无规定动物疫病区的建设

文│李静 杨勇（河南省济源市动物疫病预防控制中心）

无规定动物疫病区是指在一定的区域内，根据世界动物卫生组织（OIE）和动物产品进口国对重点动物疫病控制的有关规定，结合本地动物疫病流行情况，集中人力、物力和财力，采取行政、法律、经济、技术手段在内的综合防治措施，有重点、有计划、有目标地控制扑灭国家计划控制的重点疫病，降低动物的发病率和死亡率，提高动物产品质量，满足动物产品国内和国际市场需要。

一、国内外无疫区建设概况

OIE首先提出了动物疫病区域化的概念。截至目前，全世界有74%的国家实行动物疫病区域化管理，64%的国家有专门的法律规定。

我国于1998年开始实施动物保护工程，提出动物疫病区域化控制的理念，在23个省对19种动物疫病实施区域化控制，投资建设六大体系。当前，我国无疫区建设与国际标准相比，还存在较大差距。

河南省政府计划从2010年开始，利用5年时间，在全省范围内分阶段、分区域、分病种对动物疫病实行区域化管理，进行区域控制和净化，全面推进无规定动物疫病区建设。2011年首选济源市和信阳市，分别先期开展免疫无口蹄疫示范区和无高致病性禽流感示范区建设；选择有国际贸易需要的华英、大用、永达、柳江等畜牧龙头企业，开展生物安全隔离区建设，力争5年时间建成并通过国家评估验收。

二、建设无规定动物疫病区的必要性

1.保障畜牧业健康发展和公共卫生安全的迫切要求。据报道，1980年以来，从国外传入和国内新发现的动物疫病达30多种，每年因发病死亡造成的直接经济损失高达200亿～300亿元，由于发病造成的动物生产性能下降、畜产品质量下降、饲料消耗增加、防治费用增加等经济损失更大。实施无规定动物疫病区建设，将有效提高济源市检验、诊断、控制和扑灭动物疫病能力，完善对病害动物及其产品无害化处理能力，大大减少动物疫病的发生以及对人体的侵害，最大限度的提高养殖效益，保障畜牧业健康发展和公共卫生安全。

2.畜产品进入国际市场的必由之路。我国是世界上畜禽产品生产和消费大国，在价格上具有明显优势，但近年来我国畜产品出口屡屡受阻，步履维艰。全力做好无规定动物疫病区建设，并通过国际组织评估和贸易伙伴国认可，可加快外向型畜牧业发展，拉长产业链条，增加畜产品市场竞争力，促进畜产品进入国际市场，实现畜产品由数量大到质量好、价格高的转变。

3.改善农村生态环境，促进农民增收的迫切需要。伴随畜禽养殖场以及散养户数量的不断增加，大量废弃物给周围环境带来了较大的压力。尽管我国对畜禽粪污处理高度重视，要求规模饲养场建立相应的粪污处理设施，但畜牧业粪污有效处理问题依然十分严峻。无规定动物疫病区项目建设后，将有效促进畜牧业生产方式转变，把畜禽养殖业与种植业、农村能源有机结合起来，形成农业生态循环经济有机体。畜牧业生态循环经济的发展，将有效改变农村现状，改善农村生态环境，为农民增收、农村发展、环境美化起到积极的推动作用。

三、济源市建设无规定动物疫病区的优势

1.天然防疫屏障好。济源市位于河南省西北部，北依太行山、西靠王屋山，南临黄河水，形成天然的隔离屏障，得天独厚的自然条件和区位优势为有效防控重大动物疫病创造了良好的条件。

2.经济发展速度快。2011年，济源国内生产总值突破400亿元，财政总收入达44.16亿元，其中，地方财政一般预算收入达到25.52亿元。按照中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的要求， 2008年以来的四年间分别列支3亿元、3.9亿元、4.5亿元、5亿元用于农村经济发展，为畜牧业发展提供了强有力的支撑。

3.畜牧业发展标准高。全市规模养殖场（区）875个，专业户9507户。生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖比重分别达到85%、90%、95%。全市拥有农业部认定的无公害畜产品产地认定、产品认证企业64家，国家级示范创建场3个，无公害生猪认证规模40余万头。

4.疫病防控基础强。一是机构健全。该市已顺利完成了兽医管理体制改革，建立了兽医行政管理、兽医行政执法和技术支撑体系三支队伍。二是队伍强大。目前，该市畜牧系统在职人员达到205人，其中大专院校毕业生达到173人。镇级成立了防疫大队，完善了镇级防疫阵地，建立了150多人的专业化防疫员队伍。三是设施完善。市政府投资1600万元建成了动物疫病防控大楼，建成了动物疫病监测和畜产品质量监测两大实验室，并通过了省级计量认证。

四、建设无规定动物疫病区面临的突出问题

1.无疫区建设经费不足。特别是动物疫病监测、病死畜禽扑杀、无害化处理等工作经费不能完全解决。以济源为例，市政府仅将部分监测经费列入年度财政预算，不足部分仍需沟通解决，而病死畜禽扑杀、无害化处理等工作经费更显不足。

2.缺乏系统的无害化处理机制。目前我国对正常死亡的动物处理缺乏具体处置的法律法规和投入，出现了部分养殖户随意丢弃病死畜禽的现象，严重污染了养殖环境，极易造成疫病的传播扩散。

3.基层从业人员业务素养较低，一定程度上阻碍了无疫区建设的进程。表现在部分镇办防疫员业务素养较低，业务技能不高，服务能力不强。养殖人员以农村闲散劳动力为主，综合素质不高，接受新知识、新技术能力较差，对无疫区建设不认知，不积极，不配合。

五、对建设无规定动物疫病区的几点建议

1.做好资金保障。建立稳固的经费投入机制，有效实施无疫区建设和动物疫病防控。将无疫区建设所需经费全部纳入财政预算，解决无疫区建设的运行和维护经费；提供动物疫病监测、诊断、消毒、病畜扑杀、无害化处理、免疫等防疫经费及应急物资储备经费等。

2.建立完善无害化处理设施。例如建设无害化处理厂，实行政府补贴，企业化管理的运转机制，主要承担检出疑似染疫或染疫的动物或动物产品及病死畜禽。同时，启动镇级无害化处理工作，分区包片，各自负责辖区内正常死亡的畜禽的无害化处理。

3.提升基层从业人员素质。包括基层防疫员、村级协防员及养殖场户。可通过开展防控技术培训、发放宣传资料等方式，广泛宣传科学防疫理念和技术及无规定动物疫病区建设的重要意义、建设内容和要求，使广大干部群众能够关心、支持、参与、配合无规定动物疫病区建设，努力在全社会形成支持、参与无疫区建设的浓厚氛围。