玉田县产地检疫的探索与实践

方国臣 马树良

（河北省玉田县动物卫生监督所，玉田 064100）

玉田县位于京、津、唐三角地带，既是冀东较为知名的传统农区，也是以猪为主的畜牧养殖大县。2006年全县生猪存栏达到47.2万头，出栏70万头；禽类存栏597万只，出栏650万只；牛羊存栏15.3万头（只），出栏10.5万头（只）。年屠宰加工生猪120万头的河南双汇集团扩建项目和年产1.5万头种猪的北京大北农种猪繁育项目均落户玉田县，为保障养殖业健康持续发展，玉田县在产地检疫方面进行了探索和实践，现简要介绍，供读者参考。

1 产地检疫措施

产地检疫曾经是玉田县检疫中的薄弱环节。存在地域分散，检疫人员少，工作量大等困难，为保证动物卫生安全，县局领导决定迎难而上，从源头抓起，切实搞好产地检疫工作，树立了“抓好产地检疫是全面推进防检疫工作的核心”的目标，主要采取了以下措施：

1.1 统一思想，提高认识

结合玉田县实际情况，制定并出台了《玉田县动物产地检疫工作实施办法》，要求全体检疫人员统一思想，克服畏难情绪，严格按照《河北省动物产地检疫管理办法》的具体要求和县局规定，做好产地检疫工作。局领导先后多次组织召开了落实产地检疫的工作会议，针对存在问题及时采取应对措施。

1.2 做好宣传，为开展产地检疫夯实基础

首先，积极争取县政府的支持，协调各部门的关系，召开各乡镇一把领导参加的产地检疫工作会议，强调产地检疫工作的重要性，并由县政府行文印发政府通告1 000份，分别张贴到全县各村和动物饲养场、动物交易市场，营造产地检疫的良好氛围；其次，通过电视媒体宣传产地检疫工作的重要性。县局领导在县广播电视台组织了为期1周的产地检疫宣传工作，介绍实施产地检疫的方法、措施和开展产地检疫工作的重要性和必要性，使产地检疫工作得到了广大人民群众的理解和支持；第三，县动物卫生监督所印制了30 000份产地检疫宣传材料到9个动物防疫监督站，由监督站分发到全县境内的各个动物交易市场、畜禽养殖场（户）和动物购销经济人，通过大力的宣传和耐心的讲解，让群众了解、明白、进而理解和支持产地检疫工作。

1.3 执行动物购销申报

（1）结合玉田县实际，因地制宜设立20个报检点，公布报检电话，公示检疫人员，实行24 h值班制度，做到有报必检，随报随检。（2）加大巡回监管力度，对拒不报检，逃避检疫的经营者，依据《动物防疫法》、《河北省动物产地检疫管理办法》给予以严厉的行政处罚。

1.4 取消以市场、屠宰场为重点的检疫方式，检疫人员要临栏检疫

对生猪定点屠宰场实行生猪凭产地检疫证明入场制度，没有检疫证明的生猪一律不准进场屠宰。加强对动物交易市场的监督检查，上市的动物必须凭有效产地检疫证明进行销售，对不凭有效检疫证明进行上市交易的视情节轻重给与警告、补检和行政处罚。

2 存在问题

2.1 实施产地检疫的成本加大

目前，玉田县畜禽散养仍占很大比例，实施畜禽检疫必须临栏到户，加大了检疫人员得工作量。以往几头（只）畜禽我们可以在指定的地点给贩运户出具检疫证明，而现在必须到场户进行临栏检疫，有时候1个畜禽可能也要走几十里的路程，耗时多，检疫成本增多（耗油、手机费），产地检疫积极性受损。

2.2 产地检疫稽查困难

（1）人员配备不足。为加大检疫监督执法力度，县局监督所成立了专门的执法监察队伍，由6人组成，负责全县的检疫监督工作，全县面积有1 000 km2，只靠几个人的力量将县内各饲养场户和关键路口转1次就需要10几天的时间，不能从根本上起到监督检查作用，对那些存在侥幸心理逃避检疫的经营者很难起到震慑作用。（2）动检部门的执法权限相对较小，为杜绝“三乱”的发生，不能上路截车，而且没有标志性服装。执法随时找交警配合我们拦车又不切合实际。少数狡猾贩运户见到执法者车辆，不仅不主动停车接受检查，反而加速而过，我们执法者也缺乏好的解决办法。（3）少数贩运户为逃避检疫专门晚上进行购销运输，偶然性大，运输时间隐秘，拦堵危险系数高，不易实现有效打击。

2.3 内部监督需要加强

部分检疫人员在思想上还有惰性，认为坐检等检省时省力，没有必要到临栏到户。因此，必须建立对产地检疫员严格监督管理的长效机制，才能使产地检疫工作持续发展。

3 建议

3.1 采取有效措施，落实检疫申报制度

树立产地检疫全县“一盘棋”的大局观念，不折不扣地落实申报检疫制度。第一，要求动物收购者收购前先到报检点报告，申领动物检疫申报通知单，对车辆进行防疫消毒后，方可在县内进行收购运输。第二，要求动物饲养单位和个人在动物出栏前3 d向所辖报检点申报检疫。由检疫人员到现场实施临栏检疫，查阅养殖档案、查验畜禽标识，进行“瘦肉精”尿检，全部合格的予以出具检疫证明。第三，加大执法稽查力度，严厉打击不申报检疫出售、购运动物和变造畜禽标志的行为。

3.2 健全检疫监督网络，推动产地检疫的开展

结合本地实际建立健全以县监督所为中心，各动物防疫监督站为重点，报检点为终端的检疫监督网络。各站检疫员分工包片，负责本辖区动物交易、运输、屠宰的监督，发现问题及时报告监督站或监督所，对逃避检疫行为实施有效打击。

3.3 做好组织建设，保证执法力度和效果

积极争取县区领导的支持，结合公安部门，聘用适当公安人员成立畜牧治安办公室或动检派出所，配合查处逃避检检疫、病死畜禽、病害畜禽产品经营行为，解决动检执法工作中的拒绝、阻碍及其他威胁执法人员安全的问题。

3.4 检疫人员标志建设

合理合法着装有利于管理相对者识别，树立动物卫生执法的良好形象。要尽快解决检疫人员的着装，在当前存在困难的情况下，建议由省级畜牧兽医主管部门确定标志服装样式，佩带统一动物卫生标志。

3.5 充分发挥公路检查站的作用

建议公路动物检查站借鉴天津市绿色通道的做法，让动物、动物产品运输车辆经指定通道经过，即从公路检查站所在道路通过，同时加强监督检查，加大对绕行逃检的惩处力度，协助推进产地检疫工作。

总之，产地检疫宣传发动是基础，领导支持是前提，临栏到户是关键，防检结合是重点，优化服务是手段，严格执法是保障，需要我们不断探索和实践。产地检疫工作是不可能一蹴而就的，我们在借鉴各地区良好经验的基础上，应该结合本地实际因地制宜的开展，同时要持之以恒、常抓不懈，只有如此才能够把产地检疫真正落到实处。

由检疫人员分工包片，对本片养殖户动物的出栏补栏进行监督管理。