产品竞争力，并通过农资信用监管的网络化管理，极大的规避市场风险，减少假、劣农资产品带来的经济损失。

降低办事成本，节约各项开支。办公自动化系统的使用，大大减少纸张成本、通讯成本;市场监管信息系统建成后，每年将为浙江省相关企业节省数百万元左右的开支;行政许可审批系统的使用，通过网上审批后，按平均每份手续节省1 000元办理费用 (主要是交通费用)计算，一年可为企业节省数十万元;农民信箱的使用，通过“实名制+短信”方式促进交易，减少出差考察、电话沟通所产生大量费用。

衔接农产品产销，促进农民增收。据统计，农民信箱系统已累计发送个人信件14.4亿封，手机短信13.5亿条，群发信件14亿封，群发手机短信13.2亿条;发布各类公共信息29万余条;发布农产品买卖信息150余万条，群发“每日一助”服务信息18 644条，设立杨梅、柑桔、茶叶等农产品供求专场27个，促成农产品交易超60亿元，减少营销成本3.2亿元，节省电话、邮寄、纸张等行政成本1.8亿多元;发布台风、病虫害等预警信息，帮助农民减少因灾损失52.5亿元。

3 经验

3.1 组织领导有力

浙江省农业厅成立了以分管副厅长为组长的金农工程一期项目 (浙江省建设部分)建设领导小组，厅产业信息处、信息中心及相关业务处室、单位的领导为成员，总体领导金农工程一期项目(浙江省建设部分)的建设工作，由信息中心领导及相关人员直接负责工程项目的实施管理工作，明确了各有关部门职责分工和目标任务。特别是自选内容——农民信箱的建设，得到省委省政府高度重视，省政府专门出台有关政策，先后召开全省农业信息化工作会议和全省农民信箱推广应用工作视频会议，对农民信箱建设进行全面部署，安排专项资金，分别用于建立贫困村信息联络点、贫困村宽带接入和县级以上管理员电脑配置。省委省政府主要领导一直重视农民信箱工作。时任浙江省委书记习近平要求:“把农民信箱建设好、运转好，发挥其最大作用，为推进社会主义新农村建设作出积极贡献”。省委书记赵洪祝强调，“对农民信箱要不断加以总结完善和提高，扶持其健康发展，为新农村建设发挥好服务作用”。各地政府将农民信箱列入工作考核，通过各种推介活动，大力宣传普及农民信箱，为农民信箱工程实施提供了有力保障。

3.2 创新推广组织体系

浙江在省级成立农民信箱办公室，下设推广应用管理组、软件设计开发完善组、网络平台维护组。研究农民信箱的建设和发展工作，建立农民信箱的管理、运行和维护机制，进一步完善农民信箱系统软件的应用功能，及时处理农民信箱系统运行中出现的重大问题。

建立全省农民信箱联络体系。省设联络总站、市设联络分站、县设联络支站、乡镇设联络站、村设联络点、各级部门设联络室，形成纵向到行政村，横向到各部门的联络体系。目前，已建立总站1个、分站11个、支站90个、乡镇联络站1 400余个、村联络点2.8万个，部门联络室3 000余个。行政村联络点按照“八个一”要求建设，即“有一个固定场所、有一台上网电脑、有一名较熟练操作电脑的兼职信息员、有一批农民信箱注册用户、有一部全村知晓的固定电话、有一块牌子、有一套服务制度、有一个信息发布栏”。

省、市、县三级有专职系统管理员，乡镇、行政村、各级部门有专 (兼)职信息员。负责联络信箱信息收发，及时进行流转处理，解答用户疑难问题，报告农民信箱相关工作情况。部门农民信箱信息员负有建立和管理单位及用户列表信息的职责，承担本单位农民信箱用户的发展、注册和指导使用等工作。

3.3 加强用户培训

加强用户培训、提高农民素质是推进农业信息化建设的基础条件。对各级管理员、信息员的培训，一直是金农工程一期项目 (浙江省建设部分)推广工作的头等任务，已编印农民上网手册1万册、农民信箱使用手册10万册、宣传海报3.6万份，制作教学光盘1 000盒，并多次通过浙江电视台新农村频道播放。

全省各地农业部门在省农业厅的指导下，结合本地的实际，努力创新学习方法和载体，充分利用党员远程教育、农村劳动力培训，采取典型宣传促学、电化教育助学、互相结对帮学等方式，抓好农民信箱培训和考核，提高实际使用水平，扩大信箱的应用面。至2010年底，全省各级农业部门开展各类农业信息培训近1 900期，农民信箱普通用户参训率达50%以上，通过农民信箱考试合格用户近百万人，其中应用示范户8.38万，成为农民信箱推广应用的骨干。乡镇联络站信息员培训率达到100%，通过培训考试后颁发信息员资格证书。

在培训方式上注重多样性，建立层层抓培训、抓应用的工作机制。项目组负责农业厅本级、厅各部门、各市、县系统管理员和信息员的培训，各市、县系统管理员培训乡镇、行政村信息员。县和乡镇信息员，共同对农技人员、农民专业合作社、农业龙头企业、种养经营大户、农村经纪人培训。采取集中培训、巡回辅导、一对一手把手教等多种形式，使其掌握计算机网络应用、信息采集发布等基本知识和技能，发挥农业生产经营主体的示范带动作用。

3.4 调动企业参与建设

在金农工程一期项目 (浙江省建设部分)建设过程中积极引入市场化机制，充分调动企业积极性。浙江森特信息技术有限公司，于2006年9月受浙江省农业厅委托，负责编制项目的可行性报告;2010年作为软件开放商，成功实施农产品监测预警系统 (农业信息采集与交换系统)和农产品和农业生产资料监管系统 (行政许可审批和生产资料打假系统)的开发。在农民信箱系统开发上，确定浙江巨化信息技术有限公司作为农民信箱软件开发商，成功地实施了浙江农民信箱一、二期项目开发。浙江省农业厅还积极与移动、电信、联通等通讯运营商开展协商，签订农村示范点建设、降低农民的短信费用等多项合作协议，合力为“三农”提供质优价廉的信息服务，政府实际承担的每条短信费用不到1分钱。浙江移动公司一次性投入1 000万元用于农民信箱的硬件平台建设。

3.5 加强社会宣传

金农工程一期项目 (浙江省建设部分)开建以来，各地充分运用电视、报刊、广播、简报、宣传册、网络等媒体，多渠道进行宣传，广泛宣传应用典型和系统功能作用。用成功的应用实例引导农民使用，使广大基层干部和农业生产经营者了解使用工程项目的好处。中央电视台1套、7套，人民日报，浙江电视台，浙江日报，农民日报等媒体相继报道金农工程一期项目 (浙江省建设部分)的自选内容——农民信箱。结合网络手段进行网上推广，搜索引擎推广，制作《百万农民信箱专题报道》，并与全国兄弟省市网站链接，扩大了社会的认知影响。设计农民信箱标志，树立统一形象。举办知识竞赛、技能操作比赛等活动，营造良好的学习应用氛围。

［1］ 陶忠良，董越勇，朱莹.“浙江农民信箱”在推进农业信息化中的作用 ［J］.浙江农业学报，2010，22(6):868-872.

［2］ 浙江省农业厅.浙江省金农工程一期项目顺利通过农业部技术认定 ［EB/OL］. (2012-05-22).http://www.zjagri.gov.cn/html/main/nydtView/171539.html.

［3］ 吴晓柯，管孝锋，朱莹.浙江省农业信息服务体系建设的现状及发展方向 ［J］.浙江农业科学，2011(4):969-971.

［4］ 董越勇，管孝锋，陶忠良，等.应用先进实用信息技术促进农村基层信息化模式的构建 ［J］.浙江农业学报，2011，23(5):1011-1052.