五步五制动物防疫模式探索

文│李四海 黄建军（湖北省江陵县畜牧兽医局）

随着畜禽规模化程度不断提高和畜禽散养户不断减少，畜禽散养农户的防疫工作量下降，但农户畜禽养殖的不确定性增加，防疫工作的难度加大。过去的防疫模式已经不能够适应当前防疫工作的需要，为此，笔者在总结多年防疫工作经验的基础上提出了五步五制动物防疫模式。

一、五步五制动物防疫模式的主要内容

⒈宣传发动，推行事前告知制。在防疫工作开始前，进行广泛宣传发动，让饲养畜禽的农户知道什么时间进行免疫、找谁免疫、向谁报告等事项。具体推行三种告知形式：一是在春秋集中免疫注射前，由县畜牧兽医局将需要告知的内容通过网络平台，以短信形式告知农户；二是由县畜牧兽医局将需要告知的内容印成宣传单由村级防检员以“贴门神”形式告知农户，每个村民小组不少于20张；三是由村组干部以会议等形式将需要告知内容直接告知农户。

⒉信息收集，推行主动申报制。为及时准确掌握农户的饲养信息，推行农户和村组干部主动申报制度。农户的饲养信息在防疫工作开始前先由农户向村组干部报告，再由村组干部逐户上门调查核实，汇总后向乡镇重大动物疫病防治指挥部办公室报告，乡镇兽医站根据村组上报信息进行汇总，并将汇总的电子版传送到县畜牧兽医局防控科，建立全县饲养农户信息库。首次报告要含有辖区内所有农户基本信息（姓名、门牌号码、联系电话、饲养动物种类与数量等情况），以后以30天为一个阶段，将新增加畜禽养殖农户的信息登记造册后上报。为防止漏报现象发生，村组干部和乡镇兽医站要进行入户回访和电话回访，真正做到信息收集准确及时。

⒊免疫注射，推行集中推进制。免疫注射分集中免疫注射（3～4月、9～10月）和日常免疫注射（每月1日、15日）两种形式。规模养殖户的免疫注射工作由规模养殖户根据各自的免疫程序自行负责，并建立健全防疫档案；散养户的免疫注射工作由乡镇兽医站根据村组干部上报的农户饲养情况，及时安排村级防检员以2～3人为一防疫小分队，划定工作区域，明确工作目标，以整村推进、集中免疫模式进行。集中免疫注射要求做到九有：即有免疫注射任务安排表、疫苗领取发放登记记录、废弃疫苗瓶和废弃医疗物无害化处理记录、注射器具消毒记录、免疫档案和汇总记录（集中免疫为月汇总记录、日常免疫为半月记录）、副反应处置记录、免疫周报记录、免疫工作日志、免疫工作小结。

⒋绩效考核，推行综合评议制。防疫工作绩效考核实行百分考核制度，从宣传发动、信息摸底、免疫操作规范执行情况、免疫密度与免疫质量（抗体合格率）、服务满意度五个方面进行。考核由县乡两级指挥部办公室组织、分项打分、综合评议，县乡评分占50%，村组干部评分占30%，农户评分占20%。评分主要采取现场抽查、群众座谈、电话回访方式进行。评分要求有考核评分表、座谈意见表、电话回访记录及综合评议结果。

⒌报酬兑现，推行分项结算制。防疫工作的服务报酬从“以钱养事”资金中解决，报酬兑现改以往按承包农户数计算为按实际防疫工作量分项结算。参考标准为：信息收集每户1元、实际免疫每户1元、实免生猪每头2元、家禽每只0.5元，交通及通讯费每户0.5元，散户产地检疫每头1元，耕牛血吸虫查病采粪每头1.5元、化疗每头3.5元，其他工作报酬由乡镇自行确定标准，但资金总额不得突破年初下达的额度。

二、实施五步五制动物防疫模式的好处

一是可以进一步明确养殖农户、村（居）民委员会、乡镇政府、畜牧部门防疫工作职责。农户饲养畜禽后，向村委员会报告，村委会应将了解和掌握的本村农户饲养信息，向乡镇进行报告，乡镇汇总后反馈给畜牧部门，再由畜牧部门组织人员集中开展免疫工作，这样各自职责清楚明了，互不交叉。

二是可以进一步提高防疫工作的针对性和预见性，做到精减人员，提高报酬。由于在防疫工作开始前，村组就掌握了农户的饲养信息，因此防疫工作就有了针对性和预见性，就可大大提高防疫工作整村推进的进度，就可用很少的人员投入完成已定的防疫任务，同时也可减少不必要的物资储备。人员精减了，费用降低了，人员的报酬自然就提高了。

三是可以进一步做到防疫工作的公平、公开和透明，让养殖户充分享有对防疫工作的知情权和参与权。由2～3名村级防检员组成一个免疫小分队开展集中免疫工作，可以做到流程式作业，一人打针、一人登记、一人挂标，可以大大缩短工作时间，同时还可以起到互相监督的作用，绩效考核推行综合评议制，有农民满意度的测评，这就让农民有了知情权和参与权，农户就会配合相关工作。

四是可以进一步完善“以钱养事”的新机制，做到养事不养人，花钱买服务，政府下单，部门服务。

五是可以进一步推进畜牧兽医工作的全面开展。村级防检员的工作由过去自主安排变成了现在的集中安排，加大了乡镇兽医站的管理权限，乡镇可以利用村级防检员开展免疫工作以外的其他畜牧兽医公益性工作，推进全盘工作的开展。

三、如何推行五步五制动物防疫模式

⒈领导重视是关键。实施五步五制防疫模式时，领导的作用显得格外重要，因为五步五制的关键在于村组干部的信息上报，没有领导的督办，村组干部就不可能及时准确地上报信息。因此，要经常向领导汇报工作，积极争取领导的重视和支持。

⒉宣传动员是基础。宣传动员范围不广，力度不够，农户不了解不参与，推行五步五制就有阻力，因此要通过各种形式利用各种媒体大造声势，让农户主动参与工作。

⒊督办检查是手段。为确保五步五制的顺利推行，必须加大督办检查的力度。一是加大督办检查频次。每步工作都要有检查，确保每步工作都做到圆满。二是实行畜牧局班子成员分片包干制度。

⒋经费落实是保障。为确保五步五制防疫模式的顺利实施，必须有一定的经费保障。各乡镇要根据实际工作量制订资金使用计划，报县畜牧兽医局批准后执行。资金使用计划中，要安排一定资金对村组干部实行奖励。

⒌减人增效是目的。如果不精减人员，人员的报酬就难以提高，增效的目的就难以实现。因此各地要做好大龄人员，特别是60岁以上老同志的工作，让他们主动退出，把机会让给其他年轻的同志，每年对村级防检员都要进行一次培训考试，凡考试不合格的将一律取消防检员资格。

⒍试点先行是前提。为确保五步五制动物防疫模式的顺利实施，必须先行试点，总结经验后再全面推开。