给创新以发力的支点——产业技术创新联盟创效之外因剖析

给创新以发力的支点
——产业技术创新联盟创效之外因剖析

产业联盟只有稳定健康地发展，联盟成员单位才能从中获益，并进一步认可联盟存在的重要性，从而不断推动联盟的壮大。在这个过程中，良好的外部环境无疑是促进联盟产学研结合，实现发展壮大的有效保证。

聚焦战略新兴产业，建立多种推荐渠道

2010年初,上海市科委决定半导体照明、激光显示、电子标签、下一代广电网、新能源、智能电网、新能源汽车、抗体药物、医疗器械等上海支柱产业开展联盟试点，经组织专家网上评审，最终确定“上海智能电网终端用户设备产业技术创新战略联盟”、“上海抗体药物产业技术创新战略联盟”等22个联盟列入2010年度市科委联盟试点项目计划，各领域中至少批准了一个联盟开展试点。在此基础上，去年9月又启动了2011年度联盟项目计划的申报工作，聚焦上海五大主导产业（新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料）、二大先导产业（节能环保、新能源汽车）的重点领域，支持范围进一步扩大。至截至日，共有52家联盟网上提交了申请，经组织专家网上评审，结合区县及委办的推荐，最后确定“上海车联网与车载信息服务产业技术创新战略联盟”、“上海MEMS及智能传感芯片产业技术创新战略联盟”、“上海饮用水安全保障产业技术创新战略联盟”等30家联盟列入2011年度市科委联盟试点项目计划开展试点。其中新一代信息技术产业批准了9个联盟、生物医药产业批准了6个联盟、高端装备制造产业批准了5个联盟、节能环保和新能源汽车产业各批准了3个联盟、新能源和新材料产业各批准了2个联盟。

在推进产业技术创新战略联盟建设的过程中，上海市建立了多种推荐渠道：第一类是由区县推荐：各区县科委聚焦各自区域的优势及特色产业领域，推荐符合申报条件的本区骨干企业积极申报，并承诺按1∶1配套支持。如2011年上海市17个区县共推荐了15个联盟申报，涵盖新能源汽车、生物医药等领域；第二类是由牵头责任部门推荐：上海市各民口国家科技重大专项牵头责任部门可择优选择承担国家重大专项产业化任务的本市骨干企业积极申报，如经信委推荐了“上海TD-LTE产业技术创新战略联盟”、“上海车联网与车载信息服务产业技术创新战略联盟”等一批上海重点发展产业或承担国家重大专项的骨干企业牵头的联盟申报；第三类是法人单位自荐：凡符合课题制要求、有意承担研究任务，满足申报条件，并在上海注册的法人单位均可自行申报。

优化资源配置，构建产业生态系统的良性循环

构建产业生态系统的良性循环，需要地方政府、龙头企业和产业促进机构三方一体来共同实现。政府应该制定适合区域特色的产业发展政策，做好营商环境，优化与整合资源配置，并通过软性服务，提高区域的产业吸引力。

因此，上海市政府各委办高度重视，市发改委将联盟建设工作列入“上海战略性新兴产业发展‘十二五’规划”中，明确提出了到2015年在上海构建100个产业技术创新战略联盟的目标；上海市科委在重大、重点及专项项目立项中优先支持联盟开展关键共性技术联合攻关及各类标准的制定及推广，不断提升联盟的研发实力；同时，积极牵头搭建交流平台，目前已在“上海科技”网站上设立“上海技术创新工程”专栏，围绕产业技术创新战略联盟的构建等动态内容，宣传和展现各试点联盟的特色，促进研发成果的推广应用，并及时总结经验，开展学习交流，共同推进联盟健康发展，提升联盟公共品牌影响力。这些措施的实施为联盟的发展提供了良好的发展环境。

龙头企业会影响整个上下游产业链很多企业，有极强的辐射作用，围绕龙头企业打造产业链集群是打造区域产业集群竞争优势的核心。

为了推动智能电网终端用户设备与系统技术和产品创新，上海智能电网终端用户设备产业技术创新战略联盟创办行业门户型网站—中国智能电工网（www.chinaelc.cn）的信息平台，在原智能电网电工技术信息的基础上，以提升智能电网终端用户设备与系统行业整体技术水平为目标，本着“专业信息、专业服务”的理念，为联盟成员及整个行业厂商提供智能电网终端用户设备与系统技术发展趋势及行业发展动态。

“智能电网”产业联盟在中国智能电工网专门开辟的“智能电网”专栏，介绍国内外智能电网及终端用户设备与系统技术领域行业、技术、产品、企业的最新动态和成果，为用户提供了一个实时了解智能电网最新发展状况的资讯平台；此外，网站有针对性地创立了“智能电网”电子季刊，收集每季度最热门的智能电网资讯与技术文章，对智能电网终端用户设备与系统技术和产品创新起到了巨大的促进作用。

上海卫星导航定位产业技术创新战略联盟成立两年以来，在政府的支持下，完成《上海卫星导航定位产业技术创新战略联盟》、《战略性新兴产业的发展规律及政府作用机制研究—以北斗PNT体系为例》两项项目，正在进行的项目为《手持型智能搜救终端研制及上海导航产业技术路线规划》；同时，导航联盟成员单位联合科技创新项目正在申请的较大项目有上海市和总装备部共同支持的《上海智慧城市北斗综合应用示范工程可行性方案》。

为了及时掌握导航产业的发展状况、技术发展、企业运营等方面的情况，充分发挥联盟桥梁纽带作用，满足上海导航行业的发展需求，推进行业信息交流工作的深入开展，导航联盟网站于2011年4月份建成。联盟网站建成后，大大扩大了导航联盟的宣传能力，推动了联盟的发展。导航联盟积极开展与外部组织的交流与合作，积极对接国家北斗发展战略、参与上海市导航产业的整体规划、组织企业联合进行技术攻关和技术创新，大大扩大了导航联盟在业界的影响，不仅能够成为政府联系企业的又一座桥梁，也成为了企业之间交流合作的平台。

结合科技计划给予资金支持，开拓多元化融资渠道

国家和地方政府为引导产业技术创新战略联盟的健康发展，主要通过科技计划予以支持。从目前上海市已经建成的产业技术创新战略联盟的运行经费来源来看，联盟经费前期以争取政府支持为主，后期以联盟成员投入为主，联盟配套资金、社会募集、风险投资、银行贷款、争取政府配套资金支持为辅。联盟经费主要用于技术项目研发和公共办公经费等。可以说，联盟运行经费来源较为丰富，各联盟在获得建设经费的基础上，开拓多元化融资渠道，有效整合资金资源，加快推进联盟内技术成果的转移与转化，对于不同来源的经费，各联盟均制定了专门的经费管理办法，实施全面管理，并规定由秘书处或理事长依托单位开立专门账户对联盟经费实行单独核算、专款专用、过程控制和全面成本核算。如新型计算结构与应用联盟对不同来源、不同用途的经费实施分类管理，并接受审计部门的审计和联盟理事会的监管。

为及时掌握联盟的发展状况和需求，更好地引导联盟建设和发展，上海市科委定期与联盟进行沟通交流，收集联盟的需求，并给予一定政策支持。首先，开展技术标准需求调研，在专项计划中加大对联盟的支持。开展了产业技术创新战略联盟技术标准需求调研，根据调研结果，在2011年市科委标准专项申报指南中定向支持相关联盟开展“智能电网用户端系统等智能电网关键技术标准研究与应用示范”、“下一代广电网（NGB）接入网技术标准研究与应用示范”及“半导体照明等电子信息制造关键技术标准研究与应用示范”的研究，形成具有自主知识产权、系列化的国际、国家和行业标准，并通过应用示范，引导产业技术发展及技术应用、促进产业规模化生产。其次，对联盟的联合攻关给予支持。在上海市科委2011年重大攻关计划申报指南中明确支持“上海高温超导电缆产业化及工程应用产业技术创新战略联盟”开展“35kV高温超导电缆系统工程应用与示范研究的研究”，支持“上海风电产业技术创新战略联盟”开展“5MW以上直驱型海上风电系统集成关键技术研究”。最后，以联盟为主体申报国家及上海市的项目备选库。2011年，财政部、科技部联合发布了《国家科技成果转化引导基金管理暂行办法》，明确了建设国家成果库，并要求地方科技部门审核后推荐。为此，上海正在开展项目库和成果库建设，不仅是为了完成向国家层面进行推荐的任务，更是为了梳理整合我们已有的存量资源，有效推动成果转化和产业化。目前，项目入库主要采用发布年度征集指南，各方推荐申报，审查评价后入库的方式，在有关管理办法中也已明确优先推荐联盟联合攻关的项目入库，以获得政府或风险投资的进一步支持，加快研究成果的产业化进程。

灵活运作，鼓励联盟牵头单位多元化

产业联盟的提议者和组织者有龙头企业、政府、研究机构和产业促进机构等。龙头企业会影响整个上下游产业链很多企业，有极强的辐射作用，围绕龙头企业打造产业链集群是打造区域产业集群竞争优势的核心。产业促进机构，主体可能是咨询机构、资本机构等，利用市场化运作，资源整合的优势，连结产业促进的各个环节，延伸产业链，可以很好地弥补地方政府和龙头企业打造产业联盟方面的不足。

为此，上海市积极鼓励各领域内具有一定地位的机构牵头组织联盟，对于申报机构性质没有做出限制。在2010和2011年申报联盟的组织者中不仅有行业龙头企业，研究机构，更有民非企业和行业协会。如2010年批准的联盟中大部分是由行业龙头单位牵头组织的，其中有5家联盟是由所转制院所牵头的，有2家联盟成立后注册成立了民办非企业单位注册，成为独立法人。联盟的工作涉及到多方的合作，各成员单位难免会因为牵头单位对这类平台的稀缺程度、联盟初始缔约单位的理念一致性、牵头单位对于联盟工作的投入力度等各种问题产生分歧。

上海电生理与康复技术创新战略联盟由上海诺诚电气有限公司牵头，联合著名医疗机构和科研单位联合申请成立。由于医疗器械行业涉及到不同专业、学科的交叉融合，要推动和协调整个产业链的资源整合，强化推进产业化工作，就必须聚焦电生理与康复工程专业领域，扩大包括医院、相关科研院所、高校，尤其是生产企业等各种单位成员，以加强实力，增强凝聚力。为了减少矛盾的发生，更好地整合专业范围内的产学研医优势资源，加速推进科研创新及产业化进程，探索产学研医合作的新机制，在上海市科委的支持下，上海电生理与康复技术创新战略联盟向上海市社团管理局提出了注册成立“上海联合电生理与康复技术创新研究中心”这一民办非企业单位的申请，试图通过联盟法人地位的确立，获得自身在项目开发、资金以及知识产权管理各方面更加快捷有效的途径；在体制上，还将实行“上海电生理与康复技术创新战略联盟”和“上海联合电生理与康复技术创新研究中心”两块牌子、一套班子的服务模式，以适应不同业务的需要。

这种民办非企业的运作方式能够更好地适应医疗器械行业的特殊性，更是一种全新的尝试，使联盟的运作变得更加灵活高效，不失为一大创举。