行业动态

我国饲料管理法规体系正逐步完善

【本刊辑】据中国饲料行业信息网2012年9月26日报道，饲料安全不仅是动物食品安全的保证，还会通过动物及动物产品影响人类健康，甚至影响环境的生态平衡，无论是过去还是未来，发展安全、高效的饲料与养殖业，为消费者提供健康、优质的产品，都将一直是国内外畜牧水产业赖以生存的根本和长期的经济增长点。为了使饲料和饲料添加剂行业更加规范，相关法律法规的修订完善工作也在紧张有序的进行。

目前， 我国饲料管理法律法规文件有 《饲料和饲料添加剂管理条例》 (国务院609号令)、《饲料和饲料添加剂生产许可管理办法》 (农业部3号令)、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》 (农业部4号令)、《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》、(农业部5号令)、《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》 (农业部令)、《饲料质量安全管理规范》 (农业部令)、《饲料原料目录》 (农业部公告)、《饲料添加剂品种目录》 (农业部1126号公告)、《饲料添加剂安全使用规范》 (农业部1224号公告)、《饲料药物添加剂使用规范》 (农业部168号公告)、《饲料生产企业许可条件》(农业部公告)、《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》 (农业部公告)、《饲料和饲料添加剂行政许可申报材料要求》(农业部公告)、《饲料标签标准》、《饲料卫生标准》以及两个禁止性文件 《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》 (农业部176号公告)和 《禁止在饲料和动物饮用水中添加的物质》 (农业部1519号公告)。

“其中， 《饲料原料目录》已经发布，2013年1月1日正式实施，这个目录对饲料行业来讲，是制度上的一个重大变化； 《饲料添加剂品种目录》是已经在执行的，有修订的版本，将在适当的时候发布； 《饲料生产企业许可条件》、《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》是很多企业都急着想见到的，目前正处于修订状态。” 农业部畜牧司饲料处副处长李大鹏在2012中国国际集约化畜牧展览会——饲料安全与营养技术论坛上如是说。

我国肉类官方兽医监管体系亟待完善

【本刊辑】据中国质量新闻网2012年9月10日报道，纵观国外肉类生产大国的肉类质量安全管理体系，官方兽医监管贯穿于肉类生产加工、运输、进出口管理的每一个环节。而我国尚未建立一种完善的肉类官方兽医监管体系，这使得我国肉类产品出口处于劣势，从2009年开始，我国农业部试行执业兽医师资格考试以来，和2010年开始建立执业兽医师制度，使得建立官方兽医监管体系势在必行。

（1）国外肉类官方兽医监管体系十分完善。与欧美以及阿根廷、巴西等其他肉类生产大国的官方兽医监管体系相比，我国现行的兽医监管体系相对滞后。在美国，兽医的地位与作用十分重要。例如，美国州内生产供本州销售的肉类、禽蛋类产品由州政府兽医负责检验检疫，而州与州之间运输、销售以及进出口的肉、禽类产品由联邦政府兽医负责检验和签发安全证书，美国农业部动植物卫生检疫局 (APHIS)和美国农业部食品安全检验局 (FSIS)分别对检验检疫职责范围内的生产厂家进行驻厂检验检疫和监督管理。对于出口肉、禽蛋产品全部由FSIS驻厂兽医实施检验检疫，产品出厂后须运往冷库暂存放，驻厂兽医实施检验检疫后在产品外包装加贴检验标记。 出口肉类存放冷库都建立了严格的进出库纪录，并全部由FSIS批准， 产品出口事项向FSIS申请，由联邦兽医实施检查。出口肉、禽类产品生产厂家含生产、加工、存放单位，全部在FSIS监督之下。

（2）检验检疫机构建立肉类官方兽医监管体系，符合法律法规的要求。我国兽医监管体系的相对滞后，严重影响着肉类产品的出口。近年来，欧盟、美国等发达国家先后多次来山东省考察禽肉屠宰加工企业，虽经多次考察，但依然没有实现山东禽类产品对美国的出口，其中最主要的原因就是对我国的官方兽医监管体系不认可。

根据 《进出境肉类产品检验检疫管理办法》第三十一条：检验检疫机构应当对出口肉类产品中致病性微生物、农兽药残留和环境污染物等有毒有害物质在风险分析的基础上进行抽样检验，并对出口肉类生产加工全过程的质量安全控制体系进行验证和监督。第三十三条：检验检疫机构根据需要可以向出口肉类产品生产企业派出官方兽医或者检验检疫人员，对出口肉类产品生产企业进行监督管理。

检验检疫机构可以对出口肉类企业建立出口肉类官方兽医监管体系，这已从法律法规上予以确认。根据当今食品安全形势的要求，只有实现真正意义上的官方兽医驻厂，才能确保对生产、加工、仓储、运输、出境等各个环节的全过程监管。

（3）山东检验检疫局建立的现代出口肉类官方兽医监管体系值得借鉴。目前，山东检验检疫系统结合自身情况，在积极借鉴国外先进兽医监管体系的基础上，探索制定了出口肉类官方兽医监管体系处于试点中，但十分值得兄弟局借鉴。主要内容如下：

出口肉类官方兽医监管体系实行三级兽医管理，分别为巡回兽医、官方驻厂兽医、检验员。巡回兽医是由分支检验检疫机构对官方驻厂兽医工作进行监督指导的兽医主管；官方驻厂兽医是受各分支检验检疫机构委派，对肉类生产企业出口生产过程进行全面监督管理并对肉类产品执行出口前检验检疫的兽医；检验员是由各分支检验检疫机构考核录用，经检验检疫机构培训合格后持证上岗，授权协助官方驻厂兽医进行宰后检验检疫及卫生控制并由官方付费的聘用兽医，并协助官方兽医进行宰前、宰后检验检疫及卫生控制管理工作。

制约我国肉类产品出口的还有动物疫病和兽药残留超标，加工环节存在有害投入品的情况，流通环节存在着安全控制技术水平落后，设备、设施老化，检测能力低等问题，以及尚未建立完善的肉类安全危害因素分析与控制管理体系(HACCP体系)，无法开展基于风险分析的质量安全控制、检测与管理活动等问题。相信在建立完善的肉类官方兽医监管体系后，这种现状可以得到有效改善，可极大地提高我国出口肉类产品的竞争力。

辽宁生猪养殖场获8 000万元国家补贴

【本刊辑】据辽宁金农网2012年10月6日报道，记者从辽宁省畜牧兽医局获悉，今年该省有191家生猪标准化规模养殖场 （小区）被列入中央预算内投资计划，共可获得国家专项补贴8 000万元。

此次该省获得的中央补助专项投资资金主要用于191家生猪养殖场 （小区）的新建堆粪场、消毒室、污水处理池、排污沟等硬件设施的改扩建。补贴标准分四个档次，年出栏千头以下的养殖场 （小区）每家补贴20万元，年出栏1 000头～1 999头的每家补贴40万元，年出栏2 000头～2 999头的每家补贴60万元，年出栏3 000头以上的每家补贴80万元。

据悉，自2007年以来，该省已有1 091家生猪标准化规模养殖场 （小区）获得国家专项补贴资金，共计4.63亿元。

农业部数据显示2012年8月全国生猪存栏量环比增加0.9%

【本刊辑】据华夏养猪网2012年9月26日报道，国家农业部4 000个监测点的信息显示，2012年8月全国生猪存栏量为4.66亿头左右，环比增加0.9%；能繁母猪存栏量为4 959万头左右，环比增加0.4%。这是2012年1～8月份生猪和母猪存栏量的最大增幅。但与去年同期相比，生猪和母猪存栏量仍分别下降1.5%和3.1%。

8月份生猪价格的小幅上涨和养殖效益小幅增加，使得养殖户补栏略有增加。同时6月中旬以来饲料价格高位上涨，虽然散养和小规模养殖户补栏受到影响，但中大规模养殖场，特别是大型养殖企业依然积极建设生猪养殖基地，全国生猪存栏量依然较高。

2012 年生猪存栏量压力逼人未来猪价难大涨

【本刊辑】据博亚和讯网2012年9月26日报道，2012年与往年有些不同，生猪养殖并未出现大幅亏损，且存栏压力依旧。

从2012年第二季度监测数据看，生猪整体供应量高于去年同期。第二季度中国生猪季末存栏达4.6亿头，同比上涨0.3%，能繁母猪存栏4 930万头，同比上涨4.4%，生猪出栏量达1.7亿头，同比上涨7.2%；猪肉产量达1 272万吨，同比上涨8.4%。在下半年供应压力之下，预计猪价难以有大的涨幅。而由于通胀险情未除，下半年或将再次拉升猪价，并推高市场存栏量。

英国养猪协会报告2013年全球将出现猪肉市场供应短缺

【本刊辑】据中国经济网2012年9月29日报道，英国养猪协会 (The UK National Pig Association)近日发表报告指出，受干旱天气和全球农产品价格上涨影响，全球养猪业目前正面临难以为继的局面。报告预测明年全球范围内将出现生猪和猪肉供应短缺，欧洲地区猪肉价格可能翻倍，美国消费者喜欢的培根腌肉价格也将出现大幅上涨。

英国养猪协会要求猪肉经销商和大型超市采取特别措施确保供应稳定。报告指出，从全球范围来看目前猪肉价格相比于养殖成本仍然过于低廉，许多养猪户已经无法承受饲料价格上涨带来的成本增加。为了避免出现 “越养越赔钱”的局面，许多养殖户提前让生猪出栏。造成这一局面的主要原因是过去4个月全球主要农产品价格出现了大幅上涨，美国中西部遭遇大旱加剧了这一过程。

报告指出，美国政府已经开始采取措施向养猪户提供补贴帮助他们走出经营困境。中国政府最近也开始加大了猪肉战略收储力度，从市场上采购大量猪肉放进冷柜，以备将来供应短缺时投放市场。

来自世界各地的养殖户在伦敦举行了一个会议，商讨确保生猪数量和猪肉价格稳定的办法。英国养猪协会希望，猪肉价格上涨不要超过消费者所能负担的水平。英国养猪协会主席Richard Longthorp表示，如果目前趋势不能扭转，明年全球生猪供应量将下降10%以上，猪肉价格可能出现大幅上涨。