班老乡防疫体系建设现状及对策

陈光红

（云南省沧源县班老乡兽医站，沧源 677404）

班老乡防疫体系建设现状及对策

陈光红

（云南省沧源县班老乡兽医站，沧源 677404）

班老乡位于沧源佤族自治县西部，国土面积172.694 2 km2，其中有35.33km2属南滚河国家级自然保护区的核心区，辖6个村委会中有5个建制村与缅甸佤联邦接壤，国境线长42.117 km，是“班洪抗英”事件的主战场，也是共和国版图上最年轻的乡镇之一。

随着市场经济体制的建立和经济的全球化步伐加快，动物及动物产品的进出口贸易和国内流通量越来越大，异地调运日渐频繁，动物疫病随之跨区域、远距离、跳跃式的迅速传播，动物疫病的预防、控制工作显十分重要。防疫工作直接关系到食品安全和消费者的身体健康，关系到畜牧业发展和农民增收，关系到社会稳定和经济发展。加强班老乡的动物防疫体系建设是动物疫病防制的前提和基础，是畜牧业持续发展和人们身体健康的保证。

1 建立健全动物防疫体系意义

1.1 是保障公共卫生安全的需要

现代社会人与动物之间距离的不断缩小，使动物疫病向人间扩展的可能性增加。人畜共患病不仅给养殖业及相关产业造成巨大经济损失，影响国民经济的持续健康发展，而且直接威胁人类健康，打乱正常的社会生活秩序，引发严重的社会问题。此外，随着动物养殖过程中兽药的广泛应用，动物产品中兽药残留问题日渐突出，抗生素类药物残留超标率居高不下，同样，影响到消

费者的身体健康。加快乡里动物防疫基础设施建设，是确保动物源性食品安全和有效保障公共卫生安全的重要组成部分。

1.2 是促进养殖业持续健康发展的需要

养殖业是乡农业和农村经济结构战略性调整中的重要产业，发展前景广阔。重大动物疫情发生，给养殖业生产造成巨大损失。据测算，我国每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400亿元，相当于养殖业总产值增量的60%左右。班老乡养殖业与全国养殖业一样，正处在一个从量到质转换的重要时期，动物防疫体系薄弱，已成为制约我乡养殖业发展的首要因素，因此，加快建设的任务十分紧迫。

1.3 是增加农民收入，繁荣农村经济的需要

数据显示，养殖业收入增长对农民家庭收入增长的贡献率已达30%以上，成为农民现金收入的主要来源之一。发展养殖业是增加农村就业门路的现实途径，加强动物防疫体系建设，预防和控制口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的发生，降低养殖业的疫病风险，对于促进产业发展，繁荣农村经济，增加农民收入至关重要。

1.4 是提高动物产品国际竞争力的需要

班老乡与缅甸瓦联邦接壤，常有混牧和牲畜交易现象，如果没有坚实的防疫屏障，对乡养殖业的健康持续发展将是一个重大障碍。因此，建立健全乡动物防疫体系至关重要、也刻不容缓。

1.5 是保护野生动物、维护生态平衡和履行国际公约的需要

野生动物是地球生态系统的重要组成部分，对于保护生物多样性，维护生态平衡具有重要作用。不少野生动物自身携带病毒，容易导致野生动物种群出现重大疫病，造成珍贵、濒危野生动物物种灭绝，影响自然生态平衡，也对人类社会构成威胁。班老乡拥有35.351 km2的南滚河国家级自然保护区的核心区，有许多珍禽异兽，因此加强野生动物防疫体系也是不容忽视的。同时，由于野生动物疫源疫病监测体系较为薄弱，在涉及共同承担防控源自野生动物疫情的国际义务时，一些国际组织或机构借此对我国相关工作进行蓄意攻击，对我国国际声誉和对外形象造成不利影响。加强动物防疫体系建设，有利于加强野生动物保护工作，维护生态平衡和我国国际形象。

2 防疫体系建设现状

2.1 缺少防疫经费和必要的防疫检疫措施

多年来，防疫经费仍显不足，必要的设施、设备缺乏，特别是快速诊断试剂盒、诊断液、仪器不足，没有化验室仪器设备、办公条件等，大型的实验由于设备和人员缺乏，都不能正常开展工作。

2.2 防检人员待遇过低

防疫人员待遇过低，防疫积极性不高，特别是取消防疫收费实行强制免疫后，防疫员的补助太低，一些素质较高的青壮年不愿从事这项又苦又脏而繁杂的工作。

2.3 动物防疫工作仍处被动局面

（1）监督工作严重滞后的局面没有得到根本扭转。监督机构尚不健全，监督制度不完善，没有相应的监督工作经费，监督手段落后，监督人员素质整体不高，监督措施乏力，监督效果和实际需要差距较大等。（2）检疫工作特别是产地检疫跟不上的局面尚未根本改变。检疫手段落后，检疫队伍素质不高。

2.4 管理层次过多，成本过高

大多数行政领导对动物防疫工作不太熟悉，管理难度大，且效果也不能尽如人意。往往只靠一般的技术人员是远远不够的。

2.5 管理职能不能有效发挥

现在所运行的管理机制难以确保防疫质量，防疫人员很难建立和施行责任追究制度，业务部门无法保证防疫质量的有效手段，缺乏约束机制，从防疫人员素质的认证，防疫操作规程的规范化，以及无效失职的追究都缺乏有效的管理手段。

2.6 防疫基础设施薄弱

班老乡动物防疫工作不适应当前动物防疫工作的需要，主要表现在没有兽医诊断化验室仪器设备、房屋破旧、设备简陋、动物防疫人员工作条件差、任务重、责任大、工资待遇低；村级协检员是动物防疫的主力军、文化水平低、观念落后、表现在法律、法规及动物疫病防制技术规范掌握较少；由于资金投入不足，目前只能处于有钱养兵无钱打仗的境地，动物防疫工作的主力军难以发挥作用。

2.7 防疫队伍素质亟待提高

主要表现在人员学历层次偏低，知识老化，解决实际问题的能力不够，技术素质与实际需求不适应等。因此，加大培训力度亦是一个重要途径。

3 建立健全班老乡动物防疫体系

班老乡动物防疫体系主要从建立动物防疫规范机制，完善动物防疫监督体系，提高规范防控能力方面着手。

3.1 健全乡、村两级技术保障和行政执法机构

乡兽医站疫病预防控制工作设专职管理人员，承担重大动物疫病强制免疫组织、协调和管理工作。乡级动物卫生监督执法工作，由县级兽医主管部门根据动物防疫工作需要派驻一个机构，负责辖区内动物、动物产品的检疫和动物防疫监督管理工作。

3.2 健全村级动物防疫员队伍

每个行政村设立1名村级动物防疫员，必要时在大的自然村加设1名防检员来共同承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫、动物疫情报告及协助产地检疫、养殖信息统计等工作。防疫员劳务报酬应不低于本地区平均工资水平，经费列入县财政预算，确保防疫队伍的稳定。

3.3 加强动物防疫队伍建设

事业单位补员应当倾向于乡级畜牧兽医站，采取多种形式，有计划、有步骤地对动物防疫人员进行培训。争取用5年时间，使我乡动物防疫人员90%以上达到中专以上文化程度，有25%以上达到大专以上文化程度。同时，对动物防疫人员要加强新观念、新知识、新技术和解决实际问题的能力培训，建立一支技术水平高、业务素质好、适应动物防疫新形势发展需要的动物防疫队伍。

3.4 依法行政，强化监督

《动物防疫法》是动物防疫工作的根本大法，它赋予了动物防疫监督机构的执法主体地位。动物防疫监督机构应认真履行好部门职责和岗位职责，既要依法行政，严格执法，更要规范执法，文明执法，严格履行法律、法规赋予的职责，在动物防疫监督工作上切实负起监督职责，坚决查处在疫情报告、动物防疫、检疫等活动中出现的违法行为。特别应严肃查处在重大动物的控制、扑灭中的违法行为，以维护法律尊严，提高依法治疫的水平和能力，真正把动物防疫工作纳入法制化管理轨道。加强动物防疫检疫力度，实行市场准入制和食品安全追溯制，对未进行免疫的动物禁止收购、销售、运输、交易，违者实施处罚并追溯源头责任。改进和完善先行的动物免疫标识制度，做到免疫标识管理科学化。

3.5 集中财力物力，改善动物防疫技术、装备、条件

财政应将动物防疫经费列入预算予以保障，对动物防疫物资有适当的储备，特别对重大疫病的控制、扑灭经费要保证供给。（1）加强技术培训，提高动物防疫人员的技术水平，加强法律法规、职业道德、防疫知识培训，提高政治素质和业务水平。（2）加强动物防疫基础设施建设，增加经费投入，配备必要的常见病多发病的快速诊断试剂盒或诊断箱，改善办公条件。（3）加强畜牧兽医队伍建设，稳定基层畜牧兽医技术队伍，充分发挥和调动防疫人员的积极性和创造性。四是提高村级协检员补助和动物防疫工作经费。

3.6 贯彻“预防为主”的方针

农业部公布的一类动物疫病是危害严重，影响广泛的动物疫病，必须采取严厉的措施预防、控制和扑灭。同时加强二、三类疫病的监测，如结核病、布氏菌病等，把重点放在狠抓防制技术措施的落实上，加强综合性防制措施（消毒、隔离、封锁、免疫、扑杀、无害化处理等）的实施，才能有效地预防控制传染病的发生和流行。

总之，搞好动物防疫体系建设，是一件利国利民的大事，它将对提高动物防疫人员科技水平，增加科技含量，降低畜禽发病率、死亡率和饲养成本，提高动物及其产品质量，与国际标准接轨，推动兽医事业进步，加快畜牧业现代发展具有十分深远的现实意义和作用。