高校学生党员民主评议长效机制研究

李志强，黄晞建

(上海海洋大学，上海201306)

高校学生党员先进性教育是党的先进性建设的重要组成部分，切实加强和改进对大学生党员的教育管理，是实施人才强国战略、培养为中华民族伟大复兴而奋斗的一代新人的迫切需要;是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党在全社会的影响力和凝聚力的重大举措;是以党建为核心，全面加强学生思想政治工作的有效途径。党员民主评议作为保障我们党发扬党内民主、实现自我提高的基本形式，其制度的完善是形成保持共产党员先进性长效机制的前提条件。因此，探索高校学生党员民主评议机制的独特性，建立高校学生党员民主评议机制就成为高校学生党建的一项重要课题。

一、党建现状:迫切需要构建高校学生党员民主评议长效机制

认真探索并建立健全高校学生党员先进性教育长效机制，关系到我们党的事业是否后继有人，关系到高校的育人目标能否有效实现。在建立高校学生党员先进性教育长效机制的诸多环节中，建立健全学生党员的民主评议长效机制，既是关键，又是高校学生党建现实状况的必然要求。据调查，高校学生党员模范作用的发挥呈现出明显的阶段性特点(见下图):

从上图看出，大学生党员先进性作用的发挥表现出明显的纵向差异性以及反复性，在一定层面上对建立健全高校学生党员先进性教育长效机制提出了更为现实的挑战和迫切的要求。建立健全长效机制，把差异性和反复性降到最低程度，更好地保持每个学生党员个体以及整体学生党员的先进性，从而推进学生党员群体的先进性建设。教育只有坚持持续性，增强针对性，才能提高有效性，学生党员教育同样如此。学生从入校、接受入党启蒙教育、递交入党申请书、进入党校学习、发展为预备党员、转为正式党员直至毕业离校进入社会，每一个阶段都有不同的需求。现实的高校学生党建往往注重对学生发展前的教育，忽视对预备党员特别是正式党员的教育，出现重视组织入党而相对忽视思想入党的现象。同时，对不同时期学生党员思想动态研究的缺乏，具有针对性特点教育措施的缺失，也让教育的针对性及实效性受到影响。因此，高校学生党建现状迫切需要构建学生党员民主评议长效机制。

二、紧贴现实:构建高校学生党员民主评议长效机制的实践要求

党员民主评议是改革开放新形势下加强对党员进行经常性的教育、管理和监督的有效方法，是从严治党、提高党员素质的一项重要措施。按照中共中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》的规定，党员民主评议必须包括以下内容:是否具有坚定的共产主义信念;是否坚持四项基本原则，坚持改革开放，把实现共产主义信念同脚踏实地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务;是否在政治上同党中央保持一致;是否密切联系群众，关心群众疾苦，廉洁奉公等。但民主评议的内容并不是一成不变的，应紧密联系党的阶段性重点工作，结合社会形势和党的工作重心的变化进行调整和充实。既要全面，又要突出重点;既要评议是否符合共产党员的最基本要求，还要评议能否紧密联系实际。具体到学生党员来说，民主评议应以党章规定的党员标准和中央有关文件规定为基本内容，同时还包括结合学生党员的具体学习、工作和思想实际，认真检查学生党员的思想作风、学风、工作作风、生活作风等内容。根据近几年党员民主评议情况来看，在学生中开展党员评议工作，应以增强党性、加强自身修养、提高自身素质、发挥自身潜能、树立全心全意为人民服务思想和坚定共产主义信念为主要内容。

高校学生党员民主评议内容具体可分为以下方面:一是在思想上是否先人一步。能带头用马克思主义的立场、观点和方法观察分析问题，保持政治上的坚定与清醒，带头执行党的方针路线政策，在言行上自觉与党中央保持一致。二是在专业学习上是否勤奋努力。大学生党员要带头刻苦学习，掌握扎实、过硬的专业文化知识，成为同学学习的标兵和楷模。三是在行为上是否率先垂范。大学生党员要模范遵守党的组织纪律，遵守法规校纪，切实履行党员义务，发扬党的优良作风，弘扬社会主义道德风尚，带头参加公益活动，积极参与校园文化建设，处处起到率先垂范作用。评议标准可以用三个“出”来概括:平常时刻看得出、关键时刻站得出、危难时刻豁得出。每个学校也可以根据党和政府以及学校的阶段性党建重点工作和学生党员的特点丰富和突出某些重点内容，以使其更贴近现实，提高针对性和实效性。

三、彰显先进:构建高校学生党员民主评议长效机制的根本目的

新时期，首先要充分发挥党员民主评议的监督作用，纯洁党的组织，净化党的队伍，严肃党纪，端正党风。要通过开展民主评议，加强党员队伍管理，提高党员队伍素质，纯洁党的组织，提高中间，鞭策后进;要突出民主评议党员活动的内部监督作用和支部之间的横向比较作用，进一步严肃党的纪律，端正党风，维护党的良好形象，进一步搞好党群、干群关系，充分展现我们党自我监督、自我提高的能力，不断巩固党的执政地位。

对党员的奖惩激励是对党员考核评估的合理延伸。一方面，对党员的考核评估必须要落实对党员的奖励或惩处，才能充分发挥考核评估的作用和意义;另一方面，对党员的奖惩也必须建立在科学客观的评估上，才能真正激励广大党员创先争优，增强宗旨意识和党性观念。因此，建立长效的学生党员考评机制还必须包括建立长效的学生党员奖惩机制内容，构建完备的激励机制系统，促进广大学生党员形成积极进取、奋发有为的精神风貌。一是建立考评结果与奖惩挂钩的“一体化”考评奖惩机制。要把对学生党员先进性的综合考评结果作为对他们进行精神奖惩和物质奖惩的直接依据，作为对学生党员操行评定、评奖学金和先进个人等的重要依据。二是努力形成体现褒奖、鞭策和处理三种要求的“立体化”奖惩机制。要形成先进党员的褒奖机制，强化后进党员的鞭策机制，健全不合格党员的处理机制。三是采取“多样化”的奖励、激励措施。比如，理想信念激励，要求用中国共产党的理想信念和立党宗旨激励广大学生党员;舆论宣传激励，通过宣扬正面典型、鞭挞反面典型，营造弘扬先进、鞭策后进的良好氛围;价值实现激励，从尊重个人兴趣、发挥所长上给予激励等。这些措施应配合使用，运用中要坚持正确的激励方向，引导广大学生党员真正形成正确的世界观、人生观和价值观。

四、完善制度:构建高校学生党员民主评议长效机制的坚实基础

建立和完善制度是加强党的领导、自觉维护党内集中统一、增强领导班子解决自身问题能力的保证，也是加强和改进基层党组织建设的保证。要高度重视工作制度、工作机制的建立，并结合实际不断对其进行完善和创新。在当前高校学生党建的新形势下，必须完善学生党员先进性考评制度。党员先进性考评是保持党员先进性、促进党的先进性建设的重要环节。建立长效的党员先进性考核评估机制，关键是把对党员的考核评估纳入制度化建设的轨道，使其具有长期性、稳定性，使党员评估建立在定性定量、分类设置的科学评估体系的基础上，以实现考核模式由主观印象评价向客观科学评估的根本转换，真实反映党员的实际情况，达到真正激励党员、有效引导党员的目的。一是坚持从严治党的方针，建立党内和党外双重的民主评议制度。发动学生参与对学生党员的教育与监督，弥补党组织教育管理的“疏漏”与不足，起到全时空管理、监督的作用。二是建立科学合理的考评体系。建立健全校党委组织部考核、学院支部民主评议、同学评议的考核评价体系，依据不同评价主体对考核对象评价的不同地位，确定其在考评体系中占的不同比重，对学生党员进行立体式考核评价。三是科学设置和选择各类考核指标。根据学生党员队伍的不同情况，设置不同的指标体系和量化分值，从理论学习、党性修养、业务学习、先锋模范作用等方面制定具体要求，并设立不同的积分标准和要求，把学生满意度作为重要指标，结合民主评议活动，对学生党员身上存在的问题和不足限期改进和提高，对涌现出的先进典型经验加以宣传和推广，从而使每个学生党员都有一个比较明确的发展方向。

五、建好队伍:构建高校学生党员民主评议长效机制的组织保证

高校学生党建工作虽然可以发挥学生党员干部的作用，但总体对教师的依赖性很大，加强对学生党员的长效教育管理必须有一支自身素质较高的党建工作队伍。从各大高校党建工作队伍来看，学生党建工作队伍的规模和水平都需要扩充和提高。长期以来，高校学生党建队伍的主体一直是学生辅导员，这固然有贴近学生、了解学生情况的优势，但这支队伍本身从事的大学生思想政治教育工作和日常教育管理工作事务较多，不能投入较多的时间用于学生党建工作。另外，学生辅导员的专业化素质也需要进一步加强，政治素养和业务水平需要进一步提高。同时，全员育人的要求也需要把思想政治理论课教师、党政领导干部、“关心下一代工作委员会”中的老干部和老教师等纳入到学生党建工作队伍中，共同做好学生党建工作。

根据加强学生党员民主评议长效机制的需要，学校各学院党委要把加强学生中的党的基层组织建设工作纳入重要议事日程，认真制定并组织实施党建工作计划，建立和完善一级抓一级的党建工作责任制。每学期至少要专门研究一次学生中的党的组织建设工作，把基层党组织建设工作的成效作为考察学院干部实绩的一项重要内容。同时，要进一步加强对学生中的党的基层组织建设的领导，深入开展调查研究，建立干部与学生党员联系制度，帮助解决实际问题，根据存在的问题提出有力的指导意见，全面推进学生中的党的基层组织建设上台阶。

六、与时俱进:构建高校学生党员民主评议长效机制的新途径、新方法

1．结合时代形势与大学生身心特点，积极开展网上民主评议学生党员活动。当今社会，网络已经融入到大学生的学习和生活中，运用网络技术开展民主评议学生党员工作，能够使群众愿意参与评议学生党员，并认真地发表自己的意见和见解。网上民主评议学生党员，创新了民主评议党员的形式，提供了民主评议党员的便利途径，能够有效提高民主评议党员工作的质量。

2．把民主评议学生党员活动融入大学生思想政治教育工作。加强对大学生的思想政治教育，是高校学生工作的重要内容，目的是培养学生成为德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。民主评议学生党员，是为了进一步增强学生党员的党性修养，树立“我是党员，要成为一面旗帜”的党员身份意识。开展民主评议学生党员活动，能够使学生党员的先锋模范作用进一步发挥，进而带动身边学生思想政治素质等方面水平的提升。

3．在教育教学的各个环节精心搭建党性锻炼的平台。学生党员的先进性是具体的，应该反映在学生成长成才的方方面面。因此，对学生党员的民主评议也要贯穿在教育教学的各个环节中，为学生党员搭建党性锻炼的平台。对党员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，让他们不间断地经受锻炼，接受考验。