浅谈福贡县动物防疫存在问题及对策

和花益 和喜花

（1.云南省福贡县动物疫病预防控制中心，福贡 673400；2.福贡县上帕镇畜牧兽医站，福贡 673400）

动物防疫可以有效防治动物疫病发生，以确保畜牧业健康持续发展和维护公共卫生安全。近年来，福贡县畜牧业取得了较大发展，为农业增效、农民增收、农村稳定发挥了重要作用。笔者从事动物防疫工作多年，意识到福贡县防疫工作存在一些问题，亟待进一步研究解决。

1 基本情况

福贡县地处滇西北横断山脉中段碧罗雪山和高黎贡山之间的怒江峡谷。位于东经98°41′～99°02′，北纬26°28′～27°32′之间。东与兰坪县和维西傈僳族自治县交界，南与泸水县相连，西与缅甸接壤，北与贡山独龙族怒族自治县相邻。边境线长142.218 km。南北最大纵距112 km，东西最大横距23 km。全县总面积2 756.44 km2，县内最高点在碧罗雪山的嘎拉伯山峰，海拔4 379 m，最低点在与泸水交界处的怒江江面，海拔1 010 m，是典型的高山峡谷山地地貌。全县辖6乡1镇，57个村委会，613个村民小组。2011年，全县大小牲畜存栏182 717头/只，大小牲畜出栏118 267头/只，肉类总产量5 071 t，畜牧业生产总值5 838万元，占农业总产值的37.9%。

2 存在问题

2.1 基层动物防疫体系基础设施落后

福贡县动物防疫体系建设始于20世纪60年代初，由于养殖业生产规模较小，商品率不高，基础设施落后，动物防疫体系建设进展缓慢。目前，乡镇畜牧兽医站房屋设施简陋，57个村委会还没有兽医诊室，诊断基本是凭感官和临床经验，缺乏必要的预防、诊断、检疫和监测诊断仪器设备。

2.2 防疫工作面广，任务重

目前全县有1个规模养猪场，1个养鸡场，其它均以农户散养为主。而且，农户居住分散，分布较广，大部分在坡度25°以上，几十户为一组，有的组与组之间相隔较远，有的隔山相望不远，可要到达对面至少要一个上午甚至一天时间。目前，除了常规免疫以外，还要强制免疫猪、牛羊口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、禽流感等疫苗，加之，春秋两防集中免疫期间正值农忙季节，许多农户外出务农，大部分牲畜放牧在外，漏免补免的现象较为突出，无形中增加了村防疫员的劳动强度，影响了畜禽免疫进度。

2.3 养殖户防疫意识差

福贡县是一个集边疆、民族、宗教、贫困为一体的发展滞后的地区，自从20世纪60年代初实施畜禽防疫工作以来，县里就对畜禽实行免费注射，但部分农户法制观念不强，防疫意识较差，给正常开展防疫工作带来较大困难。（1）接种疫苗后引起免疫应激反应，1次接种后很难再次接受；（2）部分养殖农户存在养殖靠运气，缺乏认识防疫工作的重要性；（3）没有免疫注射仍然未发生过任何疫病，缺乏认识发生疫情带来的危害性；（4）免疫应激反应死亡补偿金额低，给养殖农户造成了一定经济损失，养殖农户对防疫工作存在抵触情绪。

2.4 基层动物防疫工作人员业务素质不高

福贡县98%以上乡镇畜牧兽医站防疫工作人员为大中专院校毕业生，但由于管理体制不顺，定位不清，责任不明确，平时除了春秋两防集中免疫工作以外，从事本职工作的人员较少，大部分人员被抽调参与政府的中心工作，缺少对业务理论的学习，基层防疫工作队伍整体素质偏底。

2.5 基层工作经费短缺，工作开展难度大

乡镇畜牧兽医站主要承担本行政区域内动物计划免疫、强制免疫的组织实施，动物疫情普查、调查、监测、疫情报告等工作。目前，我县乡镇兽医站三权归乡镇，除工资由县财政全额拨款外，没有其他任何经费来源，开展业务工作难度较大。

3 对策措施

3.1 加强领导，提高认识

当前，动物疫病防控工作日趋严峻，高致病性禽流感、高致病性猪耳病等重大动物疫病严重影响了畜牧业的健康发展和公共卫生安全。各级各部门要严格按照“政府保密度、业务部门保质量”的责任要求，提高认识，加强对重大动物疫病防控工作的领导力度，成立由政府分管领导为组长、业务部门主管领导为副组长的县、乡、村防疫工作领导小组，划定责任区，明确责任人，逐级明确目标责任，做到一级抓一级，层层有人抓，为重大动物疫病防控工作提供强有力的组织保障。

3.2 加强基层动物防疫体系建设，促进养殖业健康发展

建立和完善动物防疫体系是做好重大动物疫病防控工作的基础。要进一步加大基层动物防疫体系建设力度，把重大动物疫病防控体系、动物疫病诊断监测体系、冷链体系、动物防疫网络化管理体系建设成机构健全、设备先进、人员到位、科技素质高，制度完善、规范，服务功能强的动物防疫体系，切实增强动物疫病综合防控水平，降低畜禽死亡率，提高畜禽养殖效益，保障全县畜牧业持续健康发展和人民群众身体健康。

3.3 加强舆论宣传，增强民众防疫意识

动物防疫工作是一项长期而又艰巨的工作，各级党委、政府要加强对动物防疫法规宣传工作的组织领导，充分利用街天、科技“三下乡”、新闻媒体、粘贴标语等形式加强开展《动物防疫法》等法律法规宣传活动，使社会公众、广大人民群众了解动物疫病防控知识相关法律法规的内容，增强公众的防疫意识，提高群众积极参与动物防疫工作的主动性。

3.4 加强基层防疫队伍素质建设，提高综合防控能力

基层动物防疫队伍是动物防疫工作的主力军，承担着畜禽免疫接种、疫情监测、检测等综合防控工作。各级各部门要结合动物疫病防控工作需要，加强基层防疫员的业务培训力度，定期举办培训班或讲座，鼓励成人继续教育等形式，不断提高防疫人员业务技能和疫病防控能力。

3.5 加大经费投入，确保防疫工作扎实有效推进

完善动物防疫经费的财政保障机制。县财政每年应将动物防疫经费列入财政预算，建立动物防疫专项资金，保证动物防疫工作的经费需要。重点解决好动物疫病普查、监测、检测、诊断、疫苗、防疫人员报酬、免疫应激反应死亡补偿以及兽药质量和残留检测等防疫工作所需经费，确保各项防控工作有序开展。

3.6 加强引导，改变传统饲养方式

结合当前建设社会主义新农村的要求，政府要积极争取上级资金支持和项目支持，进一步加大政策扶持力度，借鉴外来先进养殖技术、经验，采取举办养殖技术培训班、发放科普资料、组织养殖大户到外考察学习等形式，引导养殖农户由管理粗放型饲养模式向标准化规模养殖发式转变，缩短饲养周期，加快畜禽生长，提高畜禽出栏率。