塔里木油田节能评估体系的建立与实践

王冲 魏云峰 何建萍 何中凯 祝伟（塔里木油田公司质量安全环保处）

加强节能工作是深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、建设节约型和谐社会的一项重要举措，也是国民经济和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。节能评估是根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为[1]。对新改扩建项目开展节能评估是加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率的重要举措，是企业加强节能工作的重要组成部分。国家、地方和中石油已先后出台《节能评估与审查管理办法》，彰显节能评估工作的重要意义，同时中央的重要战略部署和法规政策及中石油的相关规定也对其实施给予了重要保障。

1 节能评估的政策背景和必要性

节能评估、用能审计、能源管理体系建设是塔里木油田公司节能管理工作的三大核心。而节能评估、用能审计也是油田公司能源管理体系建设12个要素的重中之重。

塔里木油田公司作为中石油的地区公司，在建设新疆大庆的战略规划中担当了主力军的重要作用，打响了到2015年3 000×104t油气当量目标的攻坚战。由于塔里木盆地及周边区域的勘探开发、产能建设，能源消耗的增长速度成倍增加，能耗总量的控制难度急剧加大，节能管理工作面临巨大困难，而固定资产投资项目投产后的新增能耗在油田公司整个能耗增量中占有绝对的地位，因此重视节能管理的关口前移，增加源头管控能力建设工作势在必行，油田公司上下均意识到开展节能评估工作的紧迫性。

塔里木油田公司自2008年开始进行节能评估工作的研究，组织专家制定了《塔里木油田公司节能评估管理办法》。2009年开展固定资产投资项目节能评估的探索，并根据建立油田公司完整节能评估体系的需要，先后起草了相关技术标准，制订了类比指标体系，同时对开展节能评估的时间节点进行研究，形成了在项目的可研和初设两个阶段开展节能评估的特点。目前已基本建立节能评估体系，节能评估工作已机制化、规范化，对确保建设项目能源利用高起点、控制油田公司能耗增量、实现源头节能影响深远，保障了资源节约与资源开发的相适应。

2 节能评估的关键要素

2.1 节能评估的范围

所有固定资产投资项目都需进行节能评估，但需要根据拟建项目建成达产后的年能源消费情况，按照《塔里木油田公司节能评估管理办法》规定的节能评估分类管理要求，编制相应类别的节能评估文件，其中节能评估报告书、节能评估报告表由第三方机构承担编制，节能评估登记表可由建设单位自行填写（表1）。当前国家和地方对建筑节能要求严格，再加上建筑节能技术的不断创新，塔里木油田公司根据油田实际情况在评估范围中增加了对用能量较大建筑项目要求编制节能评估报告书的内容[2]。

2.2 节能评估的运作程序

节能评估是一项综合性工作，涉及项目前期管理部门、节能管理部门、项目建设管理部门、项目验收管理部门等，塔里木油田公司节能评估的管理模式为专业管理、多方协作、各尽其责。具体程序为由各级项目前期管理部门（单位）依据项目建成达产后的年能源消费情况向油田公司节能主管部门出具节能评估函，油田公司节能主管部门依据项目性质、时间要求等从机构名录中选择节能评估机构，并出具委托，由项目发起部门与接受委托的节能评估机构签订合同，合同费用仅项目前期费用，节能评估文件完成后由节能主管部门组织审查和报批，取得批复后交项目前期管理部门存档。在节能评估的具体运作过程中，应特别注意以下几点：

◇能评工作的发起部门为企业项目前期组织单位，即负责项目可研报告的编制单位；

◇节能评估报告是基于项目可研方案而进行的，因此项目可研报告中用能、用水数据的真实性直接影响节能评估质量，应高度重视；

◇部分项目属改扩项目，对建成后改扩部分用能量的划分存在难度，此时是依据整体项目用能总量决定编制能评报告类型；

◇节能评估机构的委托管理部门是企业节能专业管理部门，因为涉及能评报告审查过程中与上下左右各方机构的沟通和协调；

◇节能评估机构的选择是节能评估报告质量的关键，因此在选择节能评估机构时注重项目的主要内容和工艺，选取实力较强的机构。

2.3 节能评估的时间阶段

按照国家相关办法规定，节能评估在项目可研阶段开展，评估结论和审查意见将决定项目是否批准建设及建设完成后各项用能指标水平。可研阶段是项目处于方案比选、技术论证及确定方向的阶段，一些设备型号及参数尚未确定。此时开展节能评估主要侧重于对项目所选方案、所选技术、用能种类、用能结构、系统优化、综合指标的分析，提出合理用能意见和节能措施，编制节能评估报告，作为项目前置审的依据。

塔里木油田公司从项目前期各阶段设计深度等实际情况出发，为进一步体现节能评估的关键作用，对节能评估时间节点问题进行了深入研究，最后结论是除可研阶段开展节能评估外，在项目初设阶段增加对项目的二次评估尤为重要。因为在初设阶段已制定完成设计图纸，工艺技术已完全确定，设备选型及参数也已明确，二次评估主要侧重于认真划分用能边界，按流程对项目用能指标进行计算分析。其核心目的是：需要通过二次评估核实可研阶段节能评估及审查批复意见的落实情况；分项建立项目设计指标数据库，因为这能为后期对标管理提供数据。

因此，塔里木油田公司节能评估的时间阶段为从项目可研开始到初设完成为止，共分为可研阶段节能评估和初设阶段的二次评估，两次节能评估的意义和作用截然不同，但都十分必要[3]。

3 节能评估的技术标准

节能评估技术标准是指导节能评估工作开展的重要准则，为节能评估报告的编制确定了框架结构、内容深度要求及参考文件。国家出台的技术标准有《工作指南》、《资料汇编》、《产业目录》等，但仍不能满足油气田节能评估工作的需要。塔里木油田公司通过对节能评估工作的探索与实践，认为有必要建立一套能够指导油气田项目的技术标准，节能评估机构依据标准开展油气田项目的节能评估，使评估过程规范化、模块化。2010年起草并发布了《工业类固定资产投资项目节能评估通则》[3]、《油田类固定资产投资项目节能评估导则》、《气田类固定资产投资项目节能评估导则》3个节能评估技术标准，同时还制订了相关的标准解读文件，详细阐明了开展油气田项目节能评估的诸多要求。

塔里木油田公司起草的节能评估技术标准基本适用于自身的主流项目。技术标准注重对项目工艺节点的划分与分段评估，如划分采油系统、集输系统、注水系统、辅助及附属生产系统等，同时集输系统又划分成收集、脱水、储运、稳定、伴生气集输、伴生气处理等多个用能单元，注水系统包括水质处理和注入单元[4-5]。技术标准中要求对各单元工艺技术水平和用能水平进行深入评估，使得节能评估工作思路完整、清晰，同时如果建设项目仅是油气田产能建设项目的一部分，该标准同样具有很强的实用性。

4 节能评估的主要内容

节能评估机构以项目可研报告为依据开展评估工作，当现有资料无法完整准确反应项目概况时，应进行现场勘查、调查和测试。依据节能评估技术标准，根据项目性质不同，评估的内容有所侧重，但一般情况下需按照以下几部分内容进行分析计算和评估[6]。

1）评估依据：相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能产品、技术推荐目录，明令淘汰设备目录。

2）项目概况介绍：建设单位基本情况，建设项目基本情况，项目用能情况，所在地气候特征，所在地能源供应及节能规划、目标。

3）项目建设方案节能评估：项目选址、总平面布置，工艺流程、技术方案，用能工艺指标对标，主要用能设备指标，辅助和附属生产设施。

4）节能措施评估：项目已采取的节能技术措施，已采取措施的合理性和可行性，已有的节能管理措施，项目计量器具配备，已采取的重点节能工程投入产出、技术指标及可行性，节能评估新增节能技术措施，新增节能措施效果，新增节能措施经济评价。

5）项目能源利用状况测算：复核节能评估以前项目综合能源消费量、主要能效指标，核算节能评估以后项目综合能源消费量、主要能效指标，核查项目能源平衡。

6）项目能源消费和能效水平评估：项目能源消费对所在地能源消费增量的影响，对所在地完成节能目标的影响，项目能源供应条件，项目能效水平。

7）评估结论：项目能源消费总量及结构，项目对所在地完成节能目标的影响，项目能源供应及落实情况，项目能效指标水平、能源利用率，是否符合国家、地方及行业的节能相关法律法规、标准规范，有无采用淘汰的产品和设备，工艺、工序及设备能效水平是否满足能耗限额标准、项目节能措施及效果评价。

节能评估工作应遵循专业性、真实性、完整性和实操性原则，通用的主要评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法等，在实际评估工作开展过程中，须根据项目特点和评估需要，选择适用的评估方法。

5 节能评估的类比指标

标准对照法、类比分析法、专家判断法是节能评估的主要方法。在采用类比分析法开展节能评估工作时，需要全面获取类比工程相关信息，并将项目能效指标与已获得的行业、国内及国际先进指标进行类比分析。

但是，由于油气田能耗客观条件限制，很难在外部获取类比工程项目信息，因此企业应尽可能地建立内部类比工程项目信息，并通过对内部类比工程项目信息的分析，人为建立一套类比指标体系，并设定先进指标与准入指标，为节能评估提供类比指标以判断项目建成后的总体用能水平。塔里木油田公司从2010年开始着手建立能耗和限额指标体系，指标体系共涉及6项重点用能设备指标、9项原油生产工序单耗、7项天然气生产工序单耗、2项油气集输单耗、3项燃机发供电单耗以及3项矿区服务单耗指标。

在实施类比分析过程中如果出现能效指标的大幅度偏差，需要对原始设计方案进行更为系统的分析，查找并分析原因，以达到最佳节能设计。同时需要特别重视的一点是已建立的类比指标随着技术的进步与创新需不断的改进和完善。

6 节能评估探索与实践的几点认识

塔里木油田公司经过3年的探索与实践，对油气田节能评估工作认识也逐步提高，目前固定资产投资项目节能评估工作已机制化、规范化。现已对南疆天然气利民工程、和田河气田地面工程、克拉苏气田大北区块地面工程等8个重点产能项目实施了节能评估并编制了报告书，评估稠油稳定方案、增压压缩机电动机驱动、导热油炉余热利用、脱水脱烃装置原料气与冷产品气换热、防止水合物生产工艺优化等重点节能措施共计30余项，实现设计节能2.6×104t标煤（表2）。

通过开展节能评估工作，在降低能源消耗的同时实现了较好的经济效益，确保了资源开发与资源节约相适应，并建立了相应的评估项目设计能效指标数据库。同时，得出以下几点认识：

1）固定资产投资项目节能评估是加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。

表2 塔里木油田公司节能评估措施统计（部分）

2）在节能评估的时间段问题上，除可研阶段开展节能评估外，在项目初设阶段增加对项目的二次评估尤为重要。二次评估一方面核实可研阶段节能评估及审查批复意见的落实情况，另一方面分项建立项目设计指标数据库能为后期对标管理提供数据。

3）根据油气田自身业务特点建立与之相适应的节能评估技术标准、明确节能评估的主要内容以及研究建立节能评估的内部类比指标对节能评估的顺利开展具有重要的指导意义。

4）节能评估对项目设计文件的完整性要求很高，编制的项目设计文件应确保各项用能数据资料的齐、全、准，同时对需编制节能评估报告书的项目，设计机构应独立编制节能专篇。

5）节能评估是对固定资产投资项目设计文件在节能专业领域的深化，而非为设计文件寻找不足，不应建立通过节能评估推翻最初设计的思想，而是要通过两者的有机结合，打造精品工程。

6）油气田企业节能评估具有很强的专业性，对节能评估机构的要求很高，目前国家尚未对节能评估机构实施资质管理，其发展也是影响节能评估的关键因素。评估机构的专业水平关乎节能评估报告的编制质量与报批审查，所以应依据用能特点选择和培育节能评估机构。

[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会.固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法[S].2010.

[2]塔里木油田公司.塔里木油田公司固定资产投资项目节能评估暂行办法[S].2010.

[3]魏云峰,徐宏新.工业类固定资产投资项目节能评估通则[S].Q/SY TZ 0237—2010.

[4]魏云峰,徐宏新.油田类固定资产投资项目节能评估导则[S].Q/SY TZ 0246—2010.

[5]魏云峰,徐宏新.气田类固定资产投资项目节能评估通则[S].Q/SY TZ 0247—2010.

[6]中华人民共和国节能中心.固定资产投资项目节能评估工作指南[S].2011.