加强西藏森林资源管理的对策与措施

李林华

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙410014)

加强西藏森林资源管理的对策与措施

李林华

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙410014)

分析西藏森林资源管理现状与存在的主要问题，从西藏森林资源采伐管理、林地管理、基层两站基础设施建设、资源管理信息化建设、建立健全资源管理机制等方面着手，提出加强西藏森林资源管理的对策与措施。

西藏;森林资源管理;对策与措施

1 森林资源概况

西藏素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，境内平均海拔4 000 m以上，地貌类型复杂多样，森林资源十分丰富，活立木总蓄积量、森林生物总量、森林总碳储量、重点公益林和国家级自然保护区面积均居全国第一位。据全国第八次森林资源清查结果显示，西藏林地面积 1 783．64万 hm2，占西藏国土面积的14.52%，其中森林面积1 471．56万hm2，活立木总蓄积22．88亿 m3，森林覆盖率为11．98%。

2 森林资源管理现状与问题

2．1 管理现状

近年来，西藏林业建设紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的总体要求，着力于保护珍贵的森林资源、建设秀美山川、提升发展能力、推进依法治林，森林资源管理工作得到全面提升和加强。一是坚持保护优先，实行最严格的森林资源管理措施。通过实施中央财政森林生态效益补偿和天然林保护工程，全区1 057．27万hm2森林得到有效保护，全区配备了公益林专职管护人员8万余名，每年下拨管护补助4．5亿元，管护成效明显，森林面积、蓄积稳步增长，生态效益显著提高。二是林地管理工作步入正轨。2009年，自治区政府出台了《西藏自治区林地管理办法》，进一步规范了占用征收林地审核审批流程，加强了森林植被恢复费征收与使用的管理，完善了占用征收林地档案管理制度。严格执行占用征收林地定额制度，切实加强了林地资源保护。三是强化了林木采伐管理。严格执行森林采伐限额管理制度，实行了林木采伐指标分配公示制，做到了林木采伐指标分配公平、公正、公开。在农牧民安居工程建设中，根据实际需要，制定了《西藏自治区农牧民安居工程木材供应管理办法》，严格控制安居工程木材年度供应计划和生产计划，延伸供需双方直接见面政策，实行逐县、逐乡、逐户统计核实安居木材的供应管理制度，确保安居木材的专材专用和森林资源消长的动态平衡。四是支撑保障体系逐步完善。完成了第八次全国森林资源连续清查西藏第二次复查和全区人工林、宜林地、苗圃等资源本底调查工作，衔接了国家层面和自治区掌握的资源数据的使用管理。完成了自治区级、县级林地保护利用规划和林地落界以及“一张图”的编制工作。目前全区森林资源第二轮二类调查工作正在稳步推进。五是加强了林业执法体系建设。在严格执行《森林法》和实施条例的同时，先后颁布实施了《西藏自治区林地管理办法》《西藏自治区野生植物保护办法》《西藏自治区实施(天然林保护工程管理办法〉实施细则》和《西藏自治区农民民安居工程木材供应管理办法》等地方性法规和部门规范性文件，为依法治林奠定了法律基础。林业执法、监管、普法和行政许可等体系逐步健全。

2．2 存在的主要问题

西藏地广人稀，资源管理工作任务重，压力大，监督管理的形势不容乐观，存在的问题不可忽视。亟待解决的问题和矛盾，主要体现在以下几方面:

2．2．1 监管力度有待进一步加强

一是群众自用材采伐管理需进一步强化。西藏林区群众自用材采伐由县级林业主管部门直接负责审批，实行“六定”管理，但由于受到技术人员技术水平的限制，自用材采伐存在着审批不严、采伐地块不明确、台账登记不清楚、自用材非法流入市场交易等问题。二是木材加工场、点需进一步清理整顿。目前西藏采取了“一刀切”的办法，特别是对长期以来林区木材经营企业将加工场、点承包给私人木材老板经营，为不法分子超方运输木材提供货源，扰乱了木材流通和市场秩序的行为进行了整顿，收到了较好的效果，但木材加工场、点管理尚未形成完备的管理机制，从而未能实现长效管理。三是占用征收林地的监管亟待进一步强。近年来，随着西藏经济社会的发展提速，项目建设不断增加，规模逐步扩大，2008年以来，全区审核(批)占用征收林地项目71宗，占用征收林地面积1 506.66 hm2，累计收取森林植被恢复费1．09亿元，占用征收林地面积需求日益增长，国家核定的占用征收林地定额和实际需求之间的矛盾日益明显，特别是未批先占、少批多占林地的现象时有发生，管理难度逐渐加大，监督管理亟待进一步加强。

2．2．2 基础设施建设落后

西藏地方财力十分有限，森林资源管理基础设施建设投入以中央财政投资为主，由于资金投入不足，基础设施建设十分落后，特别是木材检查站和乡镇林业工作站基础设施建设亟待改善。目前，西藏共有经自治区人民政府批准设立的木材检查站30个，其中重点木材检查站20个，大部分建于20世纪70年代，现有站房陈旧老化，办公条件简陋，必要的交通、通讯工具及执法仪器设备缺乏。个别木材检查站无固定站房，长期租用借用民房，有的甚至使用板皮房办公，如昌都县约巴木材检查站就是简易的板皮房，工作条件异常艰苦，基础设施严重滞后，行政执法能力受到严重制约;而西藏乡镇林业工作站建设尚处于空白，严重影响了基层林业的生产经营管理，特别是对广大护林员的管理与监督、对群众自用材采伐“六定”规定的实施与监管、对林农植树造林的技术指导与服务等基层林业生产经营活动，由于缺少乡镇林业工作站而无法有效实施。

2．2．3 资源管理信息化水平低

从总体上看，西藏森林资源管理信息化水平仍处于起步阶段，与其它省份相比，已严重滞后。目前，西藏森林资源管理所应用的信息化管理系统除了国家统一要求使用的《全国木材运输管理系统》《全国占用征收林地管理系统》外，另建有一套《木材检查站远程视频监控系统》，但由于该系统设备陈旧老化，且大部分木材检查站监测终端已损坏，整套系统已无法正常使用，而森林资源管理所需要的资源档案管理、木材流通管理、生态公益林管理、木材加工台帐管理等方面的信息化系统建设仍是一片空白，这对实现西藏森林资源管理办公电子化、管理信息化、决策科学化的长远目标是非常不利的，也无法满足西藏现代林业建设的要求。

2．2．4 基层管理人员编制严重不足

西藏森林资源基层管理机构人员编制缺乏，严重制约了基层管理工作正常有序的开展。特别是木材检查站大部分工作人员都为临时聘用人员，这些人既不属于乡镇工作人员，也不属于林业局机关股室人员，无法享受相应的待遇，并且工作环境十分艰苦，管理手段十分落后，严重影响了工作人员的工作积极性，因此，解决人员编制，提高工作人员福利待遇，刻不容缓。

2．2．5 管理机制老化

随着西藏现代林业建设的稳步推进，资源管理领域不断扩展，管理手段不断更新，现有的管理机制内容片面、老化，已难满足当前资源管理的需要。建立健全适应西藏资源管理的管理机制是提升西藏资源管理水平的重要手段，也是西藏现代林业建设的迫切要求。

3 加强森林资源管理的对策与措施

3．1 加强森林资源采伐管理

3．1．1 强化林木采伐管理，从源头上防止乱砍滥伐

林木采伐的源头管理是防止乱砍滥伐的关键环节，是基层林业主管部门监管的重点。依托中央财政森林生态效益补偿政策的有利条件，明确各地(市)、县、乡(镇)、森工企业、管护人员的责任，实施责权利相统一、管护收益与管护效果挂钩的管理体制，建立健全奖惩制度，采取分片包干、跟踪检查，督促各林区、沟口的护林巡山。一级抓一级，一环扣一环，环环相扣，强化林木采伐源头管理，提高森林资源管护成效。

3．1．2 从严管理木材加工场、点

木材加工场、点是不法运输者超方运输和乱砍滥伐的最大隐患。一方面，严把木材加工场、点的审批关，强化木材加工许可证件管理以及加工场、点木材来源管理，加强木材加工台账登记管理。另一方面，开展木材加工场、点的治理与整顿，逐步规范木材加工场、点秩序，有效杜绝非法木材流入木材市场。

3．2 加强林地管理

在严格管理占用征收林地审核审批工作的同时，开展“林地大检查”活动，切实加强工程建设占用征收林地全过程的监管与服务，避免未批先占、少批多占、异地使用林地以及毁林开垦等违法行为的发生，杜绝林地的非法流失。

3．3 强化基层两站建设

3．3．1 规范化建设木材检查站

在西藏20个国家一级木材检查站中开展规范化建设，建设内容主要包括站房的新建、改造;必要检查车辆、通讯设备、检测设备和档案管理设备的配备等。逐步加强基础设施设备建设，改善办公条件，提高工作效率和执法水平。

3．3．2 逐步组建乡镇林业工作站

根据森林资源状况以及管护难易程度，在30个有林县(市)内选择具有典型代表、管控范围广的48个乡(镇)设立乡镇林业工作站，建设内容包括站房新建及购置办公、通讯、仪器设备和交通工具等。

3．3．3 解决基层两站人员事业编制

积极与自治区编办协调，解决基层两站人员事业编制，落实工资待遇，提高工作积极性，增强队伍凝聚力，提升执法及服务水平。

3．4 完善森林资源管理信息化体系建设

通过搭建森林资源管理信息化平台，研发资源管理信息系统、生态公益林管理信息系统、林木采伐运输管理信息系统以及木材加工台帐登记管理信息系统等各类应用系统，完善木材检查站可视化监控系统，初步实现西藏森林资源管理办公电子化、管理信息化、决策科学化。

3．5 建立健全管理机制

通过建立健全木材检查站管理机制、生态效益补偿资金管理机制、林政执法人员责任管理机制以及森林资源保护和发展目标责任机制，理顺机制内部管理规律，建立起适应西藏森林资源管理的机制，提高森林资源管理水平。

3．6 加强林业行政执法

结合西藏森林资源管理实际，积极开展联合执法、固定执法以及流动执法。采用部门联动、动静结合的执法方式，弥补林业行政执法空白，切实加强林业行政执法力度和水平，有效遏制各类林业违法犯罪行为。

4 结语

通过实施一系列行之有效的措施，切实加强西藏森林资源管理工作，有效解决西藏森林资源管理中存在的问题，使森林资源管理能力逐步加强，管理程序日益规范，管理措施日渐有效，管理水平稳步提高，为确保西藏森林资源“双增”目标地实现奠定扎实的基础。

［1］刘成林，余国宝．森林资源管理概论［M］．北京:中国林业出版社，2001．

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［3］覃万富．森林资源林政管理［M］．南宁:广西人民出版社，2003．

［4］彭国辉．林政资源管理的创新探讨［J］．中国新技术新产品，2012(08):236．

［5］国家林业局调查规划设计院．全国木材检查站建设规划(2010－2015年)［Z］．北京:国家林业局调查规划设计院，2010．

［6］国家林业局．第八次全国森林资源清查2011第三批6省(区、市)森林资源清查主要结果［R］．北京:国家林业局，2012．

The Countermeasures and Measures of Strengthening the Forest Resources Management in Tibet

LI Linhua
(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

In this article，it analyzed the current situation and the main existing problems of the forest resource management in Tibet，and focused on aspects of forest cutting management，forest land management，infrastructure construction of timber checkpoint and the forestry workstation in basic level，information construction of forest resource management，establishing and improving the management mechanism，etc．，putting forward effective countermeasures and measures on strengthening the management of forest resource in Tibet．

Tibet;forest resource management;countermeasures and measures

F 326．20

B

1003—6075(2012)04—0010—03

2012—09—10

李林华(1979—)，男，湖南隆回人，研究生，主要从事林业调查规划设计工作。